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        基層黨建創(chuàng)新與基層治理現(xiàn)代化

        2018-06-11 09:31:46段玉坤
        科學(xué)與財富 2018年11期
        關(guān)鍵詞:黨建創(chuàng)新基層

        段玉坤

        摘 要:基層治理是國家治理體系的重要組成部分,基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要基石?;鶎狱h組織作為黨執(zhí)政大廈的地基和治國理政的神經(jīng)末梢,是基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。在推進基層社會治理現(xiàn)代化的當(dāng)下,如何更好地發(fā)揮基層黨組織的作用,加強基層黨建創(chuàng)新,是當(dāng)前擺在我們面前的一個重大課題。黨的十八大以來,全國各地以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織為目標(biāo),著力把基層黨建工作創(chuàng)新和深化社會治理結(jié)合起來,形成了一系列成功做法和有效經(jīng)驗,有著深刻的啟示和鏡鑒。

        關(guān)鍵詞:基層,黨建創(chuàng)新,基層治理現(xiàn)代化

        一、加強基層黨建創(chuàng)新,推進基層社會治理現(xiàn)代化是執(zhí)政黨建設(shè)的嶄新命題

        黨的十九大報告強調(diào)要加強基層黨組織建設(shè),新修訂的黨章對基層黨組織建設(shè)提出了明確要求。我們要樹立大抓基層、黨的一切工作到黨支部的理念,大力加強國有企業(yè)基層黨建的基本組織、基本隊伍、基本制度“三基建設(shè)”。加強新時代基層黨組織建設(shè),必須更加突出政治功能,更加突出提升組織力,堅持問題導(dǎo)向,創(chuàng)新方式方法,持續(xù)用力,久久為功,推動基層黨建全面進步、全面過硬。

        二、以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)推動基層社會治理創(chuàng)新的思路途徑

        加強和改進新形勢下的基層黨組織建設(shè),以黨建創(chuàng)新推動基層社會治理創(chuàng)新,必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實,從加強和創(chuàng)新社會治理的實際出發(fā),明晰基層黨組織的職能定位,以改革的精神加強基層黨組織建設(shè),有效發(fā)揮基層黨組織推動社會發(fā)展和服務(wù)群眾的功能作用,使基層黨組織真正成為凝聚廣大群眾的“主心骨”、化解社會矛盾的“減壓閥”。

        ①轉(zhuǎn)變治理觀念,確立科學(xué)的基層黨建理念

        以基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新推動社會治理創(chuàng)新,首先必須確立科學(xué)的基層黨建理念??茖W(xué)理念是實踐創(chuàng)新的思想基礎(chǔ),實踐創(chuàng)新是科學(xué)理念的實現(xiàn)形式。始終堅持黨在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,是創(chuàng)新社會治理的必然要求,但適應(yīng)我國社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型變化,基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心的內(nèi)涵卻需要根據(jù)形勢的變化而調(diào)整,通過領(lǐng)導(dǎo)方式的變化來實現(xiàn)。

        ②創(chuàng)新體制機制,發(fā)揮基層治理的核心作用

        基層黨建工作思路的創(chuàng)新。首先,要結(jié)合國際國內(nèi)形式明確基層黨建工作的新目標(biāo)和實際意義,加強新的理論和知識的學(xué)習(xí),從實際出發(fā),找準突破口和結(jié)合點,確定企業(yè)基層黨建工作的思路,促使黨建工作不斷適應(yīng)新要求新形式的變化,與時代同步。其次,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織“政治核心”的作用。黨的主要任務(wù)是全心全意為人民服務(wù),所以基層黨建工作在圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時,還應(yīng)充分考慮到人民群眾的利益,以人民群眾的基本利益為主要切入點,拉攏人民為企業(yè)出謀劃策,達到利益的雙贏。三是建立科學(xué)規(guī)范的基層黨建工作評價體系。黨建工作在整個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中起到思想指導(dǎo)的作用,也為企業(yè)創(chuàng)造了間接的勞動價值,同樣需要一定的評判標(biāo)準和一定的鼓勵或促進。建立合理有效的評價體系,可使工作人員的在制度規(guī)范下工作,也會滿懷激情活躍在工作一線上。

        黨建活動形式的創(chuàng)新。黨建活動可有效地激發(fā)黨建工作的內(nèi)在活力。積極創(chuàng)新黨建活動形式,爭取做到活動前評估、活動中調(diào)整、活動后總結(jié),這樣才能目標(biāo)明確、影響深遠。其次,企業(yè)黨建活動要針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題,合理有效的利用黨組織的優(yōu)勢和思想政治工作的優(yōu)勢,開展各種活動,使黨建資源科學(xué)轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展優(yōu)勢。最后,黨建活動要隨主流,跟緊時代步伐。在企業(yè)內(nèi)部要實現(xiàn)黨委和各職能部門的網(wǎng)絡(luò)信息溝通,弄清員工的思想狀況和傾向,建立企業(yè)經(jīng)營情況和運功思想狀況的完整體系。

        ③服務(wù)人民群眾,構(gòu)建基層黨建工作長效機制

        社會治理的根本,在于保障民生?!盎鶎狱h建就是要多做老百姓認同的事情,少做和不做老百姓不高興、不認同的事情?!币渣h的建設(shè)推進社會治理創(chuàng)新,關(guān)鍵是以服務(wù)人民群眾為核心,以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作,建立基層黨組織服務(wù)群眾的長效機制,使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。實踐表明,社會治理創(chuàng)新的重點是在服務(wù)群眾的地方創(chuàng)新,在社會治理的難點方面創(chuàng)新。

        三、基層黨建創(chuàng)新需要注意的問題

        基層黨建要實現(xiàn)引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù),必須逐步實現(xiàn)基層黨建創(chuàng)新的嚴肅性和規(guī)范化。這一過程中,要注意基層黨建創(chuàng)新中的問題。

        ①要注意基層黨建創(chuàng)新的嚴肅性

        嚴肅性直接關(guān)乎和影響著創(chuàng)新是否具備正當(dāng)性和合法性。黨建創(chuàng)新只有具備嚴肅性的品質(zhì),才能實現(xiàn)引領(lǐng)和推動基層治理現(xiàn)代化的重任。當(dāng)前,基層黨建領(lǐng)域存在著一些錯誤的認識,將黨建創(chuàng)新庸俗化。如有的為了創(chuàng)新而創(chuàng)新,把創(chuàng)新作為吸引眼球,彰顯政績的噱頭;有的刻意求新,認為創(chuàng)新就要突破法規(guī)限制;有的新瓶裝舊酒,把換個新名詞、新教法當(dāng)做創(chuàng)新;有的創(chuàng)新過于頻繁,甚至年年有創(chuàng)新;等等,這些創(chuàng)新極不嚴肅,有違基層治理法治化、實效化的要求?;鶎狱h建創(chuàng)新的嚴肅性主要是指三個方面的要求。一是黨建創(chuàng)新的態(tài)度必須嚴肅。黨建創(chuàng)新不是主觀心態(tài)的需要,而是推動基層治理現(xiàn)代化的實踐的需要,要有嚴肅的創(chuàng)新態(tài)度。二是黨建創(chuàng)新的過程是嚴肅的。黨建創(chuàng)新的成果的產(chǎn)生需要有一個時間過程,不能拔苗助長,真正的創(chuàng)新是一個非常艱苦和困難的過程,同時創(chuàng)新成果被黨組織、群眾和社會認可,經(jīng)得起歷史實踐的檢驗,必須有相當(dāng)?shù)臅r間沉淀。三是黨建創(chuàng)新的內(nèi)容必須嚴肅。創(chuàng)新的成果是一個嚴肅的邏輯體系,內(nèi)在系統(tǒng)是協(xié)調(diào)一致的,黨建創(chuàng)新的程序要經(jīng)過實踐的反復(fù)檢驗,黨建創(chuàng)新的宣傳和推廣也要因時因地因人,不能不顧基礎(chǔ)條件和環(huán)境的差異放之四海。

        ②要處理好實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系,加大制度創(chuàng)新的力度

        當(dāng)前基層黨建工作創(chuàng)新可謂發(fā)展迅速,大致可以分為兩類,一類是針對實踐發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題的實踐創(chuàng)新,另一類是制度創(chuàng)新。現(xiàn)有的創(chuàng)新成果中主要還是實踐創(chuàng)新為主,制度創(chuàng)新則乏善可陳。實踐創(chuàng)新非常必要,是基層黨組織為適應(yīng)外部形勢變化在組織和功能上進行的自我調(diào)適,也很好的解決了現(xiàn)實工作中的一些實際問題,但這些創(chuàng)新很多時候治標(biāo)之作,不能治本。制度創(chuàng)新才是根本,才能治本。實踐創(chuàng)新突出創(chuàng)新的工具理性,制度創(chuàng)新則是代表的價值導(dǎo)向,二者不可偏廢,實踐創(chuàng)新需要制度創(chuàng)新的規(guī)范和保障,才能持久和有效。在當(dāng)前全面從嚴治黨的要求下,必須加強制度建設(shè),發(fā)揮制度的權(quán)威制約性,唯有如此,基層黨建創(chuàng)新的新常態(tài)、新成果才能為引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化提供堅強組織保障。因此,要注重制度創(chuàng)新的力度,要著重要研究管黨治黨的制度性創(chuàng)新、保障基層治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新,比如說黨內(nèi)生活一些基礎(chǔ)性的制度,民主生活會、批評與自我批評、民主評議黨員制度等,這些制度既是管黨治黨的根本性制度,又是引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的保障性制度,需要下力氣研究,確保制度治黨真正落到實處。

        結(jié) 論:基層黨組織作為基層治理的“領(lǐng)頭雁”,是加強和創(chuàng)新社會治理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量?;鶎狱h組織同時也是我們黨治國理政的神經(jīng)末梢,肩負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要職能?;鶎狱h組織要緊緊圍繞社會治理結(jié)構(gòu)變化對基層黨建提出的新課題和新要求,始終堅持黨在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線,以基層黨的建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)和推動社會治理創(chuàng)新。

        參考文獻:

        [1]看清形勢適應(yīng)趨勢發(fā)揮優(yōu)勢 善于運用辯證思維謀劃發(fā)展[N]人民日報,2015-06-19

        [2]王長江.當(dāng)前推進基層黨建理論與實踐創(chuàng)新亟待探討的幾個問題[J].中共浙江省委黨校學(xué)報,2016,(1).

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