趙艷

近幾年來，社會主義市場經(jīng)濟在逐步完善的過程中。在這樣的背景下，行政事業(yè)單位的服務效率和行政效能也都面臨著更明確、更具體和更高的要求。在當前的社會市場環(huán)境中，只有加強管理，才能夠有效地促進事業(yè)單位的發(fā)展。但是，在事業(yè)單位中卻依舊存在著傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理模式，在內(nèi)部控制制度的建設方面還存在一定的問題。因此，對于事業(yè)單位而言，就必須要采取有效措施來進行解決。在本文中，就針對這方面的內(nèi)容進行了分析。

在當前社會中，對于事業(yè)單位而言，若是想要實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理，那么不僅要加強內(nèi)部管理制度的建設，也必須要加強內(nèi)部控制制度的建設，兩者是相輔相成的，內(nèi)部控制制度是精細化的內(nèi)部管理制度。從本質(zhì)上來說，積極地建立起內(nèi)部控制制度，對于保證事業(yè)單位的資金安全運轉(zhuǎn)來說，具有著十分重要的現(xiàn)實意義。但是，從當前的實際情況來看，事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設情況卻不盡人意，還存在著一定的不足，需要采取有效措施來進一步地完善。

一、關于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的相關內(nèi)容

（一）概述

所謂的內(nèi)部控制制度，其實就是行政事業(yè)單位在單位內(nèi)部所采用的一些組織規(guī)則、調(diào)節(jié)方法和措施，具體涉及到控制環(huán)境、監(jiān)督?jīng)Q策、以及風險評估等各個方面的內(nèi)容，是行政事業(yè)單位用來管理和控制采財務的重要制度。

（二）本質(zhì)

1、是十八屆三中全會關于全面深化改革的精神體現(xiàn)

在十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，指出了全面深化改革的總目標，也指出了加強全面深化改革的關鍵所在。在這方面，從行政事業(yè)單位的角度來看，加強內(nèi)部控制制度的建設，便可以有效地優(yōu)化單位內(nèi)部的機構(gòu)設置、職能配置、工作流程，科學地完善單位內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，從而建立起一種既相互制約、又相互協(xié)調(diào)的機制，進一步提升單位內(nèi)部管理水平、加強單位的廉政風險防控建設。而這，就是事業(yè)單位切實貫徹十一屆三中全會精神、落實全面深化改革部署的重要體現(xiàn)。

2、是《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》的具體要求

2013年11月，中共中央國務院發(fā)布了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，該條例的核心就在于規(guī)范單位經(jīng)費管理，并且分別對事業(yè)單位的預算管理、支出管理、采購管理等各項經(jīng)費支出都予以了明確的規(guī)定。在此之后，中辦、國辦、財政部以及國管局等政府部門也先后出臺了相關的政策法規(guī)。這些政策法規(guī)都存在一個共同的特點，那就是都要求行政事業(yè)單位必須要積極地強化資金管控、規(guī)范經(jīng)費管理。因此，行政事業(yè)單位在加強內(nèi)部控制建設的過程中，就必須要把資金管控放在核心位置，然后通過建立相關的制度來規(guī)范經(jīng)費管理，從而在機制上切實地落實相關條例的要求。

二、加強事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設的對策

（一）提高內(nèi)部控制意識，促使所有人員都能夠重視內(nèi)部控制

在當前社會中，行政事業(yè)單位的管理者其實就是內(nèi)部控制工作的主要負責人。因此，若是想要加強單位內(nèi)部控制制度的建設，那么單位管理者就必須要充分地認識到內(nèi)部控制制度的重要性，并且充分地發(fā)揮出自己在單位中的模范作用和帶頭作用，引導單位內(nèi)部全體員工都積極地提高內(nèi)部控制意識，從而使得單位內(nèi)部全體員工都能夠重視內(nèi)部控制工作。從實質(zhì)上來說，單位內(nèi)部控制制度的有效建立和高效運行，是離不開事業(yè)單位全體員工的共同努力的。因此，單位管理者就應該加強對員工的內(nèi)部控制思想教育，加強對這方面的培訓，深化他們對內(nèi)部控制制度的理解。

（二）根據(jù)單位的實際情況來合理地完善內(nèi)部控制管理制度

事業(yè)單位應當根據(jù)財政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，建立適合本單位實際情況的內(nèi)部控制體系，并組織實施。具體工作包括梳理單位各類經(jīng)濟活動的業(yè)務流程，明確業(yè)務環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟活動的風險，確定風險點，選擇風險應對策略，在此基礎上根據(jù)國家有關規(guī)定建立健全單位各項管理制度并督促相關工作人員認真執(zhí)行。

（三）根據(jù)單位的實際情況來合理地完善內(nèi)控制度的監(jiān)督機制

從實際情況來看，由于事業(yè)單位本身所處的環(huán)境是具有動態(tài)性的。因此，在加強內(nèi)部控制制度的建設方面，也需要建立起相關的監(jiān)督機制來進行把控。只有這樣，才能夠確保內(nèi)部控制制度具有良好的環(huán)境適應性，從而提高內(nèi)部控制制度的有效性。在這方面，主要包括三點：首先，需要根據(jù)實際情況建立起科學的內(nèi)部自我評估機制，用來監(jiān)督內(nèi)控制度的運行情況，促進內(nèi)部控制制度的完善；其次，積極地完善內(nèi)部審計制度，以此來動態(tài)地監(jiān)管內(nèi)控制度的運行全程，從而及時發(fā)現(xiàn)問題并且及時解決問題；最后，事業(yè)單位還需要充分地發(fā)揮出外部監(jiān)督的作用，加強監(jiān)督的力度。

三、加強事業(yè)單位內(nèi)部管理制度建設的對策

（一）積極地實行內(nèi)部牽制制度

在事業(yè)單位內(nèi)部管理中，內(nèi)部牽制制度是一項基本制度，也是一項非常重要的制度。內(nèi)部牽引制度的實行，一般需要落實“不相容職位相分離”的原則，從而對出納等相關的崗位職責進行限制性的規(guī)定，同時，還需要科學地設計會計以及相關工作崗位，明確這些崗位的職責權(quán)限，從而形成一種相互制衡的機制。只有這樣，才能夠更好地規(guī)范員工的行為，從而使得內(nèi)部管理制度可以穩(wěn)定、有效的運行。

（二）強調(diào)內(nèi)部管理制度與實際的結(jié)合，提高制度的實用性

制度，本身就具有一定的規(guī)律性和規(guī)范性。但是，又由于不同的行政事業(yè)單位有著不一樣的特點。所以，在建立內(nèi)部管理制度的時候，除了要保證事業(yè)單位所建立的內(nèi)部管理制度符合管理制度的本質(zhì)特點之外，還需要強調(diào)該制度與事業(yè)單位的實際相結(jié)合。只有充分地結(jié)合事業(yè)單位的實際，那么這種內(nèi)部管理制度才具有切實可行的意義。而如果事業(yè)單位不顧自身的特點和發(fā)展實際，只是一味地照搬其他單位的制度，那么所建立的內(nèi)部管理制度不僅無法發(fā)揮出有效的作用，甚至還有可能會給單位帶來不必要的損失。對此，事業(yè)單位必須要予以足夠的重視。

（三）在建設內(nèi)部管理制度的時候需要保證制度的時效性

隨著全球經(jīng)濟一體化的建設進程逐漸加快，各大事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。在這樣的背景下，單位內(nèi)部的管理理念、管理方法等方面也都會發(fā)生相應的變化。這種情況的出現(xiàn)，也就會造成單位內(nèi)部原因的規(guī)章制度在形式上、內(nèi)容上出現(xiàn)滯后性，無法適應當前的形式。因此，從這個角度來看，事業(yè)單位在建立內(nèi)部管理制度的時候，就必須要遵循實事求是、與時俱進的指導思想，并且積極地引進先進的管理理念、管理方法，對單位內(nèi)部的管理制度進行合理地修訂、調(diào)整和完善。在現(xiàn)在的社會形勢中，事業(yè)單位必須要根據(jù)時代的發(fā)展、單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的變化而不斷地完善內(nèi)部管理制度，使得內(nèi)部管理制度能夠充分地適應這種變化，從而更好地促進單位內(nèi)部員工、結(jié)構(gòu)以及制度等方面的相互配合，促進單位得到更好地發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，對于事業(yè)單位來說，不管是內(nèi)部控制制度，還是內(nèi)部管理制度，都是一種推陳出新、任重道遠的制度。這兩者在促進事業(yè)單位發(fā)展的過程中，也扮演著非常重要的角色。如今，在時代不斷發(fā)展的背景下，事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度和內(nèi)部管理制度也開始面臨著新的要求。因此，事業(yè)單位就必須要從思想上予以重視，并采取有效措施來加強制度的建設。（作者單位為銀川市水產(chǎn)技術推廣服務中心）