范云環(huán)

摘 要 硯山縣緊密圍繞增加農(nóng)民收入這個中心，把提高糧食生產(chǎn)能力作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工作來抓，認(rèn)真落實(shí)國家扶持糧食生產(chǎn)政策，調(diào)控糧食播種面積，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)，積極實(shí)施科技增糧措施，有效地提高了糧食的生產(chǎn)能力，確保了糧食生產(chǎn)安全。本文試就硯山縣糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制約硯山縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，推進(jìn)硯山縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對策作一粗淺探析。

關(guān)鍵詞 硯山縣；糧食；發(fā)展；對策

1 硯山縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景條件

硯山縣位于云南省東南部，文山州中西部，位于東經(jīng)103°35-104°45、北緯23°18-23°59之間，全境東西最大橫距107km，南北最大縱距70km。全縣國土面積3822平方公里，總耕地面積14.31萬h㎡，轄四鎮(zhèn)七鄉(xiāng)，86個村委會、21個社區(qū)，2018年末總?cè)丝?1.65萬人。有漢、壯、苗、彝、回等11個世居民族，少數(shù)民族人口占65.3%。硯山縣地處北回歸線附近，低緯高原地帶，屬北亞熱帶高原季風(fēng)氣候區(qū)，全年平均氣溫為16.5℃，全年無霜期300d，總?cè)照諘r數(shù)1500-2000h，年平均降雨量為 900-1000 mm。四季不明顯，立體氣候明顯，具有冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、春暖秋涼、四季溫和的特點(diǎn)。硯山縣是云南省熱帶、亞熱帶、溫帶大多數(shù)植物資源繁育和雜交水稻、玉米等糧食作物生長的最佳區(qū)域。良好的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)硯山糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 硯山縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及取得的成效

近年來，硯山縣高度重視糧食安全生產(chǎn)工作，緊扣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一工作主線，守住國家糧食安全底線，持續(xù)推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快種植業(yè)現(xiàn)代化步伐，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食安全。2014年硯山縣被列為全國產(chǎn)糧大縣，并獲得產(chǎn)糧大縣資金獎勵，2014年以來累計獲得產(chǎn)糧大縣獎勵資金5127萬元，主要用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、糧食基地田間生產(chǎn)道路建設(shè)、糧食生產(chǎn)基地建設(shè)、糧食收儲加工等項(xiàng)目上。2018年，硯山縣預(yù)計完成農(nóng)作物總播面積14.37萬h㎡，占計劃14.24萬h㎡的100.9%；其中：糧食作物完成7.09萬h㎡，占計劃6.71萬h㎡的105.7%，預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量29410萬kg，占計劃27680萬kg的106.3%；經(jīng)濟(jì)作物完成6.71萬h㎡，占計劃6.93萬h㎡的96.8%；青飼料及其它完成0.56萬h㎡，占計劃的0.6萬h㎡的93.3%。

2.1 高度重視糧食生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)糧食增產(chǎn)措施

高度重視糧食生產(chǎn)，把糧食生產(chǎn)工作擺在重要位置，將其作為解決“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)來抓，認(rèn)真貫徹執(zhí)行糧食行政首長負(fù)責(zé)制，采取有效措施，深入落實(shí)發(fā)展糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)方針政策，增加投入，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食供求平衡，確保糧食安全。做到計劃早下達(dá)、任務(wù)早落實(shí)、物資早就位、科技早培訓(xùn)，形成合力把糧食增產(chǎn)各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)落到實(shí)處，為全年農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)?？h人民政府每年都將糧食生產(chǎn)指標(biāo)列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級有關(guān)部門簽訂責(zé)任書。

2.2 調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，保證糧食種植面積

按照提高糧食產(chǎn)能要求，調(diào)整糧經(jīng)種植比例，2018年糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物種植面積比為51.4：48.6。始終堅持圍繞“穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)”這一原則，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中優(yōu)先保證糧食種植面積，分別采取直接擴(kuò)種和提高復(fù)種指數(shù)的辦法，一方面充分利用早春、大春作物等地塊收獲后復(fù)種晚秋、冬農(nóng)、小春糧食作物；一方面積極改革耕作制度，開展作物間、套種，變一年一熟為一年二熟、三熟，進(jìn)而增加糧食種植面積，有效地保證了糧食的有效供給。

2.3 依靠科技進(jìn)步，提高糧食產(chǎn)量和效益

在發(fā)展糧食科技措施上，以“兩雜”良種推廣為龍頭，堅持穩(wěn)定和提高這一主要增產(chǎn)措施，突出抓好優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)化種植等措施和技術(shù)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增長?！皟呻s”良種推廣種植比例始終保持在96%以上，為糧食增產(chǎn)增收提供強(qiáng)大的科技保障。同時抓好以水稻、玉米等主要糧食作物的規(guī)范化種植和平衡施肥、微量元素、補(bǔ)鉀工程及病蟲害防治等綜合配套技術(shù)的推廣，著力抓好晚秋糧豆作物的種植，將其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部份抓緊抓實(shí)。通過抓好以上科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了依靠科技促進(jìn)穩(wěn)糧增產(chǎn)的目標(biāo)。

2.4 強(qiáng)化科技增糧措施，夯實(shí)產(chǎn)糧大縣地位

2.4.1 抓好“兩雜”良種推廣。2018年“兩雜”良種推廣面積達(dá)3.94萬h㎡，其中：雜交水稻推廣0.96萬h㎡、雜交玉米推廣2.98萬h㎡，覆蓋率達(dá)91%，旱育稀植技術(shù)完成0.7萬h㎡，為硯山縣糧食生產(chǎn)提供科技支撐。

2.4.2 加強(qiáng)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范。2018年，硯山縣大小春糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范共完成12片1.04萬h㎡，分布在11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）97個村民委（社區(qū)），364組，33384戶。加權(quán)平均單產(chǎn)378.3kg，比非示范區(qū)畝產(chǎn)283.7kg畝增產(chǎn)94.6kg增33.3%。項(xiàng)目預(yù)計增糧1471.85萬kg，增收2995.06萬元，收到較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

2.4.3 加強(qiáng)糧食作物間套種。2018年，硯山縣糧食作物間套種完成1.56萬h㎡，增糧豆1946.5萬kg，增加產(chǎn)值5530.65萬元，平均畝增產(chǎn)84.7kg，畝增值235.75元，達(dá)到預(yù)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。通過間套種項(xiàng)目的實(shí)施，不僅提高土地利用率，增加土地產(chǎn)出率，還降低病蟲害發(fā)生危害率，示范、帶動效果較明顯，社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益較顯著。

2.4.4 加強(qiáng)糧食覆膜栽培。2018年完成糧食作物覆膜栽培0.96萬h㎡，其中：馬鈴薯地膜覆蓋面積完成0.24萬h㎡，玉米地膜覆蓋面積完成0.72萬h㎡，增糧食901.73萬kg，項(xiàng)目新增產(chǎn)值2152.65萬元。

2.5 認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性

2018年，硯山縣認(rèn)真執(zhí)行中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼7160.1萬元。其中：中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)到戶5330萬元，補(bǔ)貼面積達(dá)6.71萬h㎡，涉及92374戶；綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼資金1000萬元，涉及5985戶；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼830.1萬元，涉及669戶。通過這些政策的兌現(xiàn)，有效調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3 制約硯山縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

3.1 糧田基礎(chǔ)條件滯后，抗御自然災(zāi)害的能力弱

糧食生產(chǎn)主要靠雨養(yǎng)，靠天吃飯的局面仍未改變，旱災(zāi)、水災(zāi)、病蟲災(zāi)等時常發(fā)生，給糧食生產(chǎn)帶來了較大困難。

3.2 糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模小、模式落后

糧食專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)不健全，縣內(nèi)90%的種糧戶處于獨(dú)立分散經(jīng)營的局面，規(guī)模小、帶動力弱，又享受不到規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來的利益。

3.3 糧食生產(chǎn)比較效益低，重經(jīng)輕糧現(xiàn)象突出

好田好地種植經(jīng)濟(jì)作物，糧食作物被擠到山地坡地；加之，農(nóng)村青壯年勞力外出打工較多，管理、投入不到位、技術(shù)水平低、廣種薄收現(xiàn)象依然存在。

3.4 勞動者文化素質(zhì)普遍偏低，要提高有效土地的高產(chǎn)出率還有相當(dāng)?shù)睦щy

硯山縣有漢、壯、苗、彝、回等11個世居民族，總?cè)丝?0.43萬人，少數(shù)民族人口占65.3%。由于各民族居住的自然環(huán)境和文化上的差異，導(dǎo)致了村寨間、民族間受教育程度出現(xiàn)了參差不齊的現(xiàn)象，加劇了科技普及的難度。

3.5 糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)程緩慢

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然選擇.這種經(jīng)營模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。而硯山縣糧食生產(chǎn)僅停留在原料的生產(chǎn)和供給上，還沒有把生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化；還沒有把糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，改變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一狀況，使產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前、產(chǎn)后部門延伸。特別是在全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化發(fā)展的今天，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦不例外，僅靠原始的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)原料的產(chǎn)出和供給，就很難實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的升級，從而拉動全縣的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

4 硯山縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對策

4.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

積極爭取國家和省預(yù)算內(nèi)資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。在做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、耕地休耕等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收的基本要求，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策傾斜和資金扶助，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險的能力。加大項(xiàng)目整合力度，搞好農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目與測土配方施肥、旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)推廣等項(xiàng)目的整合，增加投入。

4.2 加快發(fā)展種糧大戶及糧食專業(yè)合作社

牢固樹立扶持種糧大戶就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展種糧大戶及糧食專業(yè)合作社作為“發(fā)展糧食生產(chǎn)”工作的重要抓手。制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，出臺扶持政策，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)督查考核，真正推進(jìn)種糧大戶及糧食專業(yè)合作社傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4.3 加快新型職業(yè)農(nóng)民培育

對有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、守道德、講責(zé)任的新型職業(yè)農(nóng)民開展認(rèn)定，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，憑證書優(yōu)先享受財政項(xiàng)目資金技術(shù)扶持和金融信貸支持等一系列獎勵政策。通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

4.4 落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，抓實(shí)糧食生產(chǎn)，鞏固全國產(chǎn)糧大縣地位

在確保硯山縣糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，落實(shí)國家將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼改革政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營；落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。根據(jù)“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標(biāo)要求，重點(diǎn)補(bǔ)貼糧油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，著力提升糧油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平；穩(wěn)定糧食作物總播種面積，抓實(shí)糧食生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)全國產(chǎn)糧大縣獎勵政策；加快全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，加大建設(shè)支持力度，確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

4.5 改革糧食收儲制度

推進(jìn)硯山縣糧食購銷有限公司糧食儲備庫搬遷項(xiàng)目建設(shè)。加大糧食儲備投入，增加縣級儲備糧保管費(fèi)和輪換費(fèi)補(bǔ)貼力度。

結(jié)論：糧食產(chǎn)業(yè)是硯山縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要想使硯山縣糧食產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是一個綜合而復(fù)雜的過程，它涉及到方方面面，不可能一蹴而就，這就要求我們必須以市場為導(dǎo)向，在加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)的同時，更要完善現(xiàn)行對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和激勵機(jī)制，加強(qiáng)對糧食產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，把糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在機(jī)地銜接起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕，最終以糧食的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動全縣人民走向“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”的全面小康社會。