浙江省淳安縣農(nóng)辦 （311700） 鄭智華

康美產(chǎn)業(yè)是指“無(wú)污染、小空間、高科技、資源型、大產(chǎn)出”的新興產(chǎn)業(yè)，就是生產(chǎn)天然生態(tài)的品牌農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展養(yǎng)生休閑體驗(yàn)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，形成農(nóng)旅深度融合的健康美麗產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，浙江省淳安縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了較大提升，但發(fā)展康美產(chǎn)業(yè)不足，值得研究。

1.發(fā)展康美產(chǎn)業(yè)的特殊意義

（1）康美產(chǎn)業(yè)是綠色發(fā)展的“定位儀” 淳安作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、美麗杭州實(shí)驗(yàn)區(qū)以及杭州飲用水配水工程取水地，上下高度關(guān)注，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)空前嚴(yán)格，很大程度上限制了發(fā)展空間。但辯證分析，淳安自然生態(tài)將會(huì)越發(fā)厚實(shí)，千島湖品牌將會(huì)更加響亮，全縣農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)明顯升值，并由此更加堅(jiān)定走內(nèi)涵型秀水富民道路，發(fā)展形成“在全民生態(tài)保護(hù)下全域綠色發(fā)展”的淳安模式，積極構(gòu)建以休閑度假、康體養(yǎng)生、綠色農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系?？得喇a(chǎn)業(yè)既順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展潮流，又符合人民對(duì)綠色健康生活的美好向往，是生態(tài)農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，是綠色發(fā)展的方向盤(pán)和定位儀。

（2）康美產(chǎn)業(yè)是生態(tài)富民的“啟動(dòng)器” 千島湖是淳安人民的根和魂。半個(gè)多世紀(jì)來(lái)，淳安人像呵護(hù)自己眼睛一樣守護(hù)著千島湖的山山水水，對(duì)實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的期盼特別強(qiáng)烈。淳安縣審時(shí)度勢(shì)，提出了“堅(jiān)定秀水富民路、建設(shè)康美千島湖”戰(zhàn)略思路，明確了建設(shè)康美環(huán)境、康美產(chǎn)業(yè)、康美生活有機(jī)體系。發(fā)展康美產(chǎn)業(yè)是落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的淳安樣板，根本出發(fā)點(diǎn)是要發(fā)展千島湖生態(tài)富民經(jīng)濟(jì)，事關(guān)全縣39萬(wàn)農(nóng)村人口發(fā)展致富的大局，特別是事關(guān)3.1萬(wàn)低收入群眾脫貧增收的問(wèn)題，是2020年淳安全面建成小康社會(huì)的引爆點(diǎn)和啟動(dòng)器。

（3）康美產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的“加油站” 十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這五個(gè)方面相輔相成，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)缺一不可的基礎(chǔ)。發(fā)展康美產(chǎn)業(yè)旨在嚴(yán)格保護(hù)千島湖生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，最大限度實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民，打造天藍(lán)地凈山清水秀的大都市后花園，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)宜居環(huán)境相得益彰、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與富裕文明生活水乳交融的特色新農(nóng)村。是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)共富共美共享發(fā)展的根本要求，是建設(shè)康美千島湖，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的助推器和加油站。

2.發(fā)展康美產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)

（1）基礎(chǔ)條件依然薄弱

淳安是“八山半水分半田”的典型山區(qū)，是浙江省26個(gè)加快發(fā)展縣之一。新安江水庫(kù)建成后，全縣僅有耕地18.1萬(wàn)畝（1畝=667平方米，下同）、園地38.3萬(wàn)畝、林地 450.6萬(wàn)畝。2017年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入17 721元，僅為省平均的71%，還有低收入農(nóng)戶17 133戶31 402人，占全縣總農(nóng)戶的8%以上。全縣425個(gè)村中，集體經(jīng)濟(jì)總收入20萬(wàn)元以下的87個(gè)，經(jīng)營(yíng)性收入低于5萬(wàn)元的還有95個(gè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（2）要素規(guī)模明顯不足

因?yàn)榻煌?、信息、人才等因素影響，全縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)明顯滯后，而且市場(chǎng)化、組織化程度較低，特別是帶動(dòng)性、示范性有待提高。同時(shí)，茶、桑、果、竹等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益不顯，竹木、蠶桑等產(chǎn)業(yè)有較大萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全縣農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)“六增三減一平”態(tài)勢(shì)，其中糧食、蔬菜、畜牧業(yè)減產(chǎn)減收。另外，作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，特別是千島湖作為杭州市民飲用水源地，失去了許多做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的機(jī)會(huì)。

（3）品質(zhì)品牌不容樂(lè)觀

近年來(lái)，“淳牌有機(jī)魚(yú)”“千島湖茶”等品牌知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，但相對(duì)于“千島湖”名聲而言，全縣知名產(chǎn)業(yè)并不強(qiáng)大，品牌農(nóng)產(chǎn)品更不多見(jiàn)。為了千島湖區(qū)域公用品牌打造，縣政府收購(gòu)了三個(gè)“千島湖”商標(biāo)，授權(quán)給全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)使用。但企業(yè)在深度開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、提升文創(chuàng)設(shè)計(jì)以及市場(chǎng)營(yíng)銷管理等方面還有較大差距。

3.發(fā)展康美產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

發(fā)展千島湖康美產(chǎn)業(yè)要注重區(qū)域化、特色化和品牌化。要“點(diǎn)—線—面”層次布局，“城郊—環(huán)湖—鄉(xiāng)村”梯度推進(jìn)，“種植—加工—營(yíng)銷”分類扶持，“品質(zhì)—品牌—品位”重點(diǎn)提升，“科技—信息—市場(chǎng)”整體促進(jìn)，形成全縣上下“一盤(pán)棋”，共奏康美產(chǎn)業(yè)“交響曲”。

（1）產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局

結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和導(dǎo)向，有針對(duì)性地布局康美產(chǎn)業(yè)。一是環(huán)城郊發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)。要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)“千島湖城郊休閑經(jīng)濟(jì)圈”，建好“一心三區(qū)”：即以城村結(jié)合部為主的“物業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)中心”，郊區(qū)村為主的“城郊果蔬樂(lè)園”，新城周圍村為主的“新城生態(tài)長(zhǎng)廊”和以取水口附近村為主的“畬鄉(xiāng)探源體驗(yàn)區(qū)”。二是沿湖線發(fā)展綠道經(jīng)濟(jì)。要合理利用2 200余公里湖岸線和千黃高速沿線村莊交通快捷優(yōu)勢(shì)以及湖光山色美景，環(huán)湖沿線布點(diǎn)發(fā)展綠道經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)旅深度融合。要特別重視創(chuàng)建“環(huán)千島湖蠶?！薄把厍S高速中藥材”兩個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。重點(diǎn)提升核心區(qū)域3萬(wàn)畝蠶桑發(fā)展，積極研發(fā)“淳六味”道地藥材食療康養(yǎng)產(chǎn)品。三是依谷源發(fā)展百源經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)淳安“人依源居”的獨(dú)特地形，沿山谷水源分批培育發(fā)展百源經(jīng)濟(jì)。發(fā)展一批民宿村、文創(chuàng)村、電商村、水果村、紅色旅游村、歷史文化修復(fù)村、手工藝加工村等特色村，加快培育“村有特色、源有主業(yè)”的示范典型。

（2）產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)引領(lǐng)

一是扶持龍頭企業(yè)與帶動(dòng)百姓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)康美產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收根本目的。二是壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)與全產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的有機(jī)銜接。要著力提升淳果小鎮(zhèn)、蘭納農(nóng)業(yè)、方盛樂(lè)園、文佳農(nóng)業(yè)等39個(gè)省市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。同時(shí)，加大扶持加工、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)、電商等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使好產(chǎn)品賣出好價(jià)錢(qián)。三是鼓勵(lì)生態(tài)種植與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。要積極打響“有機(jī)千島湖”品牌，探索制定千島湖有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)千島湖地理標(biāo)志的注冊(cè)應(yīng)用，扶持推廣農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)有機(jī)小鎮(zhèn)創(chuàng)建和特色產(chǎn)業(yè)集群，加快推廣林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)茶、桑、果、竹等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改良升級(jí)。

（3）產(chǎn)業(yè)品牌整合帶動(dòng)品牌就是效益，效益帶動(dòng)增收。要重點(diǎn)打造“千島湖”區(qū)域公用品牌。一是共建一個(gè)平臺(tái)。整合多部門(mén)資源，共建“千島湖品牌農(nóng)產(chǎn)品館”電商物流主平臺(tái)，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和示范種養(yǎng)大戶開(kāi)辟全程免費(fèi)服務(wù)的銷售渠道。二是主打一個(gè)品牌。要立足“淳山淳水、天然生態(tài)”獨(dú)特稟賦，堅(jiān)持“本鄉(xiāng)本土、品牌品質(zhì)”準(zhǔn)入原則，持續(xù)整合全縣散、雜、小的農(nóng)產(chǎn)品品牌，合力打造“千島湖”區(qū)域公用品牌，創(chuàng)設(shè)以“千島湖”大品牌為主、企業(yè)個(gè)性化小品牌為輔的母子品牌應(yīng)用形式。三是力推一個(gè)窗口。要統(tǒng)一印制“康美千島湖，百源農(nóng)產(chǎn)品”“把千島湖帶回家”等形象廣告語(yǔ)和品牌館二維碼，通過(guò)“縣內(nèi)縣外”“湖上湖下”“城市鄉(xiāng)村”全方位推廣和多樣化宣介淳安康美產(chǎn)品。

（4）產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同推進(jìn)康美產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新型職業(yè)農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興更要有“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的科技人才。一是“走出去”取經(jīng)學(xué)藝。要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)。要借鑒國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，形成康美產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)特的模式。二是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”縣院合作。要善于借智借技，安排專項(xiàng)資金開(kāi)展戰(zhàn)略合作。目前首批引進(jìn)推廣新品種50余個(gè)，實(shí)施面積4萬(wàn)多畝。三是“活起來(lái)”培育挖潛。要深入實(shí)施民間工藝人才開(kāi)發(fā)“燎原計(jì)劃”和鄉(xiāng)土人才培育“映山紅計(jì)劃”，吸引更多的外流人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)土人才星級(jí)評(píng)定和十佳農(nóng)村人才評(píng)選，開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備更多“土專家”和“田秀才”。要善于挖掘縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員的潛能，鼓勵(lì)全縣農(nóng)技人才服務(wù)康美產(chǎn)業(yè)。