摘 要：檔案管理活動(dòng)是社會(huì)管理活動(dòng)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，能夠如實(shí)地對(duì)社會(huì)中各項(xiàng)組織活動(dòng)等進(jìn)行記錄。檔案管理在理念、思維特點(diǎn)以及價(jià)值方面和公共管理有著根本上的差異。在當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，檔案用戶對(duì)檔案服務(wù)要求越來越高。文章就目前我國(guó)檔案服務(wù)社會(huì)化中存在的問題進(jìn)行分析，并且提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，以期能夠促進(jìn)我國(guó)檔案服務(wù)社會(huì)化的不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理視閾；檔案服務(wù)；社會(huì)化

1公共管理視閾下檔案服務(wù)社會(huì)化的理念

公共服務(wù)中的一個(gè)重要組成部分就是公平服務(wù)理念，這一理念的存在主要是為了將檔案服務(wù)中的不平等現(xiàn)象進(jìn)行消除。在實(shí)際的檔案服務(wù)社會(huì)化中，為了更好地體現(xiàn)公共服務(wù)的特點(diǎn)，檔案管理人員必須嚴(yán)格遵守檔案管理中的相關(guān)制度，如果存在需要進(jìn)行開放的檔案必須及時(shí)地進(jìn)行開放，并且社會(huì)公眾有權(quán)進(jìn)行查閱。在進(jìn)行檔案服務(wù)社會(huì)化的工作中，檔案管理工作人員不能出現(xiàn)區(qū)別對(duì)待的情況，必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)、制度等進(jìn)行工作，如果相應(yīng)的資料不允許公開，就必須禁止向外提供相關(guān)的信息，除非國(guó)家方面緊急需要；第二是公共責(zé)任理念。檔案管理發(fā)展的原動(dòng)力就是社會(huì)責(zé)任。這一理念是檔案管理的前提和基礎(chǔ)。目前的檔案管理工作與以往傳統(tǒng)的檔案管理工作從責(zé)任范圍和程度上都有著顯著的差異。從程度方面來說，目前的檔案管理工作更加注重責(zé)任的承擔(dān)問題，因?yàn)槟壳暗臋n案管理工作的不管從信息方面還是數(shù)量方面都越來越多，并且逐漸趨于系統(tǒng)性，對(duì)管理的時(shí)效性也在不斷地強(qiáng)化。從責(zé)任范圍來說，傳統(tǒng)的檔案管理工作僅僅針對(duì)政府工作進(jìn)行，當(dāng)前的檔案管理工作已經(jīng)在向人民群眾以及社會(huì)事業(yè)方向發(fā)展。最后是全面發(fā)展理念。檔案管理工作的發(fā)展需要從社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行展開，不能依舊沿用以往的資源建設(shè)方式，只針對(duì)政府行政管理工作進(jìn)行。工作對(duì)象也有所改變，傳統(tǒng)的檔案管理工作面向的是政府工作人員，而目前的檔案管理的發(fā)展，則是面向人民群眾。

2公共管理視閾下我國(guó)檔案服務(wù)社會(huì)化存在的問題分析

2.1檔案部門壟斷檔案服務(wù)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

《檔案法》中明確規(guī)定：各級(jí)各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。這就使得檔案服務(wù)被公共部門壟斷，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。另外，考慮到檔案服務(wù)的特殊性，公民不能選擇其他單位替代服務(wù)，從而進(jìn)一步鞏固了檔案部門的壟斷地位，這樣，壟斷不可避免伴隨著內(nèi)部性和低效率、資源浪費(fèi)的問題。因此，檔案服務(wù)社會(huì)化難以有突破性進(jìn)展，從根本上限制了我國(guó)檔案服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。

2.2檔案服務(wù)信息化水平不高

部分偏遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)落后、人員技術(shù)水平有限、資金缺乏等都會(huì)在很大程度上對(duì)信息化檔案服務(wù)的落實(shí)造成影響，使得大多數(shù)檔案管理部門還不能很好地利用現(xiàn)代信息技術(shù)完成檔案公共服務(wù)，不能滿足人們的實(shí)際需求。同時(shí)，尚未認(rèn)識(shí)到信息共享是大勢(shì)所趨，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案難以滿足信息現(xiàn)代化要求，更難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。再加上軟件開發(fā)的限制，檔案信息不能快捷并且高效地利用，無法實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的價(jià)值。

2.3檔案部門缺乏監(jiān)督機(jī)制

相對(duì)而言，和內(nèi)部監(jiān)督相比，公民外部監(jiān)督更有效果，但受到公民私權(quán)被政府公權(quán)壓制、信息不對(duì)稱等因素影響，公民不能有效監(jiān)督檔案部門。由于缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，公民無法直接了解公共檔案、集體檔案的相關(guān)內(nèi)容，也就談不上外部監(jiān)督。這種現(xiàn)象，一方面使檔案部門內(nèi)部管理水平降低，缺乏創(chuàng)新理念；另一方面對(duì)檔案部門提高檔案服務(wù)水平和質(zhì)量產(chǎn)生限制。

3公共管理視閾下檔案服務(wù)社會(huì)化的措施

3.1有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資源的利用

為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資源利用率的提升，可以通過建立檔案數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行，當(dāng)然在建立數(shù)據(jù)庫(kù)方便工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)紙質(zhì)檔案保護(hù)的同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的保護(hù)，這樣才能在保證檔案信息安全的前提下，使檔案管理部門的工作效率得到有效的提高。在實(shí)際的工作中，檔案管理部門的工作人員需要強(qiáng)化對(duì)檔案安全管理的責(zé)任意識(shí)，工作人員必須明確檔案法中的相關(guān)準(zhǔn)則，并且在實(shí)際的工作中保證按照相關(guān)的準(zhǔn)則進(jìn)行操作，如果出現(xiàn)檔案泄密以及丟失的情況，必須追究相關(guān)工作人員的法律責(zé)任。對(duì)于已經(jīng)掃描過的數(shù)據(jù)禁止與外網(wǎng)進(jìn)行連接，尤其是一些秘密文件，不能進(jìn)行再次掃描或者進(jìn)行相關(guān)的處理。其次，在實(shí)際的工作中，要定期對(duì)檔案工作的相關(guān)計(jì)算機(jī)進(jìn)行安全殺毒，以防病毒的侵入，條件允許的情況下，可以將檔案進(jìn)行異地備份，通過這種方式，能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的共享以及安全管理。最后，檔案管理人員應(yīng)該明確，在實(shí)際的工作中，不能私自將檔案信息進(jìn)行抄錄、復(fù)制以及其他方式將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行傳輸。

3.2開放機(jī)制的建立

檔案管理工作的開放機(jī)制主要是指將檔案管理工作本身進(jìn)行開放。從檔案管理工作的發(fā)展而言，一直以來，在服務(wù)形式以及資源建設(shè)方面上都沒有明顯的發(fā)展，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是由于檔案管理工作本身的封閉性。鑒于這種情況，檔案管理人員應(yīng)該在實(shí)際的工作中，積極將檔案管理工作實(shí)現(xiàn)開放機(jī)制，通過這種方式能夠使檔案管理在實(shí)際工作中面臨的問題得到有效的解決，同時(shí)也能將檔案管理工作與社會(huì)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)的融合，對(duì)檔案管理部門與社會(huì)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，將檔案管理工作與社會(huì)發(fā)展融合以后，有利于打破以往檔案管理工作在形式和思維上的羈絆，不斷地對(duì)工作方式以及形式進(jìn)行完善，為檔案管理工作的發(fā)展提供動(dòng)力。

3.3互動(dòng)機(jī)制在檔案管理工作中的應(yīng)用

檔案管理部門互動(dòng)機(jī)制的形成，主要需要社會(huì)各個(gè)部門以及使用者通過有效的交流和溝通，將檔案管理活動(dòng)融入到社會(huì)的運(yùn)行之中。以往的檔案管理部門和社會(huì)其他部門的聯(lián)系僅僅是基于檔案的接收以及傳遞，這種形式幾乎很難實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)性事業(yè)的發(fā)展，從當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展理念出發(fā)，檔案管理人員應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到自身所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，這樣才能在實(shí)際的工作中確保從社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)自身的工作價(jià)值。此外，通過檔案管理部門和社會(huì)其他部門之間的溝通和交流，讓大家認(rèn)識(shí)到檔案管理的社會(huì)責(zé)任，這樣就有利于打破以往檔案管理工作的封閉性和局限性，促使所有的檔案管理工作人員能夠從社會(huì)發(fā)展的整體對(duì)檔案管理有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，更加認(rèn)識(shí)到自身所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，對(duì)推動(dòng)檔案管理工作服務(wù)制度的完善有很大的促進(jìn)作用。

3.4實(shí)現(xiàn)以人為本的檔案管理模式

以往的檔案管理工作之所以存在滯后性，主要的原因在于缺乏人民的參與，鑒于這一點(diǎn)，在實(shí)際的檔案管理工作中，應(yīng)該實(shí)行以人為本的檔案管理模式，為公眾提供公開、公平的服務(wù)，同時(shí)采取一定的方式，積極地鼓勵(lì)公眾參與到檔案管理工作中去。廣大人民群眾作為檔案管理工作的服務(wù)對(duì)象，檔案管理部門的服務(wù)質(zhì)量需要由相關(guān)的人民進(jìn)行評(píng)價(jià)，在具體工作中需要進(jìn)行完善和提高的地方也需要征求廣大人民的意見，通過這種方式，能夠使檔案管理部門的工作質(zhì)量以及服務(wù)水平得到有效的提升。所以，在實(shí)際的工作中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以人為本的檔案管理機(jī)制，提高檔案管理的公開性以及公平性，真正實(shí)現(xiàn)從群眾的需求出發(fā)。

結(jié)語(yǔ)：在公共服務(wù)社會(huì)化和均等化的形勢(shì)下，從公共管理視閾下對(duì)檔案服務(wù)社會(huì)化進(jìn)行探討，旨在能夠?yàn)闄n案服務(wù)社會(huì)化提供新的發(fā)展道路。一方面，要充分借鑒公共管理中的成熟、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)管理方法；另一方面，要實(shí)現(xiàn)檔案部門與其他組織的協(xié)同，構(gòu)建良好的外部環(huán)境和公共關(guān)系，進(jìn)而不斷提高影響力，獲得足夠支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳欣莉.公共管理視閾下檔案服務(wù)社會(huì)化淺析[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016（7）

[2]趙秀玲.公共管理視閾下的檔案管理范式探索[J].河北企業(yè)，2016（9）

作者簡(jiǎn)介：

馮江博，在讀碩士，檔案館員，研究方向：高等教育管理與檔案管理.