本社記者 溫家玉 馬震坤

>>拆遷現(xiàn)場(chǎng)不明身份的“警察”

根據(jù)法律規(guī)定，人民法院依法對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)采取查封強(qiáng)制措施后，具有法律約束力，非經(jīng)法定程序解除，任何組織、個(gè)人都不得擅自處置被查封的財(cái)產(chǎn)。然而，在甘肅蘭州卻發(fā)生了一起令當(dāng)事人費(fèi)解的事情，行為人蘭州市城關(guān)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱城關(guān)區(qū)城管局)明知蘭州潤(rùn)波商貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱潤(rùn)波公司）青白石商砼攪拌站內(nèi)所有廠房、設(shè)備等已被蘭州市中級(jí)人民法院、城關(guān)區(qū)人民法院、蘭州鐵路運(yùn)輸法院、七里河區(qū)人民法院、白銀市中級(jí)人民法院、白銀市白銀區(qū)人民法院等法院查封，但他們?cè)跊]有向人民法院提出協(xié)調(diào)和溝通的情況下，仍動(dòng)用大量人員和機(jī)器，將整個(gè)商砼攪拌站夷為平地……

招商 好事緣何變壞事

2013年4月，潤(rùn)波公司為響應(yīng)蘭州市政府關(guān)于蘭州新城建設(shè)的號(hào)召，積極與蘭州市城關(guān)區(qū)青白石街道白道坪村委會(huì)協(xié)商，決定在白道坪澇池溝一帶，利用荒地及平整后的山坡地建設(shè)混凝土攪拌站。白道坪村委會(huì)也把潤(rùn)波公司作為招商引資企業(yè)，與其簽訂了聯(lián)營(yíng)聯(lián)建協(xié)議。同時(shí)，潤(rùn)波公司與白道坪村委會(huì)簽訂了一份澇池溝荒山、荒地15年的《土地租賃合同》，約定每年租金33萬(wàn)元。

2013年10月，白道坪村委會(huì)向城關(guān)區(qū)發(fā)改委上報(bào)了立項(xiàng)報(bào)告。記者從這份立項(xiàng)報(bào)告中看到，該混凝土攪拌站整個(gè)項(xiàng)目占地面積50畝，建設(shè)面積23333.45平方米，建設(shè)三條HZS180中聯(lián)牌混凝土生產(chǎn)線，購(gòu)置27臺(tái)攪拌車、4臺(tái)汽車泵、4臺(tái)車載泵等設(shè)備，項(xiàng)目總投資6000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)120萬(wàn)立方預(yù)拌商品混凝土。該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，按年產(chǎn)量80萬(wàn)立方，平均單價(jià)按每立方350元計(jì)算，年?duì)I業(yè)收入可達(dá)2.8億元，繳稅總額預(yù)計(jì)在930萬(wàn)元以上。

隨后，潤(rùn)波公司出資對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行了三通一平、管道通水等工作，并向蘭州市供電局申請(qǐng)動(dòng)力電安裝、購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備，辦理相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)合法手續(xù)。

采訪中，潤(rùn)波公司負(fù)責(zé)人包繼勇告訴記者，在建設(shè)中，由于一些不確定因素，建設(shè)廠區(qū)內(nèi)攪拌樓及攪拌機(jī)基礎(chǔ)、辦公樓、員工宿舍、修理車間廠房、物資設(shè)備存儲(chǔ)庫(kù)地面平整、土地地面硬化、生產(chǎn)蓄水池、排污回收沉淀池、排洪水路管道，改建村道路、平整山體滑坡、修建車輛物資運(yùn)輸?shù)缆贰⑸a(chǎn)原料堆放區(qū)，待投產(chǎn)時(shí)，他們實(shí)際累計(jì)投資就已經(jīng)達(dá)到了2.1億元。

當(dāng)年11月，城關(guān)區(qū)維穩(wěn)辦對(duì)潤(rùn)波公司建設(shè)混凝土攪拌站項(xiàng)目做了《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》調(diào)查報(bào)告，企業(yè)攪拌站項(xiàng)目的可行性、合法性、合理性得到認(rèn)可。

2014年1月9日，青白石街道向城關(guān)區(qū)政府、城關(guān)區(qū)發(fā)改局提交了[青街辦（2014）3號(hào)]備案申請(qǐng)文件，城關(guān)區(qū)發(fā)改委于2014年2月8日下達(dá)[城發(fā)改（2014）14號(hào)]項(xiàng)目備案正式通知，要求企業(yè)按照兩年的建設(shè)期按期完成建設(shè)投產(chǎn)。至此，經(jīng)過一系列有條不紊的工作，一家注冊(cè)資金兩億元的“蘭州潤(rùn)波商貿(mào)有限公司（混凝土攪拌站）”正式成立。

包繼勇告訴記者，在當(dāng)時(shí)籌建潤(rùn)波公司混凝土攪拌站的過程中，為了解決辦公用房及員工宿舍問題，公司向蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱蘭州市城管局）申請(qǐng)了修建臨時(shí)建筑的申請(qǐng)，2014年3月26日，蘭州市城管局下達(dá)了[蘭城執(zhí)法字（2014）102號(hào)]臨時(shí)建筑批復(fù)。當(dāng)時(shí)，由于處于夏季多雨季節(jié)，周圍出現(xiàn)了大面積的山體滑坡，土地出現(xiàn)裂縫，村民無法耕種，于是村委會(huì)找到潤(rùn)波公司，協(xié)商由企業(yè)出資進(jìn)行修復(fù)平整，平整后的土地由企業(yè)使用。同時(shí)，村委會(huì)與企業(yè)又簽訂了一份《土地租賃協(xié)議》的附加協(xié)議。

2014年8月，白道坪村委會(huì)又引進(jìn)了另一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，從此，潤(rùn)波公司與該開發(fā)項(xiàng)目之間的矛盾進(jìn)入熾熱化。據(jù)包繼勇講，該開發(fā)項(xiàng)目在房屋開發(fā)中強(qiáng)占他們企業(yè)租賃和平整使用的部分土地，還將他們生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)缆啡慷滤溃瑢⒈敬骞と巳口s走，生產(chǎn)被迫全部停止，銀行貸款無法償還、供應(yīng)商貨款無法支付、員工工資全部拖欠。

屋漏偏逢連夜雨，船遲又遇打頭風(fēng)。2016年7月至2017年6月期間，潤(rùn)波公司由于涉及多起訴訟，其廠房、設(shè)備、車輛等被蘭州市中級(jí)人民法院、城關(guān)區(qū)人民法院、蘭州鐵路運(yùn)輸法院、白銀市中級(jí)人民法院、白銀區(qū)人民法院相繼查封。

>>蘭州中院查封的潤(rùn)波公司辦公樓

根源 都是土地惹的禍

企業(yè)一時(shí)陷入困境，正在極力想辦法挽回局面的潤(rùn)波公司，2016年8月12日，突然接到一份蘭州市城管局下達(dá)的《責(zé)令改正通知書》，稱潤(rùn)波公司所辦的臨時(shí)建筑手續(xù)已經(jīng)到期，責(zé)令公司15日內(nèi)自行拆除，并接受復(fù)查。

2017年6月22日，潤(rùn)波公司陸續(xù)接到青白石街道辦事處和蘭州市城關(guān)區(qū)執(zhí)法局青白石執(zhí)法中隊(duì)下發(fā)的兩份違章建筑拆除通知書，稱企業(yè)未經(jīng)蘭州市土地管理部門及相關(guān)建設(shè)部門審批，私自在項(xiàng)目區(qū)施工建房，改變土地使用性質(zhì)，要求潤(rùn)波公司限期自行拆除，否則將由青白石街道、青白石執(zhí)法中隊(duì)強(qiáng)行拆除。

隨后，城關(guān)區(qū)城管局作出了一封行政處罰決定書,責(zé)令潤(rùn)波公司三日內(nèi)自行拆除商砼站臨時(shí)建筑物。

一會(huì)兒臨建手續(xù)超期，一會(huì)兒定性為違法建筑。此時(shí)，潤(rùn)波公司負(fù)責(zé)人包繼勇都有點(diǎn)蒙了，他再次拿出蘭州市城管局批復(fù)的臨時(shí)建筑手續(xù)仔細(xì)查看，上面壓根兒就沒有明確標(biāo)注兩年的有效期限，生產(chǎn)剛剛開始有點(diǎn)起色的攪拌站難道就這樣夭折？

為此，潤(rùn)波公司2017年10月25日就行政處罰的相關(guān)事宜，向蘭州市城管局提起行政復(fù)議，申辯其與村委會(huì)有簽訂的15年《土地租賃協(xié)議》，蘭州市城管局給其辦理的臨建手續(xù)中并未注明有效期限，應(yīng)視為繼續(xù)合法有效。

>>蘭州市中院查封令

蘭州市城管局則辯稱，《土地租賃協(xié)議》與本案無關(guān)，而批復(fù)是否標(biāo)注有效期的事實(shí)并非建筑物是否違法的唯一判斷依據(jù)。潤(rùn)波公司的商砼站性質(zhì)為臨時(shí)建筑，《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十八條規(guī)定，臨時(shí)建筑其合法存在期限為兩年，最長(zhǎng)不超過三年。潤(rùn)波公司認(rèn)為未標(biāo)注期限即享有自由，是對(duì)法律條文的重大誤解，故維持了城關(guān)區(qū)城管局作出的[2017]621號(hào)行政處罰決定書，這意味著，強(qiáng)拆已成定局。

包繼勇告訴記者，《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十八條第二款確實(shí)規(guī)定臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物使用期一般不得超過兩年，他認(rèn)為是建設(shè)工程期滿后再使用兩年。因?yàn)樗c村委會(huì)簽訂的土地租賃協(xié)議是15年。早知道這樣，他還投入那么大的資金干啥？

城管說這里是規(guī)劃區(qū)，而村委會(huì)說這塊地是村集體的荒山荒地。事情的真相到底是什么？為了尋找到真正的原因，包繼勇四處奔波，到城關(guān)區(qū)、蘭州市和甘肅省等國(guó)土部門查找相關(guān)文件尋找答案。當(dāng)他找到一份（甘政國(guó)土發(fā)[2013]324號(hào)）甘肅省人民政府《關(guān)于蘭州市2010年度城市建設(shè)實(shí)施方案城關(guān)區(qū)第6批次用地的批復(fù)》后才恍然大悟，原來白道坪村委會(huì)租給他的土地及公司平整的土地，甘肅省政府早在2010年就已經(jīng)同意蘭州市政府轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并作為普通商品房用地收為國(guó)有。

那么，白道坪村委會(huì)是否知道這個(gè)批復(fù)的內(nèi)容，還要以招商引資，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的方式去出租呢？3月15日，青白石街道辦事處一位劉姓副書記告訴記者，這個(gè)批復(fù)的內(nèi)容，他們街道辦壓根就不知情，更何況是村委會(huì)了。如果潤(rùn)波公司認(rèn)為村委會(huì)存在欺騙出租土地的行為，他們可以到法院去起訴。3月16日，白道坪村委會(huì)書記徐建喜則告訴記者：被出租的這一塊土地總共有60多畝，都是村民的耕地、果園地和菜地，涉及30多戶村民。省政府的批復(fù)，村委會(huì)并不知情，也沒有任何人給他們通知，所以，村委會(huì)就通過村民代表大會(huì)的方式將它租給了潤(rùn)波公司。

強(qiáng)拆 法院查封物滅失

2017年11月10日上午9點(diǎn)，由城關(guān)區(qū)一名副區(qū)長(zhǎng)和城關(guān)區(qū)執(zhí)法局局長(zhǎng)帶隊(duì)的50多名執(zhí)法人員，在100多名身穿制式特勤警服人員的簇?fù)硐?，帶領(lǐng)50多名民工，進(jìn)入潤(rùn)波公司混凝土攪拌站開始大規(guī)模強(qiáng)拆。

當(dāng)時(shí)，包繼勇告知他們，許多建筑物及設(shè)備車輛已由債權(quán)人通過訴訟被法院保全查封，希望他們不要魯莽行事，并出示了查封令和協(xié)助執(zhí)行通知書，但兩個(gè)帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)不予理會(huì)。就這樣，被張貼著法院封條的建筑物和設(shè)備，頃刻間蕩然無存。

2017年11月22日9時(shí)20分，城關(guān)區(qū)政府、城關(guān)區(qū)城管局、青白石街道又帶領(lǐng)200多人，開著數(shù)十臺(tái)大型機(jī)械，再次進(jìn)入潤(rùn)波公司混凝土攪拌站進(jìn)行了掃尾式強(qiáng)拆，他們的這次行動(dòng)，致使攪拌站所有的主控設(shè)備、罐體變成了一堆廢鐵，1600噸原料霎時(shí)被報(bào)廢，蓋有法院鮮紅大印的一張張封條也隨之蕩然無存……

執(zhí)法 惹火燒身遭賠償

潤(rùn)波公司混凝土攪拌站就這樣消失殆盡了，包繼勇一時(shí)感到了一種從未有過的悲傷和落寞。他思忖著那些壓在頭頂?shù)耐鈧趺慈ミ€？2017年11月30日，他向武威市中級(jí)人民法院遞交了訴蘭州市城管局拆遷的行政訴訟狀。

2018年1月5日，白銀市中級(jí)人民法院也作出一份〔2017〕甘04執(zhí)79號(hào)之一執(zhí)行裁定書。該裁定書稱，景泰縣龍達(dá)商貿(mào)有限公司與潤(rùn)波公司買賣合同糾紛一案，白銀中院于2017年7月7日查封了潤(rùn)波公司位于蘭州市城關(guān)區(qū)青白石街道白道坪村潤(rùn)波商砼站食堂及會(huì)議室2層、泵房實(shí)驗(yàn)室5間、新建房2棟18間、機(jī)房配電室3間、50裝載機(jī)（2014）兩臺(tái)，并與同日對(duì)該公司中聯(lián)180（主力攪拌機(jī)兩臺(tái)）生產(chǎn)線兩套等財(cái)物進(jìn)行了輪候查封。2017年11月10日起，城關(guān)區(qū)人民政府、城關(guān)區(qū)城管局未經(jīng)法院同意，擅自拆除了法院查封的財(cái)產(chǎn)。責(zé)令二責(zé)任人于裁定生效之日起10日內(nèi)賠償申請(qǐng)執(zhí)行人景泰縣龍達(dá)商貿(mào)有限公司1300萬(wàn)元。

2018年2月1日，白銀區(qū)人民法院也作出〔2017〕甘0402執(zhí)1789——1號(hào)執(zhí)行裁定書，同樣責(zé)令城關(guān)區(qū)人民政府、城關(guān)區(qū)城管局于裁定生效之日起，將申請(qǐng)執(zhí)行人張曉東與蘭州潤(rùn)波公司、包繼勇買賣合同糾紛一案的1094263.3元賠償款（或補(bǔ)償款）打入指定賬戶。

博弈 當(dāng)行政遇到司法

既然認(rèn)定潤(rùn)波公司的混凝土攪拌站臨建手續(xù)過期，那么，當(dāng)行政強(qiáng)拆巧遇法院封條這一被動(dòng)情況時(shí)，到底該如何面對(duì)？

甘肅昶泰律師事務(wù)所律師、蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院法律顧問黃建剛認(rèn)為：“目前市政規(guī)劃、建設(shè)中的‘臨時(shí)建筑’非常普遍。在使用臨時(shí)建筑過程中，公民、法人單位又存在‘變其為長(zhǎng)期、永久建筑’ 的主觀僥幸，對(duì)行政機(jī)關(guān)來講，臨時(shí)建筑往往又成為‘違法建筑’的執(zhí)法對(duì)象。所以，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格界定‘違法建筑’‘臨時(shí)建筑’的界限，制定當(dāng)‘臨時(shí)建筑’不再‘臨時(shí)’時(shí)，拆除‘違法建筑’的行政程序，做到公平、公正、合法。注意‘臨時(shí)建筑’不能成為行政機(jī)關(guān)濫用行政職權(quán)的‘釣魚對(duì)象’。同時(shí)行政機(jī)關(guān)的行政行為必須合法。行政行為不僅要符合法律規(guī)定，而且還要尊重判決、裁定及司法強(qiáng)制文書等司法權(quán)威，這是依法治國(guó)的保證。蘭州市城管局應(yīng)當(dāng)以本案為教訓(xùn)，依法規(guī)范行政行為?！?/p>

>>2017年7月14日蘭州鐵路運(yùn)輸法院查封物

>>蘭州中院查封的生產(chǎn)攪拌機(jī)設(shè)備

我國(guó)憲法第一百三十一條明確規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！边@是司法獨(dú)立原則中國(guó)化的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)主義法治國(guó)家的重要原則。

法院查封當(dāng)事人的相關(guān)財(cái)產(chǎn)，是整個(gè)訴訟過程中的一個(gè)部分，如果妨害司法機(jī)關(guān)訴訟秩序，《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，非法隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、故意毀損已被司法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定，隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“被法院扣押的執(zhí)行標(biāo)的，置于法院的控制之下，法院就有義務(wù)對(duì)扣押物品進(jìn)行妥善保管。如果城市管理綜合行政執(zhí)法對(duì)執(zhí)行標(biāo)的進(jìn)行了滅失，就侵犯到了法院的這種管理秩序，也有妨礙執(zhí)行之嫌?！泵鎸?duì)蘭州市城管局與幾家法院出現(xiàn)的這種尷尬局面，北京市齊致（蘭州）律師事務(wù)所執(zhí)行主任劉臨慶感慨地說，“在法治國(guó)家，行政權(quán)是絕對(duì)不能凌駕于司法權(quán)之上的，這是法治的基本原則。行政法調(diào)整的范圍是公共行政，當(dāng)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯到了公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，權(quán)利受到損害的一方可以提起行政訴訟。本案中，人民法院雖然不是查封財(cái)物的所有人，但如果城市管理綜合行政執(zhí)法毀滅這些查扣標(biāo)的，顯然就影響到了法院的權(quán)益，因?yàn)樵斐蓳p失，法院是要給債權(quán)人賠償?shù)摹！?/p>

“這個(gè)事件若無其他人為因素，說到底就是一個(gè)行政執(zhí)法權(quán)對(duì)抗司法權(quán)的問題?！眲⑴R慶認(rèn)為，司法權(quán)具有終極性，行政執(zhí)法不具有終極性。蘭州市城管局行使的是典型的行政權(quán)，它的執(zhí)法行為是否合法，需要接受司法權(quán)的評(píng)價(jià)。如果潤(rùn)波公司不自行拆除超期臨時(shí)建筑物，城管可以依法申請(qǐng)人民法院組織強(qiáng)拆，這樣的話，即使遇上其他法院的封條，這個(gè)問題也就不會(huì)變得這么棘手和被動(dòng)了。