李飛飛 張亞剛 方立東

摘 要：在工程項目投資決策以及建設(shè)階段，如何控制好工程項目的預(yù)算具有十分重要的意義。工程預(yù)算控制工作開展的是否順利，將對建筑工程造價管理工作產(chǎn)生影響，與建筑工程進度、所建房屋的質(zhì)量、以及項目所得收入有直接的聯(lián)系。 為此本文如何加強工程預(yù)算管理進行簡要的分析和探討.

關(guān)鍵詞：工程項目 預(yù)算管理 問題 策略

一、預(yù)算管理在企業(yè)管理中的作用

以目標利潤為導向的企業(yè)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、促進企業(yè)經(jīng)營決策的科學化，提高企業(yè)綜合盈利能力。為能實現(xiàn)企業(yè)預(yù)期效益，企業(yè)管理者會把涉及企業(yè)目標利潤的經(jīng)濟活動連接在一起，使影響目標利潤實現(xiàn)的各種因素都發(fā)揮出最大潛能。編制各項預(yù)算時，必須把握市場動向，著眼企業(yè)全局，科學地進行預(yù)測，努力使決策達到科學化。

2、明確工作目標，激勵員工積極性。目標利潤是通過預(yù)算分門別類、有層次地分解到各職能部門，并延伸細化到每一位員工，這些目標就成為他們在特定期間的具體工作目標。各部門都了解把握了本部門的經(jīng)濟活動與整個企業(yè)期望獲得的利潤之間的關(guān)系，促使職工想方設(shè)法從各自的角度為完成企業(yè)的目標利潤而努力工作。

3、強化企業(yè)管理中的控制工作。預(yù)算本身就是一種硬性約束。實施以目標利潤為導向的企業(yè)預(yù)算管理，控制貫穿于治理的全過程，是一種全員、全過程的控制。該控制過程主要包括預(yù)算編制、經(jīng)濟活動的狀態(tài)計量、實際與預(yù)算的比較以及兩者差異的確定和分析、制定和采取調(diào)整經(jīng)濟活動的措施等。在整個預(yù)算制定、實施的過程中，企業(yè)的控制工作得到了進一步強化，認真制定并嚴格執(zhí)行預(yù)算是企業(yè)實現(xiàn)目標利潤的根本保證。

二、工程項目預(yù)算管理常見問題分析

1、預(yù)算管理人員水平參差不齊

我國現(xiàn)有的部分預(yù)算管理人員，其主要工作大多是依靠定額進行工程預(yù)、結(jié)算的編制審核。預(yù)算管理人員推行預(yù)算管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應(yīng)現(xiàn)代造價管理的要求。其主要原因具體表現(xiàn)有：

一是不能獨立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC 合同條件的理解。

2、造價預(yù)算組織體系不完善

在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，大量的工程項目沒有推行設(shè)計招標，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識。

3、預(yù)算缺乏切實可行性

預(yù)算的制定一定要符合實際情況，要有專業(yè)的技術(shù)人員根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)標準，結(jié)束實際情況進行相應(yīng)的配套調(diào)整，以使出現(xiàn)不切合實際的事情，影響施工的進行。做出的工程預(yù)算即不能有相當大的空間，也不能難度太大無法實施，這樣都是不合理的，會影響施工人員的情緒，使工程的進度受到影響，預(yù)算對于一個工程特別是施工企業(yè)來講具有相當大的意義。它是一項比較系統(tǒng)的科學的綜合的學科，需要有多方面的知識結(jié)構(gòu)，不僅要有專業(yè)知識，同時還應(yīng)該有大量的實際經(jīng)驗，這樣在制定預(yù)算的時候才會全面的進行考慮，將施工過程中可能發(fā)生的突發(fā)情況充分的考慮進來，為施工企業(yè)的順利實施提供巨大的保障。

4、缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識

在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控。其主要原因還是我國在預(yù)算管理上大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析。

5、現(xiàn)行的工程預(yù)算管理處在滯后靜止狀態(tài)

工程預(yù)算管理處在滯后靜止狀態(tài)在工程預(yù)算成本造價上無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。雖然各地造價管理部門也通過定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)或補差來達到與當前的市場結(jié)合，但工程造價管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用還不能及時提供造價管理人員所需的信息，難以實行與國際慣例接軌的實物法預(yù)算編制。在工程預(yù)算管理上不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，無法區(qū)別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異，再者在我國現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法往往是以定額為依據(jù)，從而造成人工、材料、機械等造價上有偏差。

三、強化工程項目預(yù)算管理的對策

1、提高素質(zhì)，培養(yǎng)“復(fù)合型”預(yù)算人才

提高預(yù)算人員素質(zhì)是提高預(yù)算工作水平的根本保證?！皬?fù)合型”預(yù)算人員，就是既懂得施工基本知識，熟悉施工方案，又懂得定額的應(yīng)用以及預(yù)算的編制，還要對經(jīng)濟和法律知識有較深刻的理解。既有一定的施工實踐經(jīng)驗，又有一定的預(yù)算知識，編制出的施工預(yù)算會更加符合實際，可以起到指導施工和成本核算的作用。

預(yù)算人員應(yīng)具備的另一基本技能就是學會熟練地使用計算機和相應(yīng)的預(yù)算軟件。目前，應(yīng)用計算機輔助編制預(yù)算已是客觀要求，預(yù)算員如果不會使用計算機和相應(yīng)的預(yù)算軟件已難以勝任預(yù)算工作。另外，工程預(yù)算人員責任心要強，要有良好的職業(yè)道德。

因此，施工企業(yè)應(yīng)定期不定期對其進行考核、培訓，以提高預(yù)算人員的綜合素質(zhì)。

2、樹立全面預(yù)算管理觀念

企業(yè)預(yù)算管理要求一切經(jīng)濟活動都圍繞企業(yè)目標的實現(xiàn)而開展，預(yù)算一經(jīng)確定，企業(yè)各部門在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)期至銷售期的各項活動中都要嚴格執(zhí)行，提高預(yù)算的控制力和約束力。所以企業(yè)應(yīng)強化預(yù)算的“ 法律效力”，增強全體員工的參與和配合意識，動員企業(yè)全體員工主動參與預(yù)算的策劃、編制和控制，統(tǒng)一觀念和標準，增強全面預(yù)算管理的合力。此外全面預(yù)算管理需要企業(yè)領(lǐng)導的支持和重視。實施全面預(yù)算管理需要企業(yè)領(lǐng)導強有力地推動和反復(fù)地宣傳，要全程參與和支持，領(lǐng)導的認同和支持是實施全面預(yù)算管理的重要保證。

3、制定標準，加強預(yù)算管理的制度建設(shè)

根據(jù)企業(yè)管理模式和行業(yè)特點以及經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析，建立一套企業(yè)項目建設(shè)成本、費用科目體系，做好成本數(shù)據(jù)積累。同時，在標準執(zhí)行過程中，不斷改進、完善，逐步形成企業(yè)自身的成本、費用定額標準。同時針對企業(yè)預(yù)算管理中的難題，完善明確責任中心的權(quán)責，界定預(yù)算目標，編制預(yù)算、匯總、復(fù)核與審批、預(yù)算執(zhí)行與控制管理、業(yè)績報告及差異分析、預(yù)算指標考核等一系列全面預(yù)算管理制度。

4、加強預(yù)算基礎(chǔ)工作，改進預(yù)算管理工作方法

預(yù)算管理基礎(chǔ)工作主要包括原始記錄、定額工作、計劃價格、計量工作、標準化工作、信息工作、規(guī)章制度和員工培訓等，是專業(yè)管理工作中最基礎(chǔ)的部分，可以有效地提高企業(yè)各項經(jīng)營活動的績效和整個企業(yè)管理水平，為企業(yè)全面預(yù)算管理提供鋪墊。結(jié)合預(yù)算管理的經(jīng)驗，企業(yè)應(yīng)采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的編制方法。先由企業(yè)高管層提出總目標和部門分目標；各部門再根據(jù)目標制定預(yù)算計劃，呈報預(yù)算委員會；預(yù)算委員會審查各分部預(yù)算計劃，進行溝通和綜合平衡，擬訂整個組織的預(yù)算方案；預(yù)算方案再反饋回各部門征求意見。

5、建立企業(yè)預(yù)算預(yù)警機制，采取例外管理模式

針對實際運行結(jié)果與預(yù)算目標之間的偏差，設(shè)置、調(diào)整預(yù)警控制線和預(yù)警級別，進行實時監(jiān)控，將監(jiān)控結(jié)果與各部門績效掛鉤。對于超預(yù)算和預(yù)算外的支出項目，不能隨意增減。當不利于預(yù)算執(zhí)行的重大因素出現(xiàn)后，通過內(nèi)部挖潛或采取其他措施彌補，在無法彌補的情況下，才能提出預(yù)算調(diào)整申請。

結(jié)論：工程預(yù)算控制是需一個全過程的監(jiān)督管理的項目，在現(xiàn)在激烈的市場競爭機制下，為了使企業(yè)獲得更快的發(fā)展，需要針對工程預(yù)算問題進行深入分析并提出有效的解決對策措施，建立健全一套完整的制約體制，使得工程預(yù)算管理更完善有效。

參考文獻：

[1]駱玉樹.論建筑工程預(yù)算編制的審計[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2007年第05 期.