劉爍

摘要：為了解決政府傳統(tǒng)的投資項(xiàng)和出現(xiàn)的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資等不良現(xiàn)象及腐敗問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)始在大部分地區(qū)積極推行代建制，但因?yàn)榇ㄖ圃谖覈?guó)還在發(fā)展階段，我們?cè)谶M(jìn)行施工項(xiàng)目代建制的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于代建制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究也相對(duì)較少，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到不少的麻煩，所以，對(duì)政府實(shí)行代建制項(xiàng)目管理模式的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討分析很有必要。

關(guān)鍵詞：代建制；項(xiàng)目管理；工程建設(shè)

一、目前我國(guó)工程項(xiàng)目管理代建制存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)

（一）代建制管理體系和相關(guān)法規(guī)的滯后問(wèn)題。目前我國(guó)代建制相關(guān)的法律法規(guī)不健全，我們對(duì)于代建單位的認(rèn)知，對(duì)業(yè)務(wù)范圍，對(duì)業(yè)主的管理辦法都不甚了解，尤其缺少法律法規(guī)保障、缺少對(duì)代建單位的職能定位，對(duì)代建責(zé)任、代建收費(fèi)、投資收益的管理不規(guī)范，甚至不同的地區(qū)會(huì)出現(xiàn)完全不同代建實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，有的工程是由投資人直接與設(shè)計(jì)方，施工方和監(jiān)理方直接簽訂合同，而有的工程卻是通過(guò)代建單位和設(shè)計(jì)方，施工方和監(jiān)理方簽訂合同，容易造成業(yè)主過(guò)于干涉工程，代建單位難以發(fā)揮作為。

（二）政府對(duì)代建單位監(jiān)管不足。代建制是政府把相關(guān)的公益性投資項(xiàng)目的全部管理職能委托給了代建單位來(lái)行駛，用合同的方式來(lái)約束各方的權(quán)力和義務(wù)。在這種模式下，政府沒(méi)有直接參與設(shè)計(jì)方，施工方，監(jiān)理方和咨詢(xún)方的管理，而是由代建單位來(lái)進(jìn)行管理，代建單位的權(quán)力很大。表面看來(lái)，項(xiàng)目的業(yè)主是政府，但其實(shí)今后的使用單位常常會(huì)代理這個(gè)業(yè)主的頭號(hào)，代建單位和使用單位會(huì)有較多的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，產(chǎn)生腐敗。同時(shí)，由于政府很多時(shí)候并不是項(xiàng)目的使用者，對(duì)代建單位的管理相對(duì)松懈，有時(shí)睜一只眼閉一只眼，缺少監(jiān)督，施工單位非法轉(zhuǎn)包，層層分包，違規(guī)承包，使用虛假發(fā)票等問(wèn)題層出不窮。

（三）代建制的權(quán)責(zé)問(wèn)題界定不明確。委托單位和代建單位的權(quán)責(zé)劃分不明確，項(xiàng)目管理性對(duì)混亂，有的委托人因?yàn)閷?duì)代建制的認(rèn)識(shí)不足，或是為了個(gè)人或部門(mén)的一些甜頭，不愿將項(xiàng)目全部交給代建單位來(lái)管理，過(guò)多的干預(yù)代建單位。有的代建單位因?yàn)閷?duì)自身的定位不明確，時(shí)常出現(xiàn)亂作為、不作為甚至勾結(jié)其他參建方的現(xiàn)象，更有甚者，代建方，設(shè)計(jì)方，施工方，監(jiān)理方都是同一公司的子公司，嚴(yán)重影響代建項(xiàng)目的建設(shè)。

二、對(duì)我國(guó)項(xiàng)目代建制的探索和對(duì)策研究

（一）建立健全對(duì)代建單位管理的規(guī)章制度。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們需要對(duì)代建單位的地位進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，并把這些規(guī)定完善上升到法律條款，通過(guò)法律的方式對(duì)代建單位一個(gè)明確的定義，在項(xiàng)目工程建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，代建單位應(yīng)當(dāng)是從投資單位的利益角度出發(fā)，開(kāi)展整體項(xiàng)目工程的相關(guān)投資和項(xiàng)目管理等工作，代建單位具有規(guī)劃、開(kāi)工許可，以及項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收等工作的資格和權(quán)利；同時(shí)要明確代建單位在項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中的責(zé)任、義務(wù)以及需要承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于代建單位和其他參建單位之間的資產(chǎn)聯(lián)系和人事往來(lái)等關(guān)系進(jìn)行合理，有效的約束。

（二）對(duì)代建單位的資質(zhì)要求和績(jī)效考核。政府委托代建單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，要給予傭金的，因此對(duì)代建單位的資質(zhì)和管理活動(dòng)的績(jī)效進(jìn)行審核是很有必要的，對(duì)代建企業(yè)的績(jī)效評(píng)定方法如下：1、確定考評(píng)內(nèi)容；可以從項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本以及代建單位是否履行合同等方面進(jìn)行考核。2、設(shè)置指標(biāo)體系；對(duì)具有針對(duì)性的代建行為、活動(dòng)和結(jié)果，要通過(guò)指標(biāo)的形式作為考核內(nèi)容，并設(shè)置相對(duì)應(yīng)的權(quán)重，可以更加系統(tǒng)化更加全面性地反映代建的績(jī)效。3、采用科學(xué)的績(jī)效評(píng)定方法；目前常用的績(jī)效評(píng)定方法有評(píng)語(yǔ)法、相對(duì)比較法、目標(biāo)考評(píng)法、綜合法等等各種各樣的績(jī)效評(píng)定方法。所以，我們?cè)趯?duì)代建單位進(jìn)行績(jī)效時(shí)要根據(jù)具體的情況來(lái)科學(xué)選擇相應(yīng)的評(píng)定方法。

（三）合理規(guī)定代建服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府在選擇代建單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合整個(gè)項(xiàng)目工程的總投資金額、整體項(xiàng)目工程的復(fù)雜程度、整體工程項(xiàng)目的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及整體工程項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等，合理地定制代建服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也可以根據(jù)代建單位在項(xiàng)目施工過(guò)程中參與的堪探設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、施工管理等各方面的實(shí)際工作量來(lái)合理的定制代建服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）就權(quán)責(zé)問(wèn)題為代建單位和各方職責(zé)分工。在簽署代建合同時(shí)，要清楚規(guī)定各參建方的權(quán)利和義務(wù)；在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)理順各參建方的關(guān)系，避免出現(xiàn)權(quán)利交叉，義務(wù)交叉，責(zé)任不清的情況。加大對(duì)代建活動(dòng)的監(jiān)管力度，追究責(zé)任單位。在項(xiàng)目代建過(guò)程中，使用單位不應(yīng)過(guò)分干涉代建單位的項(xiàng)目管理，讓代建單位左右為難，手腳施展不開(kāi)，避免權(quán)責(zé)不明的情況發(fā)生。針對(duì)代建制在推行過(guò)程中存在的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)代建制的制度建設(shè)和代建企業(yè)自身及行業(yè)建設(shè)是解決代建制現(xiàn)存問(wèn)題的有效途徑，同時(shí)有助于進(jìn)一步完善代建制模式，規(guī)范代建制市場(chǎng)。

目前國(guó)際上工程代建、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的規(guī)模呈兩極分化狀態(tài)，趨勢(shì)是向大型和小型化發(fā)展。因此，代建公司必須以工程技術(shù)和項(xiàng)目管理的有機(jī)組合作為基本條件，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，確立自身的發(fā)展戰(zhàn)略，一是可以逐步發(fā)展成為大規(guī)模的綜合性代建制公司，但這部分企業(yè)相對(duì)較少；二是向具有某一專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的小型化代理機(jī)構(gòu)發(fā)展。其次應(yīng)加強(qiáng)代建模式建設(shè)，應(yīng)推廣高效率、全過(guò)程、全方位的代建制模式，代建制單位應(yīng)當(dāng)在工程的招投標(biāo)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理以及質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金等方面實(shí)施全方位的控制。逐步培育代建企業(yè)的招標(biāo)代理、監(jiān)理以及設(shè)計(jì)管理等方面的能力，盡量減少業(yè)主不必要的委托次數(shù)，提高工程建設(shè)管理的效率和水平。代建單位受業(yè)主委托，對(duì)工程實(shí)施的各項(xiàng)管理應(yīng)當(dāng)受到業(yè)主的監(jiān)督，應(yīng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，但絕對(duì)不是強(qiáng)制監(jiān)理，必要時(shí)業(yè)主可以另外委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)代建企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。最后，需要加強(qiáng)行業(yè)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前，代建企業(yè)數(shù)量少，而且業(yè)務(wù)主要依托其所在的行業(yè)主管部門(mén)，具有較濃厚的行政色彩。要形成有效的代建制市場(chǎng)，首先，要打破目前的條塊分割、行業(yè)壟斷局面，增加透明度，引入競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放門(mén)戶(hù)市場(chǎng)。其次，在數(shù)量上要有所突破，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，提供便利，允許和鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)企業(yè)積極組建為代建制公司，大膽進(jìn)軍代建制市場(chǎng)。第三，降低進(jìn)入門(mén)檻，營(yíng)造更為寬松的投資環(huán)境，吸引國(guó)外或地區(qū)有代建經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)采用獨(dú)資、合資和咨詢(xún)等多種形式建設(shè)

三、結(jié)論

代建制這種首先在政府投資工程項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)嵤┑男碌墓芾砟Ｊ?，受現(xiàn)有法規(guī)政策和市場(chǎng)環(huán)境的約束，在實(shí)行過(guò)程中，存在著不少理論和實(shí)際的差異。這些差異給工程代建制項(xiàng)目管理帶來(lái)不確定性因素，使代建制工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理出現(xiàn)新的特征，本中分析了常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并給出相應(yīng)的防范策略。

代建制模式是目前最符合我國(guó)國(guó)情的建設(shè)項(xiàng)目管理模式之一，代建制在我國(guó)的發(fā)展會(huì)越來(lái)越好，繼續(xù)為政府在投資項(xiàng)目中發(fā)揮更好的作用。我們的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，需要不斷地探索和實(shí)踐，使這個(gè)模式更加完善，更加具有操作性，才能讓代建制更好地為政府投資項(xiàng)目發(fā)揮作用。

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