柴曉曉

[摘 要] 老年教育對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)人的全面健康發(fā)展起著積極的作用。在我國(guó)人口老齡化不斷加深的國(guó)情下，豐富多彩的老年教育可以有效緩解人口老齡化的負(fù)擔(dān)。目前我國(guó)老年教育的發(fā)展仍處于初始階段，老年教育事業(yè)要想持續(xù)健康發(fā)展，不僅需要政府的支持，更需要社會(huì)資源的參與及優(yōu)化整合。

[關(guān) 鍵 詞] 老年教育；社會(huì)資源；整合

[中圖分類(lèi)號(hào)] G777 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）32-0298-02

老年教育是成人教育的一個(gè)特殊的組成部分，是終生教育的最后一個(gè)階段。新時(shí)代老年教育的發(fā)展對(duì)提高全民族思想文化素養(yǎng)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)積極老齡化發(fā)揮著重要作用。老年教育不僅包括老年大學(xué)，還包含除此之外的多種形式的老年教育，如大眾傳媒中的老年教育、社區(qū)老年教育和老年人自發(fā)組織的老年教育等。自1983年9月17日我國(guó)在山東辦起第一所老年大學(xué)，到2014年末，我國(guó)已有近6萬(wàn)所老年教育機(jī)構(gòu)，主要為老年大學(xué)和老年學(xué)校等，在校學(xué)生約有700萬(wàn)人，老年教育這項(xiàng)夕陽(yáng)工程、朝陽(yáng)事業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

社會(huì)資源是指為滿足特定需要，提供的足以轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)內(nèi)容的客體，包括無(wú)形資源和有形資源。無(wú)形資源主要指組織、知識(shí)、技術(shù)、管理、社會(huì)關(guān)系等，有形資源主要指人力、財(cái)力和物力等。我國(guó)人口老齡化程度正在進(jìn)一步加深，規(guī)模龐大而且增長(zhǎng)迅速，老年人的生存發(fā)展已然成為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一項(xiàng)基本內(nèi)容，如何為老年教育的發(fā)展提供所需要的資源成為國(guó)家和社會(huì)都關(guān)注的重要問(wèn)題。

一、政府的作用

我國(guó)老年教育的發(fā)展目前還處于初始階段，各方面還不是很成熟，國(guó)家和政府的介入對(duì)促進(jìn)老年教育的發(fā)展尤為必要，需大力加強(qiáng)國(guó)家和政府的支持。政府要把老年教育工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，把老年教育納入正規(guī)教育體系，加大宣傳力度、制度支持和資金保障，推動(dòng)老年教育專業(yè)化和科學(xué)化的發(fā)展。

（一）加大老年教育的經(jīng)費(fèi)投入

目前，政府對(duì)老年教育的投入不太多，投入也主要用于老年大學(xué)的建設(shè)等方面。政府可以通過(guò)采取一些措施加大對(duì)老年教育的資金投入。如，一方面，通過(guò)專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立健全社區(qū)老年教育的硬件和軟件設(shè)施，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)的中西部農(nóng)村地區(qū)，要建立和完善財(cái)政支出的公平；另一方面，鼓勵(lì)政府采用財(cái)政和稅收方面的激勵(lì)，鼓勵(lì)私人資本投資于老年教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)。具體做法可以有：由政府財(cái)政撥款，教育部門(mén)牽頭，各地區(qū)設(shè)立“老年教育發(fā)展基金”；可將彩票（福彩、體彩）的收入分撥一部分用來(lái)支持老年教育事業(yè)的發(fā)展；對(duì)一些領(lǐng)取救助金的貧困老年人可以減免學(xué)費(fèi)等。

（二）制訂相關(guān)政策規(guī)定

老年教育事業(yè)要想持續(xù)健康的發(fā)展，必須政府職能部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確有關(guān)機(jī)構(gòu)在老年教育工作方面必須承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，明確地方老年教育模式的定位和作用，積極推動(dòng)政府主導(dǎo)、社會(huì)各界參與的辦學(xué)體制的建立，形成政府辦學(xué)、社會(huì)參與的共同發(fā)展模式。面對(duì)龐大的老年人群體，我們應(yīng)該制訂規(guī)則，利用現(xiàn)有的養(yǎng)老教育機(jī)構(gòu)模式，鼓勵(lì)分類(lèi)、分層次地進(jìn)行老年教育教學(xué)，充分利用各類(lèi)教學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)創(chuàng)辦具有自己特色的辦學(xué)模式；鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人提供人員、場(chǎng)地、設(shè)備、財(cái)力等資源，用于發(fā)展老年教育；政府和事業(yè)單位要把老年教育工作列入單位以及領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)優(yōu)、考核范疇，使老年教育成為政府部門(mén)自身工作的一部分。

（三）超前考慮老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在這個(gè)大的時(shí)代背景下，老年群體對(duì)精神文化生活和對(duì)美好生活的需求也在日益增長(zhǎng)。黨和國(guó)家也要求不斷提高老年人的整體素質(zhì)，使老年群體成為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的積極力量。為此，政府部門(mén)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，在城市規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)時(shí)要綜合考慮，為老年教育基礎(chǔ)設(shè)施留出一定的空間和區(qū)域，例如，城中村改造、小區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造等，可以提前規(guī)劃好老年教育的配套設(shè)施。

（四）注重老年教育資源的分配公平

《老年人權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定了老年人的受教育權(quán)利，以及教育資源平等公正的分配原則，我國(guó)老年教育資源在配置方面還是存在很大的不公平和不平衡性。從老年教育資源的地區(qū)分布上來(lái)看，我國(guó)的老年教育機(jī)構(gòu)主要分布在東部尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地方擁有較完備的教育設(shè)施，當(dāng)?shù)乩夏耆溯^高的收入水平以及政府的雄厚財(cái)力為老年教育的發(fā)展提供了強(qiáng)大的保障。一般情況下，享受老年教育的主要人群是城市老年人：事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)和大型企業(yè)為退休職工提供了休閑娛樂(lè)學(xué)習(xí)中心；政府創(chuàng)辦的老年大學(xué)為城市老年群體提供了學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，然而，中西部地區(qū)農(nóng)村弱勢(shì)群體卻很難享受到公平的教育機(jī)會(huì)。

建立基本養(yǎng)老保障制度時(shí)，在政策和投資方面，中央政府要統(tǒng)籌老年教育的公平性，使不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同收入水平的老年人都可以享受老年人的基礎(chǔ)教育，促進(jìn)老年人的普惠制教育。

二、社會(huì)資源的參與

老年教育事業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，不僅需要政府的鼓勵(lì)和支持，還需要充分利用社會(huì)資源。要積極吸納志愿者團(tuán)體、非政府組織、公益機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者等各種社會(huì)力量的參與，同時(shí)要將這些資源優(yōu)化整合，將老年人自身的力量和社團(tuán)組織的力量有效集合，使老年人成為一個(gè)有生命力、有力量、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新群體，推動(dòng)老年教育多元化發(fā)展。

（一）加大宣傳力度，提高社會(huì)影響力

我國(guó)有一句古語(yǔ)“老有所養(yǎng)、幼有所教”，講的是人生的不同階段有不同的需求，在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)也正是按著“老有所養(yǎng)、幼有所教”的準(zhǔn)則去做的。然而，當(dāng)今社會(huì)老年人已經(jīng)不僅僅滿足于“老有所養(yǎng)”，更希望“老有所學(xué)”“老有所樂(lè)”。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，在新時(shí)代學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，發(fā)展老年教育事業(yè)必將成為社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。

要加大媒體對(duì)老年教育的宣傳力度，尤其是加強(qiáng)主流媒體對(duì)老年教育的宣傳，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向；出版社要積極編輯出版相關(guān)刊物、書(shū)籍、教材；鼓勵(lì)電視臺(tái)、電臺(tái)開(kāi)辦老年教育專欄節(jié)目，方便老年人在家或收視點(diǎn)收看、收聽(tīng)；人大或政協(xié)代表可以通過(guò)“人大”“政協(xié)”提案呼吁關(guān)注老年教育等，積極爭(zhēng)取社會(huì)的關(guān)心、支持和幫助，鼓勵(lì)人民群眾為發(fā)展老年教育出謀劃策、集思廣益，努力形成“活到老，學(xué)到老”的終身學(xué)習(xí)新風(fēng)尚，營(yíng)造全新的國(guó)家老年教育理念，形成全社會(huì)關(guān)心老年群體、支持老年大學(xué)的生存與發(fā)展的良好氛圍。

（二）尊重老年人的職業(yè)發(fā)展需求

很多老年人在退休后還是希望能夠“老有所為”的，老年教育機(jī)構(gòu)可以根據(jù)老年人的需求，制訂符合老年人自身特點(diǎn)的晚年職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助老年人重新就業(yè)，從而推動(dòng)老年人的職業(yè)發(fā)展。對(duì)一些退休后仍希望繼續(xù)工作的老年人，老年教育機(jī)構(gòu)要提供相關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)的課程，并推薦這些老年人到社區(qū)、志愿組織等地方就業(yè)。要重視老年人的生活經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮老年人的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能，給予老年人表達(dá)自我需求和提升自我的機(jī)會(huì)，使老年人豐富的生活經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技能和閱歷能夠傳遞給他人、傳遞給下一代，實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

（三）拓寬渠道，發(fā)展社區(qū)老年教育

在我國(guó)，老年人接受教育的渠道相對(duì)較少。一些大城市只有1～2所老年大學(xué)，很難滿足所有老年人的需求。許多老人不想去，因?yàn)檫@些老年大學(xué)離家遠(yuǎn)，行動(dòng)不便。我國(guó)老年教育投資和建設(shè)的重點(diǎn)是老年大學(xué)，而社區(qū)教育的普及性和便利性不夠。要努力把老年教育納入社區(qū)建設(shè)服務(wù)體系。作為社區(qū)創(chuàng)建整體規(guī)劃和創(chuàng)建評(píng)估的重要指標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)老年教育陣地建設(shè)；可以社區(qū)圖書(shū)室、學(xué)校、電化（遠(yuǎn)程）教育站和公共電子閱覽室為載體，再結(jié)合社區(qū)資源，多方面發(fā)展老年教育；可依托社區(qū)文化活動(dòng)室、文化休閑廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，大力開(kāi)展社區(qū)老年文化娛樂(lè)活動(dòng)。

（四）資源共享，盤(pán)活公共文化資源

老年教育的開(kāi)展要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，充分利用現(xiàn)有的教育資源。一些有較好教學(xué)環(huán)境和辦學(xué)條件的單位，如成人學(xué)校、普通學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、文化館、文化宮、體育場(chǎng)館、活動(dòng)中心等，師資力量雄厚，可以充當(dāng)老年教學(xué)場(chǎng)所。當(dāng)?shù)卣梢詣?dòng)員、鼓勵(lì)和組織轄區(qū)內(nèi)各場(chǎng)館、學(xué)校，采取合辦、聯(lián)辦或委托辦班等多種形式，與老年大學(xué)建立固定、長(zhǎng)期的合作關(guān)系，利用學(xué)校周六、周日和寒暑假學(xué)生休假時(shí)辦老年學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，錯(cuò)點(diǎn)上課；可以充分利用廣場(chǎng)、公園等老年群體比較喜歡的活動(dòng)場(chǎng)所，利用其自然形成的群眾文化，設(shè)點(diǎn)辦班，開(kāi)展沒(méi)有圍墻的老年社會(huì)教育；使用圖書(shū)館、博物館、科技館、體育館、文化宮和社區(qū)文化中心等社會(huì)福利場(chǎng)所，開(kāi)辟老年教育陣地，充分利用其文化活動(dòng)功能，可以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科技學(xué)校、黨校、文化技校、農(nóng)村老年活動(dòng)室等場(chǎng)所，加掛老年學(xué)校牌子，錯(cuò)時(shí)上課。當(dāng)?shù)卣梢越o予這些單位一定的優(yōu)惠政策，讓這些單位不再被動(dòng)提供，而是積極主動(dòng)參與，共建老年教育，讓廣大老年人共享現(xiàn)代教育資源，共享改革發(fā)展成果。

老年是一個(gè)人生命的最后階段，是仍然可以有快樂(lè)、有進(jìn)步、有作為的一個(gè)重要人生階段。大力發(fā)展老年教育事業(yè)，積極有效地應(yīng)對(duì)人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命的質(zhì)量、維護(hù)老年人的權(quán)利和尊嚴(yán)，而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。老年教育的開(kāi)展一方面要提高老年人的生存和生活能力，另一方面也要重視老年人的教育權(quán)利，不斷提升老年人自我發(fā)展和參與社會(huì)的能力，在老有所養(yǎng)的基礎(chǔ)上，既要實(shí)現(xiàn)“老有所樂(lè)”，還要追求“老有所為”，努力把老年教育從“消耗社會(huì)資源”變成“開(kāi)發(fā)社會(huì)資源”，辦好老年教育，促進(jìn)老年人健康發(fā)展。

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