李卓兵

【摘要】2016年，“十三五規(guī)劃”將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。本文針對我國目前政務(wù)信息資源的發(fā)展狀況、政府職能的轉(zhuǎn)變方向和利用政務(wù)大數(shù)據(jù)面臨的問題，闡述了政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的定位、技術(shù)架構(gòu)、功能和管理功能，并結(jié)合典型的政務(wù)應(yīng)用場景，說明運用大數(shù)據(jù)開展政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的方法和過程。通過對比大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)信息化建設(shè)方式的差異，說明必須改變現(xiàn)有的政務(wù)信息化建設(shè)模式，通過將政府數(shù)據(jù)資源與各類社會數(shù)據(jù)資源相結(jié)合，通過融合創(chuàng)新，推動“服務(wù)型政府”的實施。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺；電子政務(wù)

長期以來，政府各部門內(nèi)部擁有著大量城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。然而由于管理體制不完善規(guī)范，反復(fù)收集，混亂，多個號碼都參與的權(quán)力下放；各部門的指標是自包含的，有不同的標準且共享性差。隨著政府過渡到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)”的管理功能，則需要全面、準確地把握整個區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展，加強決策能力政府部門和政府部門之間的整合信息資源。共享的需求越來越接近，但目前的信息部門之間共享主要是點對點網(wǎng)絡(luò)，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換管理平臺。因此，現(xiàn)今迫切需要建立政府大數(shù)據(jù)和信息交換的平臺。

一、政務(wù)大數(shù)據(jù)概述

大數(shù)據(jù)時代的到來引發(fā)了社會各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)革命。擁有大量數(shù)據(jù)并進行分析和挖掘已成為各行各業(yè)的趨勢。大數(shù)據(jù)催生了政府大數(shù)據(jù)的概念，這與傳統(tǒng)的政府數(shù)據(jù)不同；在數(shù)據(jù)類型方面，政府大數(shù)據(jù)不僅包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，還包括大量的實時非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；政府的大數(shù)據(jù)不僅包括政府在部門業(yè)務(wù)流程中收集和生成的數(shù)據(jù)，還包括通過統(tǒng)計調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)輿論治理，氣象，環(huán)境等方式獲得的企業(yè)和個人的社會和民意數(shù)據(jù)，以及通過物理設(shè)備收集的運輸數(shù)據(jù)和其他環(huán)境數(shù)據(jù)。與此同時，政府大數(shù)據(jù)與其他行業(yè)數(shù)據(jù)不同。政府的大數(shù)據(jù)涉及經(jīng)濟，社會，教育，文化，醫(yī)療，環(huán)境，工業(yè)，農(nóng)業(yè)，旅游等領(lǐng)域，其復(fù)雜性遠遠大于特定的領(lǐng)域或行業(yè)，許多數(shù)據(jù)只能由收集和擁有政府部門，普通企業(yè)和個人無法獲得。作為一種豐富而獨特的大數(shù)據(jù)資源，政府大數(shù)據(jù)是其存儲的基礎(chǔ)，但將其重振為其價值是有意義的。

二、大數(shù)據(jù)平臺基本架構(gòu)

在大數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)架構(gòu)中采用多層可擴展的框架結(jié)構(gòu)。它具有高可擴展性和便捷的系統(tǒng)開發(fā)和維護性能。它符合當前的多層應(yīng)用結(jié)構(gòu)，適用于多級和多級數(shù)據(jù)倉庫的應(yīng)用特點。

數(shù)據(jù)源層：包括政務(wù)部門找那個各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和一些外部資料。

數(shù)據(jù)集成層（ETL）：主要完成源數(shù)據(jù)的提取，傳輸，轉(zhuǎn)換和加載到中央數(shù)據(jù)平臺。此過程也稱為ETL處理。它需要配備ETL服務(wù)器來完成數(shù)據(jù)提取，轉(zhuǎn)換和加載。數(shù)據(jù)采集層必須能夠適應(yīng)和滿足這些變化和需求，保證數(shù)據(jù)及時、正確、完整地進入數(shù)據(jù)倉庫。

通用數(shù)據(jù)支持層：作為整個數(shù)據(jù)倉庫的核心，它存儲和管理來自各種源數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，并為訪問用戶提供數(shù)據(jù)服務(wù)。根據(jù)邏輯數(shù)據(jù)模型子主題（包括當前數(shù)據(jù)和長期歷史數(shù)據(jù)）來組織，重建和存儲數(shù)據(jù)。該層的核心是邏輯數(shù)據(jù)模型的規(guī)劃和設(shè)計，這是所有應(yīng)用程序的基礎(chǔ)。

中間服務(wù)層：包括WEB服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器等。該層為用戶訪問中心數(shù)據(jù)平臺提供各種服務(wù)方式，從而實現(xiàn)訪問方法的多樣化和信息訪問的透明性。

訪問控制層：該層位于用戶層和應(yīng)用服務(wù)層之間，為用戶層提供統(tǒng)一的門戶，安全認證和用戶權(quán)限管理，為用戶提供報告和查詢文檔的個性化管理。

用戶層：包括各種終端用戶，根據(jù)用戶使用數(shù)據(jù)倉庫的方式和特點，系統(tǒng)用戶可分為業(yè)務(wù)人員，業(yè)務(wù)分析員，決策者和知識工作者。

大數(shù)據(jù)平臺通常采取多層的技術(shù)架構(gòu)，復(fù)雜的應(yīng)用架構(gòu)以及分布式的數(shù)據(jù)架構(gòu)，因此能夠良好的為政務(wù)大數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)處理分析決策等服務(wù)。

三、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)技術(shù)始于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，逐步擴展到金融，工業(yè)，電信等各個領(lǐng)域，產(chǎn)生了巨大的產(chǎn)業(yè)空間和社會價值。后來，它開始進入政府領(lǐng)域。在我國，所有政府部門都掌握了一些構(gòu)成社會基礎(chǔ)的原始數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)在各政府部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中可能看似靜態(tài)和單一，但如果政府能夠有效地將這些數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來形成大數(shù)據(jù)并進行挖掘分析和統(tǒng)一管理這些數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的價值是不可能的估計。政府公共信息大數(shù)據(jù)平臺是新技術(shù)背景和電子政務(wù)建設(shè)的重要支撐系統(tǒng)。這是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和信息化的基礎(chǔ)工程。通過政府公共信息大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，政府的公共信息資源高效整合和深化應(yīng)用系統(tǒng)，為政府、企業(yè)和公眾的相關(guān)應(yīng)用程序提供數(shù)據(jù)支持服務(wù)。

四、小結(jié)

隨著政府數(shù)據(jù)組織的不斷規(guī)范化，采集的連續(xù)精確性和開放性的不斷擴大，政府大數(shù)據(jù)的服務(wù)和應(yīng)用將變得更加鮮明和深刻。圍繞政府數(shù)據(jù)的存儲，共享和服務(wù)，配套基礎(chǔ)設(shè)施是完善的，但從政府數(shù)據(jù)生命周期的整個過程來看，基于政務(wù)事務(wù)，統(tǒng)一標準基礎(chǔ)設(shè)施平臺的建設(shè)仍處于起步階段。政府的公共信息數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)平臺無疑是實現(xiàn)這一目標的最佳途徑，而政府公共信息大數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)實施將是下一步的重點。