李姝霖 李軍華

摘要：高校評(píng)價(jià)是對(duì)高校管理評(píng)估和監(jiān)督的重要手段和窗口，隨著教育的改革和發(fā)展，對(duì)高校評(píng)價(jià)的重視度也越來(lái)越高，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外很多的研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)推出了多種高校評(píng)價(jià)體系和排行榜。本文主要從高校評(píng)價(jià)的內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)視角對(duì)高校的評(píng)價(jià)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：高校評(píng)價(jià)；內(nèi)部評(píng)價(jià)；外部評(píng)價(jià)；共存

一直以來(lái)，我國(guó)高校的評(píng)價(jià)中，都過(guò)于重視外部評(píng)價(jià)，忽視內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制的作用，或者在評(píng)價(jià)的過(guò)程中將內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)分開(kāi)。但是隨著學(xué)校的自治化發(fā)展和教育的改革，特別是教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，使得教育部門(mén)和學(xué)校都認(rèn)識(shí)到高校評(píng)價(jià)中內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)的重要作用，二者間是互利互惠的?；诖?，我國(guó)高校評(píng)價(jià)中還需要形成一種新的視角，使內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)共存。

一、高校內(nèi)部和外部評(píng)價(jià)共存的必要性

高校的外部評(píng)價(jià)主要是由外部的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者相關(guān)的援助機(jī)構(gòu)所參與的評(píng)價(jià)方式。比如美國(guó)學(xué)校負(fù)責(zé)外部監(jiān)督的主要是州教育局、地區(qū)督學(xué)等。我國(guó)高校的外部評(píng)價(jià)主要為省、市級(jí)以上的教育相關(guān)部門(mén)執(zhí)行。外部評(píng)價(jià)主要的目的是對(duì)高校的教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督和控制，對(duì)學(xué)校的職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，同時(shí)也能夠通過(guò)外部的監(jiān)管對(duì)校長(zhǎng)和教師形成一定的激勵(lì)作用。

內(nèi)部評(píng)價(jià)主要是根據(jù)管理的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的一種評(píng)價(jià)方式，由項(xiàng)目管理人員確定，主要的目的是為了為高校的管理人員提供相應(yīng)的反饋意見(jiàn)，以便管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并積極采取相應(yīng)的糾正措施[1]。在高校的內(nèi)部評(píng)價(jià)中，主要的評(píng)價(jià)人員包括教師以及校內(nèi)的其他專(zhuān)業(yè)人員，比如校長(zhǎng)等行政管理人員，或者是學(xué)校的其他專(zhuān)門(mén)指定的專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)人員。

針對(duì)高校的校內(nèi)評(píng)價(jià)方式，我國(guó)應(yīng)用的時(shí)間比較晚，而美國(guó)對(duì)校內(nèi)評(píng)價(jià)形式則比較重視，并將賦權(quán)評(píng)價(jià)、整體質(zhì)量管理以及參與性評(píng)價(jià)等都應(yīng)用到高校的內(nèi)部評(píng)價(jià)中，這些評(píng)價(jià)方式與其他的評(píng)價(jià)方式相似，如教育管理者，教學(xué)反思等評(píng)價(jià)相似。

教育體制分權(quán)化管理和自治管理中，使得高校的權(quán)限無(wú)限的放大，同時(shí)家長(zhǎng)以及教育管理部門(mén)也希望高校在管理中能夠承擔(dān)更大的責(zé)任，并能夠?qū)λ麄兊男袨樨?fù)責(zé)。在這種形勢(shì)下，高校的內(nèi)部評(píng)價(jià)也顯得尤為重要。首先，通過(guò)內(nèi)部評(píng)價(jià)能夠?yàn)楦咝５墓芾碚咛峁└嗟姆答佉庖?jiàn)，使學(xué)校評(píng)價(jià)可以更好的為學(xué)校的工作服務(wù)；其次，有利于促進(jìn)教師們的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，為教師參與課外決策提供了更有利的條件，同時(shí)也提升教師們的合作能力；再次，相對(duì)于外部評(píng)價(jià)的建議來(lái)說(shuō)，內(nèi)部評(píng)價(jià)的建議更加中肯和符合實(shí)際；最后，通過(guò)高校的內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制可以為高校的發(fā)展提供更豐富的信息，促進(jìn)高校更好的發(fā)展。雖然內(nèi)部評(píng)價(jià)具有非常重要的作用，但是美國(guó)高校在重視內(nèi)部評(píng)價(jià)的同時(shí)也沒(méi)有忽視外部評(píng)價(jià)的重要性，所以我國(guó)高校也需要注重內(nèi)部和外部評(píng)價(jià)的結(jié)合。項(xiàng)目管理者在自我評(píng)價(jià)的過(guò)程中，不可避免的會(huì)由于自身的利益以及職位的限制等導(dǎo)致無(wú)法客觀的進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、高校內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)共存的可行性

通過(guò)以上分析可知，高校評(píng)價(jià)中內(nèi)部和外部評(píng)價(jià)都是必要的，同時(shí)內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)的差異性也使得二者形成互補(bǔ)，這也是內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)共存可行性的依據(jù)。

（一）外部評(píng)價(jià)對(duì)內(nèi)部評(píng)價(jià)的促進(jìn)意義

首先，對(duì)內(nèi)部評(píng)價(jià)起到一定的刺激作用。無(wú)論內(nèi)部評(píng)價(jià)還是外部評(píng)價(jià)都需要大量的時(shí)間、資金等資源支持，但是評(píng)價(jià)是否具有實(shí)用性還需要進(jìn)一步的研究。目前為止，并沒(méi)有建立一套完善的評(píng)價(jià)實(shí)用性機(jī)制。所以在這種無(wú)法確定效果的評(píng)價(jià)方式下，難以激發(fā)學(xué)校和教師自我評(píng)價(jià)意識(shí)，而他人的外部評(píng)價(jià)也不容易被學(xué)校接受。同時(shí)通過(guò)大量的實(shí)驗(yàn)表明，學(xué)校相對(duì)于外部評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，更容易接受內(nèi)部評(píng)價(jià)方式。因?yàn)閮?nèi)部評(píng)價(jià)主要是在學(xué)校的內(nèi)部建立一個(gè)相應(yīng)的評(píng)價(jià)組織，而不需要過(guò)多的外界干預(yù)。

同時(shí)，有利于對(duì)內(nèi)部評(píng)價(jià)范圍的拓展。內(nèi)部評(píng)價(jià)中主要是學(xué)校內(nèi)部的組織對(duì)學(xué)校情況的調(diào)查研究，在學(xué)校的評(píng)價(jià)上評(píng)價(jià)面窄[2]。而外部評(píng)價(jià)所參照的標(biāo)準(zhǔn)和樣本信息更廣泛，可以通過(guò)與其他學(xué)校的對(duì)比進(jìn)行分析，而這些信息可以為學(xué)校提供更合理的自我解釋數(shù)據(jù)，對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的判斷具有一定的基礎(chǔ)性作用。

最后，保證內(nèi)部評(píng)價(jià)的合理性。內(nèi)部評(píng)價(jià)的存在本身具有一定的理由，但是由于內(nèi)部評(píng)價(jià)主體和客體間的關(guān)系，使得部分人會(huì)對(duì)內(nèi)部評(píng)價(jià)的客觀性產(chǎn)生懷疑。而外部評(píng)價(jià)也會(huì)被質(zhì)疑存在偏見(jiàn)，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)人們更信服外部評(píng)價(jià)，進(jìn)而對(duì)內(nèi)部評(píng)價(jià)的可靠性和客觀性造成一定的威脅，所以通過(guò)外部評(píng)價(jià)的中和作用也有利于提升內(nèi)部評(píng)價(jià)的合理性。

（二）內(nèi)部評(píng)價(jià)對(duì)外部評(píng)價(jià)的促進(jìn)意義

第一，對(duì)外部評(píng)價(jià)的范圍進(jìn)行擴(kuò)展。針對(duì)外部評(píng)價(jià)總是存在一些質(zhì)疑的聲音，認(rèn)為外部評(píng)價(jià)過(guò)于注重共性的問(wèn)題，忽視了個(gè)性問(wèn)題的發(fā)展。而內(nèi)部評(píng)價(jià)中則更注重地方性的問(wèn)題，可以提供各學(xué)校內(nèi)部的信息和數(shù)據(jù)，通過(guò)這些信息的匯總，獲得內(nèi)部評(píng)價(jià)的結(jié)論。這也為外部評(píng)價(jià)提供了更多的信息，并通過(guò)對(duì)各高校信息的分析，探尋不同院校間的相關(guān)性。

第二，有利于研究結(jié)果解釋性的提升。外部評(píng)價(jià)中可以對(duì)全國(guó)各高校的標(biāo)準(zhǔn)和樣本做比較，進(jìn)而對(duì)一所高校的質(zhì)量研究給出合理的解釋。這種解釋對(duì)高校的評(píng)價(jià)是非常必要的，但是同時(shí)也容易忽視學(xué)校特殊性的觀點(diǎn)，所以通過(guò)內(nèi)部評(píng)價(jià)能夠有效的對(duì)當(dāng)?shù)匾约吧鐓^(qū)的評(píng)價(jià)觀點(diǎn)做出合理的解釋。

第三，對(duì)評(píng)價(jià)的實(shí)用性具有一定的促進(jìn)作用。如果高校設(shè)立了內(nèi)部評(píng)價(jià)組織，那么評(píng)價(jià)組織也是學(xué)校管理中的組成部分，所以學(xué)校也有更多的機(jī)會(huì)對(duì)教育的重要性進(jìn)行解釋和評(píng)價(jià)，有利于學(xué)校對(duì)外部評(píng)價(jià)的理解和對(duì)高校教育的實(shí)用性分析，防止高校對(duì)外部評(píng)價(jià)具有抵制情緒。

通過(guò)內(nèi)部評(píng)價(jià)組織以及其他機(jī)制的建設(shè)，有利于學(xué)校更好的理解教育評(píng)價(jià)的作用。學(xué)校通過(guò)內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)，使得對(duì)外部評(píng)價(jià)的報(bào)告分析技能更強(qiáng)，而且可以根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外部評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行分析。此外，通過(guò)自我評(píng)價(jià)機(jī)制的開(kāi)展，還有利于提升學(xué)校的自信力，如果遇到外部評(píng)價(jià)不良的結(jié)果，有利于學(xué)校主動(dòng)利用這些評(píng)價(jià)進(jìn)行改善。

三、高校評(píng)價(jià)中內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)共存的條件

通過(guò)多年的實(shí)踐分析可知，雖然高校的內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)能夠很好的結(jié)合，但是同時(shí)二者在結(jié)合的過(guò)程中也難免會(huì)存在一定的沖突，因此要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部評(píng)價(jià)的共存，還需要基于一定的條件。

（一）思想觀念方面的條件

首先，需要明確對(duì)高校的評(píng)價(jià)并不是評(píng)判的手段，評(píng)價(jià)中更重視的是質(zhì)量，所以在評(píng)價(jià)的過(guò)程中還需要注重對(duì)學(xué)校以及學(xué)校教育間多元準(zhǔn)則評(píng)價(jià)報(bào)告的提供，而不是對(duì)課程、學(xué)校等片面的評(píng)判[3]。在高校的評(píng)價(jià)過(guò)程中，如果需要形成全面性評(píng)價(jià)，那么不能僅依靠評(píng)判所判定的分?jǐn)?shù)，因?yàn)檫@些分?jǐn)?shù)無(wú)法對(duì)學(xué)校的具體改進(jìn)策略提供有效的指導(dǎo)。

其次，評(píng)價(jià)的局限性強(qiáng)。在具體的評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)人員更注重主體對(duì)客體評(píng)價(jià)的承諾，雖然評(píng)價(jià)人員本意是通過(guò)完善的評(píng)價(jià)方式和工具得到其承諾的結(jié)果，但是這種承諾的結(jié)果卻往往是當(dāng)前評(píng)價(jià)方式無(wú)法達(dá)到的，所以專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平也導(dǎo)致評(píng)價(jià)具有一定的限制性。

最后，評(píng)價(jià)中還需要注重建議提供的重要性。高校評(píng)價(jià)的目的是為高校提供更好的發(fā)展方向，為高校的改進(jìn)提供一定的依據(jù)。所以在評(píng)價(jià)完成后，必須要對(duì)高校存在的問(wèn)題體用合理的、實(shí)用性的建議，進(jìn)而保證評(píng)價(jià)的完整性。

（二）方法論方面的條件

第一，高校評(píng)價(jià)本身不是嘗試性的活動(dòng)，而是一個(gè)實(shí)踐的過(guò)程，在這個(gè)實(shí)踐的過(guò)程中，包括需要提供研究結(jié)果，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析，同時(shí)與相關(guān)人員進(jìn)行討論，并與其他的結(jié)果進(jìn)行比較，通過(guò)對(duì)額外信息的搜集可以有更多的發(fā)現(xiàn)，更有利于對(duì)一些復(fù)雜現(xiàn)象的處理[4]。

第二，高校內(nèi)外部評(píng)價(jià)還需要建立在互相學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，雙方可以不在相同的權(quán)威基礎(chǔ)上，但是必須要具有對(duì)稱(chēng)假設(shè)。雙方都可以在對(duì)方的活動(dòng)中學(xué)習(xí)一定的知識(shí)，達(dá)到相互影響的效果。通過(guò)這種方式可以使兩種評(píng)價(jià)都越來(lái)越完善。

第三，在高校的外在評(píng)價(jià)中，還需要注重對(duì)評(píng)價(jià)中存在的數(shù)據(jù)和問(wèn)題的關(guān)注。如果在外在評(píng)價(jià)中，所提供的評(píng)價(jià)是一些無(wú)關(guān)緊要的信息或者是方法論哲學(xué)方面的內(nèi)容，缺乏實(shí)質(zhì)性，導(dǎo)致高校對(duì)評(píng)價(jià)的信息不認(rèn)可，甚至失去參與評(píng)價(jià)的興趣。

（三）交流方面的條件

首先，評(píng)價(jià)雙方需要彼此互相信任，雙方需要相信對(duì)方都有興趣對(duì)評(píng)價(jià)問(wèn)題的研究，而且可以針對(duì)所研究的問(wèn)題貢獻(xiàn)自己更多的時(shí)間和精力。外部評(píng)價(jià)人員需要消除高高在上的優(yōu)越感，尊重內(nèi)部評(píng)價(jià)的組成人員。同時(shí)高校內(nèi)部的組成人員也需要積極的配合外部評(píng)價(jià)人員的工作。

其次，在高校的評(píng)價(jià)中，參與的雙方需要保證公平性，在評(píng)價(jià)的過(guò)程中必須要遵守相應(yīng)的行業(yè)和行為標(biāo)準(zhǔn)，保證評(píng)價(jià)的合理性和合法性，同時(shí)關(guān)注到評(píng)價(jià)相關(guān)的利益人員。同時(shí)還需要明確雙方評(píng)價(jià)的目標(biāo)，以及評(píng)價(jià)中所期望的利益等，并對(duì)評(píng)價(jià)中可能會(huì)付出的代價(jià)以及代價(jià)承受的人員等進(jìn)行明確。

最后，雙方還需要承擔(dān)起評(píng)價(jià)后果所涉及到的責(zé)任。針對(duì)外部評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，需要構(gòu)建合作關(guān)系，本著共同解決評(píng)價(jià)問(wèn)題的理念，為高校更好的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。雖然評(píng)價(jià)者自身在對(duì)這些問(wèn)題的解決中也存在一定的能力限制問(wèn)題，但是也需要根據(jù)高校中存在的問(wèn)題提出合理化的建議，進(jìn)而幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并為其問(wèn)題的解決提供相應(yīng)的技能和資源。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，從當(dāng)前的高校評(píng)價(jià)方式來(lái)看，人們既對(duì)外部評(píng)價(jià)具有一定的敵視心理，同時(shí)也對(duì)內(nèi)部評(píng)價(jià)產(chǎn)生不信任。但是在實(shí)際的評(píng)價(jià)過(guò)程中，也逐漸認(rèn)識(shí)到內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)的重要作用，通過(guò)內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)的結(jié)合能夠?qū)崿F(xiàn)高校評(píng)價(jià)的補(bǔ)充，同時(shí)二者間也可以實(shí)現(xiàn)平等的對(duì)話，進(jìn)而促進(jìn)高校得到更好的發(fā)展。

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遼寧省教育評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)第二屆教學(xué)改革與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目“外部專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)背景下，高等學(xué)校內(nèi)部專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)體系研究”（課題編號(hào)：PJHYYB17187）。

作者簡(jiǎn)介：

李姝霖，女，（1982.8-），沈陽(yáng)，助理研究員，遼寧大學(xué)教務(wù)處，主要研究方向：教育教學(xué)管理；

李軍華，女，（1966.9-），遼寧莊河，高級(jí)工程師，遼寧大學(xué)教務(wù)處，主要研究方向：教育教學(xué)管理。