黃日安

摘要：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的過程中，弘揚(yáng)工匠精神、培養(yǎng)大國工匠越來越重要。新生代農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要力量。文章在對新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新研究，進(jìn)一步明確政府、用人單位、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民工的職責(zé)，構(gòu)建一體化工作體制等措施，以提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，滿足我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：工匠精神;新生代農(nóng)民工;就業(yè)能力

2016年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。不久之后，他又在第二屆中國質(zhì)量獎頒獎大會上做出重要批示：質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)國之基、立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要;要弘揚(yáng)工匠精神，勇攀質(zhì)量高峰，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會、全民族的價值導(dǎo)向和時代精神。我國作為制造大國，要想向制造強(qiáng)國邁進(jìn)，必須進(jìn)一步培育和弘揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)專業(yè)技能人才隊伍建設(shè)[1]。因此，要加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的專業(yè)技能培養(yǎng)，重視培育他們的工匠精神，著力培養(yǎng)出一批具有較強(qiáng)環(huán)境適應(yīng)能力與社會競爭力的高素質(zhì)農(nóng)民工，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。

一、工匠精神內(nèi)涵與新生代農(nóng)民工特點(diǎn)

（一）工匠精神內(nèi)涵

工匠即“手藝工人”，指在某方面有造詣的人;精神是指人的意識、思維活動和一般心理狀態(tài)。工匠精神引申為生產(chǎn)者、設(shè)計者在技藝和流程上精益求精，追求完美和極致，專注于產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，忠誠于贏得行業(yè)領(lǐng)先和消費(fèi)者信賴的職業(yè)追求。工匠精神可以分為三個層次：第一，專注、細(xì)致于技術(shù)工作，具備專業(yè)精神;第二，忠誠、獻(xiàn)身于技術(shù)工作，具備良好的職業(yè)態(tài)度;第三，樂于技術(shù)工作，具有較高的人文素養(yǎng)。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的背景下，工匠精神不僅是一種對工作執(zhí)著、對所做的事情精益求精、對所生產(chǎn)的產(chǎn)品精雕細(xì)琢的理念和追求，更是要不斷吸收科技進(jìn)步帶來的新技術(shù)，創(chuàng)造新成果[2]，工匠精神是中國制造業(yè)堅挺的精神脊梁。只有依靠千千萬萬專注手藝、精益求精、追求卓越的大國工匠，才能推動中國制造向中國智造轉(zhuǎn)型升級。

（二） 新生代農(nóng)民工特點(diǎn)

新生代農(nóng)民工主要是指在1980年以后出生的、在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。對新生代農(nóng)民工的解讀有三個關(guān)鍵字：新、農(nóng)、工。“新”是指與第一代、第二代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有“三高一低”的特征，即受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力低?！稗r(nóng)”是指在現(xiàn)行戶籍制度和社會管理方式下，他們?nèi)跃哂修r(nóng)村居民身份，與城市戶口的工人同工不同酬、同工不同權(quán)、同工不同福利保障，不能平等享受城市公共服務(wù)?！肮ぁ笔侵感律r(nóng)民工大多從事現(xiàn)代工商業(yè)活動，主要活躍于制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，有一定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能，能夠接受現(xiàn)代社會理念，并且按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律從事生產(chǎn)活動[3]。

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工務(wù)農(nóng)時間短，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不熟悉。他們外出務(wù)工的動機(jī)不僅僅是謀求生存，更是提高生活質(zhì)量，改善社會地位。他們受教育水平和技能水平普遍較低，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，這使得他們不得不經(jīng)常變換自己的職業(yè)以維持生活，難以在某一方面獲得較高水平的專業(yè)技能。新生代農(nóng)民工總體上耐受力低、適應(yīng)性差、責(zé)任意識不強(qiáng)，職業(yè)流動率較高、職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)、職業(yè)選擇缺乏規(guī)劃，接受繼續(xù)教育的需求強(qiáng)烈，但受投入成本、工作時間以及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等條件的限制，難以付諸行動。

二、新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀及問題分析

近年來，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體。2017年新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的50.5%，比上一年提高了0.8%，他們主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等，年平均收入為41 820元[4]。結(jié)合各行業(yè)年平均工資來看，新生代農(nóng)民工主要就職于技術(shù)要求不高的行業(yè)和崗位，工資收入偏低。同時，農(nóng)民工的權(quán)益保障也有待提高。據(jù)統(tǒng)計，2016年農(nóng)民工年從業(yè)時間平均為10個月，月從業(yè)時間平均為24.9天，日從業(yè)時間超過8個小時的農(nóng)民工占64.4%[5]。農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同的比例偏低，存在經(jīng)常被拖欠工資的現(xiàn)象。他們獲取就業(yè)信息的主要渠道是通過親戚、老鄉(xiāng)或朋友介紹。另外，受城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)民工長期被排除在城鎮(zhèn)住房保障體系以外，就業(yè)保障低，勞動權(quán)益缺失嚴(yán)重，整體就業(yè)環(huán)境差，職業(yè)流動性較高。

當(dāng)前，素質(zhì)技能不足是影響新生代農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)鍵性因素[6]。要讓新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，提升他們的薪酬待遇，就要提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。盡管政府相關(guān)部門開展了一系列加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)、提高農(nóng)民工素質(zhì)、提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等活動，但由于整體政策設(shè)計存在缺陷，即過于強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，沒有充分發(fā)揮用人單位的主體作用和農(nóng)民工的主觀能動性，且對新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升問題缺乏系統(tǒng)性研究，在一定程度上阻礙了農(nóng)民工的進(jìn)一步發(fā)展。特別是用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工培訓(xùn)不夠重視，在培訓(xùn)過程中急功近利，只側(cè)重技術(shù)上崗培訓(xùn)，主要講授從事具體工作所需要的技能和工作規(guī)范，忽視方法能力和社會能力方面的培訓(xùn)。另外，受收入水平、工作時間等限制，新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的主動性不高，職業(yè)規(guī)劃意識不強(qiáng)，終身學(xué)習(xí)觀念淡薄。他們往往將目前所從事的工作當(dāng)作謀生之道而非自己的事業(yè)，導(dǎo)致工匠精神缺失，反過來又影響到他們薪酬待遇的提高。

三、新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的可行性對策

新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及政府、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位以及農(nóng)民工等諸多主體。提升農(nóng)民工就業(yè)能力是政府、用人單位、農(nóng)民工的共同愿望，幫助他們開展技能培訓(xùn)、提高文化素質(zhì)，既是新生代農(nóng)民工個體發(fā)展的需要，也是國家發(fā)展的重要支撐，同時也是職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。因此，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，分工合作，共同提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力。

（一）政府統(tǒng)籌規(guī)劃，做好政策整體設(shè)計

在時代倡導(dǎo)工匠精神的背景下，政府要做好新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升策略的整體設(shè)計，構(gòu)建長效運(yùn)作機(jī)制。首先要加快改革城鄉(xiāng)戶籍制度，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，建立統(tǒng)一的勞動力就業(yè)服務(wù)體系和社會保障制度，為新生代農(nóng)民工就業(yè)營造良好的制度環(huán)境。其次要加大資金投入力度，建立農(nóng)民工基礎(chǔ)教育基金、職業(yè)教育基金、專項培訓(xùn)基金，制訂優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位積極參與其中;通過開展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，促進(jìn)新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)和職業(yè)能力的提升，提高其就業(yè)能力。再次，政府要完善職業(yè)資格認(rèn)證體系，建立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研、制定、考核、監(jiān)督。由職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)資格的教育培訓(xùn)工作，做到教考分離，以提高職業(yè)資格證書的含金量和社會認(rèn)可度。建立新生代農(nóng)民工學(xué)歷提升、職業(yè)能力提升激勵機(jī)制，根據(jù)其獲得的學(xué)歷層次以及職業(yè)資格證書等級，給予相應(yīng)的財政補(bǔ)貼或住房、子女教育等方面的獎勵。最后，政府要不斷加強(qiáng)宣傳工作和信息收集反饋工作。充分利用各種信息傳播平臺向農(nóng)民工、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳達(dá)相關(guān)政策，及時收集反饋信息。

（二）職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教學(xué)，發(fā)揮主渠道作用

職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是指職業(yè)學(xué)校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中職業(yè)學(xué)校主要包括高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要包括職業(yè)組織自己成立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)組織和各類學(xué)校聯(lián)合成立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)組織與職業(yè)組織之間合作成立的以及個人成立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。職業(yè)學(xué)校要側(cè)重對農(nóng)民工人文素養(yǎng)、職業(yè)道德情操、職業(yè)能力、職業(yè)生涯規(guī)劃的耦合關(guān)系研究，側(cè)重農(nóng)民工的前期教育規(guī)劃研究;社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要側(cè)重農(nóng)民工的專業(yè)技能、職業(yè)資格認(rèn)證的耦合關(guān)系研究，側(cè)重農(nóng)民工的后期培訓(xùn)工作。

職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的主渠道作用，根據(jù)用人單位和農(nóng)民工的實際需求，結(jié)合國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，以提高農(nóng)民工就業(yè)能力為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式。例如，職業(yè)學(xué)?？梢院陀萌藛挝宦?lián)合開展“訂單式”“現(xiàn)代學(xué)徒制”等教育培養(yǎng)模式，充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)資源開放、信息共享、不受時空限制等優(yōu)勢，將農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)具體化、規(guī)范化，逐步建立起簡潔、高效、可操作性強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民終身教育體系。社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合時代變化發(fā)展的需要，將培訓(xùn)課程網(wǎng)絡(luò)化，培訓(xùn)內(nèi)容模塊化，使農(nóng)民工在實際工作中通過互聯(lián)網(wǎng)隨時隨地學(xué)習(xí)。例如，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以開發(fā)微課、慕課視頻資源，開發(fā)模塊化的App應(yīng)用軟件，開通專家答疑、技能測試、在線輔導(dǎo)答疑等互動平臺。同時，要做好職業(yè)資格認(rèn)證的技能評估、職業(yè)資質(zhì)網(wǎng)絡(luò)化和社會化查詢機(jī)制，不斷提高職業(yè)資格證書的含金量，充分提高用人單位對職業(yè)資格證書的認(rèn)可度。

（三）用人單位全程參與，提升培訓(xùn)實效

與新生代農(nóng)民工聯(lián)系最為緊密的用人單位要全程參與，擔(dān)負(fù)起提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的主體責(zé)任。首先，用人單位要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力可為企業(yè)發(fā)展帶來持久競爭優(yōu)勢，還要認(rèn)識到這是一種投資而不是消費(fèi)，其經(jīng)濟(jì)效益和情感效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)利益，不僅可以提高單位競爭力，還能培養(yǎng)新生代農(nóng)民工對用人單位的忠誠度，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，用人單位要與新生代農(nóng)民工建立穩(wěn)定的投資風(fēng)險和收益共擔(dān)共享機(jī)制，并為他們做好職業(yè)生涯規(guī)劃。用人單位可通過工作崗位輪換、工作內(nèi)容擴(kuò)大化等多種形式來提高新生代農(nóng)民工的專業(yè)知識、職業(yè)技能，培養(yǎng)他們的主人翁意識，讓他們在具體的工作崗位中充分認(rèn)識自我，挖掘自身潛能，從而與用人單位形成相互促進(jìn)、相互發(fā)展的關(guān)系。最后，用人單位要不斷深化與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，并以農(nóng)民工學(xué)歷、職業(yè)資格證書等級情況作為職位晉升、劃分工資等級、給予獎勵補(bǔ)貼的重要依據(jù)，進(jìn)一步提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的針對性和實效性。

（四）農(nóng)民工積極參加，確保培訓(xùn)質(zhì)量

作為就業(yè)能力提升的直接受益人，新生代農(nóng)民工首先要提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識到參加就業(yè)能力培訓(xùn)活動是一項重要的投資方式，通過提升就業(yè)能力，可以提升生活質(zhì)量和社會地位。其次要做好職業(yè)生涯規(guī)劃，具體分為職前教育和職后培訓(xùn)兩個階段。職前教育階段是指在校期間參與的學(xué)習(xí)活動，此時要認(rèn)清自身的性格特點(diǎn)，分析自身的優(yōu)劣勢及市場需求，在充分了解自己職業(yè)興趣的基礎(chǔ)上，做好職業(yè)生涯規(guī)劃，有目的、有意識地做好專業(yè)技能知識儲備，不斷提升自身的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。職后培訓(xùn)階段是指工作后參與的培訓(xùn)活動，此時要緊密結(jié)合當(dāng)前所從事的職業(yè)活動和崗位需求，通過參加由政府、用人單位等組織開展的職業(yè)技能競賽、崗位練兵技術(shù)大比拼、崗前培訓(xùn)等活動，提升手藝，培育工匠精神。最后要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。隨著科學(xué)技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，每個崗位都在不斷發(fā)生變化，新生代農(nóng)民工要堅持不斷學(xué)習(xí)，了解新事物，掌握新技能、新方法，充分利用業(yè)余時間，讀取相關(guān)教材或觀看網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，從而達(dá)到提升就業(yè)能力的目的。

四、結(jié)語

提升新生代農(nóng)民就業(yè)能力是一個復(fù)雜的社會問題，需要投入大量的人力、物力和財力進(jìn)行不斷的探究與實踐。因此，各級政府、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位以及農(nóng)民工要通力合作，協(xié)同創(chuàng)新，做好農(nóng)民工就業(yè)能力提升工作，形成崇尚工匠精神的社會氛圍，從而更好地實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

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