尹志明

摘 要：推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，進一步激發(fā)市場活力是當前與今后一段時期政府的一項重要任務，如何以敬民之心、行簡政之道為主基調(diào)，創(chuàng)新行政管理方式方法，進一步提高行政效率，最大限度地方便轄區(qū)企業(yè)和群眾，是當前應當積極探索解決的現(xiàn)實問題。

關鍵詞：無錫 深化 行政審批 制度 思考

中圖分類號：D60 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）03-0-01

推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，進一步激發(fā)市場活力是當前與今后一段時期政府的一項重要任務。政府行政審批制度改革要緊緊圍繞中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局和省市委、政府關于全面深化改革的總體部署，緊密結合地方實際，以簡政放權、放管結合、轉變職能、優(yōu)化服務為“突破口”，以敬民之心、行簡政之道為主基調(diào)，創(chuàng)新行政管理方式方法，進一步提高行政效率，最大限度地方便轄區(qū)企業(yè)和群眾，全面推進政府綜合治理能力現(xiàn)代化為主要方向。

一、無錫深化行政審批制度改革應遵循的基本原則

1.依法改革，規(guī)范治理

堅持運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治在改革中的推動引領作用，統(tǒng)籌推進相對集中行政許可權、綜合行政執(zhí)法和監(jiān)管服務“三項”改革，創(chuàng)新組織管理體制和運行機制，著力構建現(xiàn)代化的政府綜合治理體系。

2.審管分離，強化監(jiān)管

建設簡約型政府，將行政審批與監(jiān)管服務相對分離，逐步由誰審批、誰監(jiān)管、誰負責，向誰主管、誰監(jiān)管、誰負責的方向轉變，在深化行政審批制度改革，提高市場準入效率的同時，進一步完善政府部門行政審批和綜合執(zhí)法體系，提升政府辦事效率與監(jiān)管服務水平。

3.突破創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序

統(tǒng)籌謀劃試點改革的總體框架方案，注重前瞻性、整體性和有效性，以創(chuàng)新的理念和方法，探索優(yōu)化相對集中審批權、綜合執(zhí)法和監(jiān)管服務的新模式。創(chuàng)新政務服務方式，積極推廣電子政務，以社會關注和人民群眾關心的問題為導向，確保各項改革舉措穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進。

二、無錫深化行政審批制度改革的主要任務

1.創(chuàng)新組織管理機制，進一步提高政府工作效率

1.1公開職能部門行政權力和責任清單。進一步梳理政府部門權力清單和實施主體責任清單，在向社會公開的基礎上，做好政府部門取消、上級權力事項下放的承接工作，建立行政權力清單動態(tài)管理制度，擬制《政府部門行政權力事項清單管理辦法》，并組織試行。擬制《政府專項資金使用管理清單》、貫徹落實好省政府頒布的《江蘇省企業(yè)投資項目負面清單》。

1.2相對集中行政許可權，推進審管分離。將政府所屬相關部門的部分行政許可權及審批人員分批劃轉至區(qū)行政審批局，由行政審批局行使相關行政許可服務職能，對外實行“一枚印章管審批”，行政審批局對審批行為及結果承擔相應法律責任。部門保留的和垂直管理部門的相關行政審批事項，由各職能部門歸口到本部門行政許可處，按照“三集中、三到位”的要求，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)政務服務平臺，實行集中審批服務。區(qū)行政審批局負責對各部門審批事項進行定期清理，實行動態(tài)管理，對進駐中心的窗口部門進行協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督考核，并提供相關保障。

1.3相對集中行政執(zhí)法權，推進綜合行政執(zhí)法。在整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品安全等監(jiān)管職責的基礎上，加大對公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等重點領域的整合力度，組建綜合執(zhí)法局。加快推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，將區(qū)級部門的部分行政處罰權依法集中并下放至相關街道辦事處行使，切實解決“看得見、管不著”等現(xiàn)實問題。

1.4優(yōu)化部門職責分工，創(chuàng)新監(jiān)管服務新機制。優(yōu)化設置部門內(nèi)設機構，減少職責交叉和職能分散，按照區(qū)級行政權力與責任清單，厘清權力邊界，實行動態(tài)管理。按職能和辦理流程設置內(nèi)設處室；各部門的監(jiān)管職能向監(jiān)督科集中；后勤管理職能向辦公室集中。在此基礎上，嚴格按照區(qū)級政府現(xiàn)行編制，合理配備處室人員，進一步夯實區(qū)級政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎。

2.圍繞行政審批制度改革，落實相關配套措施

2.1構建網(wǎng)上政務大廳。推動行政權力運行“一張網(wǎng)”建設運行，強化審批改革相關配套設施建設與完善，依托區(qū)級政府動態(tài)管理平臺，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，實行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦件、網(wǎng)上推送、網(wǎng)上反饋，逐步實現(xiàn)辦事進度網(wǎng)上查詢和辦理結果實時告知，加快“線上線下、虛實一體”的區(qū)、街道政務服務平臺建設，積極做好行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作，構建陽光、便民、公正、高效、廉潔的審批服務和綜合執(zhí)法新模式。

2.2推進項目并聯(lián)審批服務。依托省投資項目在線審批監(jiān)管和企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺，積極做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)與各審批監(jiān)管服務平臺的互聯(lián)互通工作，在減少前置項目的基礎上，完善項目審批“告知承諾制”和“先批后審制”操作流程，推進“五證合一”、“聯(lián)合評估”、“聯(lián)合審圖”、“聯(lián)合測試”、“聯(lián)合勘測”、“區(qū)域性評價等審批機制創(chuàng)新。

2.3實行審批事項動態(tài)管理。整合各部門法定許可審批事項，公布《區(qū)級行政審批事項目錄》、《區(qū)級行政服務事項目錄》和《新區(qū)級行政審批事項涉及的行政事業(yè)性收費目錄》，建立區(qū)級審批事項動態(tài)管理機制，實行區(qū)行政審批局與其他相關部門資源共享和信息交換機制，確保申報事項有效上報，審批行為全程留痕，行政許可和監(jiān)管服務信息雙向推送，雙隨之抽查，確保審批手續(xù)、審批流程、審批結果符合法律法規(guī)的規(guī)定，確保相對集中審批權改革順暢施行。

2.4完善區(qū)、街道、社區(qū)三級政務體系。按照簡政放權的要求，落實屬地管理責任，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級便民政務服務體系。街道對區(qū)級職能部門下放的審批和監(jiān)管服務事項應做好書面交接和銜接工作，行政審批局負責對街道政務服務中心的業(yè)務指導。各街道按照人民滿意街道政務服務中心建設標準，完善事項進駐，落實標準化、規(guī)范化、便民化政務服務中心的軟硬件建設。

2.5加強行政執(zhí)法風險監(jiān)測防范。整合信息資源，建立完善區(qū)級社會法人信用基礎數(shù)據(jù)庫、自然人信用基礎數(shù)據(jù)庫、市場主體信用基礎數(shù)據(jù)庫和市場主體信用信息公示系統(tǒng)等公共信用信息系統(tǒng)。建立信用信息互通共享機制和聯(lián)合懲戒制度，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

3.建立監(jiān)督約束機制，確保行政審批制度改革有序推進

3.1規(guī)范行政審批服務行為。制定崗位職責清晰、審批權限明確、工作標準具體的行政審批流程和工作職責，采取全崗培訓、交叉換崗等辦法，提升工作人員業(yè)務技能。建立健全審批人員終生負責制，落實行政審批事項程序化、標準化、科學化管理，確保審批權不出窗口。向行政審批局派駐紀檢監(jiān)察和政策法規(guī)審核人員，強化紀檢監(jiān)察和法制監(jiān)督。推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，對行政審批行為進行實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、責任追究，全方位約束和規(guī)范行政審批行為。

3.2健全綜合執(zhí)法管控機制。建立完善隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及處理結果及時向社會公開的“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管執(zhí)法機制，各職能部門建立健全隨機抽查清單和市場主體名錄庫（統(tǒng)稱“一單兩庫”）。出臺《深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管實施辦法》，落實執(zhí)法人員廉政承諾、重大事項報告核查、績效考核獎懲等一系列內(nèi)部管控制度，加強機關作風效能建設，做好相關人員業(yè)務培訓工作，努力打造合格的行政審批和綜合執(zhí)法工作隊伍。

3.3強化部門工作責任追究。依法界定、科學劃分相關部門監(jiān)管職責，各職能部門由事前審批逐步向事中事后監(jiān)管轉變，制定部門審批、監(jiān)管和執(zhí)法工作流程。建立行政審批與監(jiān)管服務信息雙向推送機制，通過書面告知和電子信息平臺通知并行等方式方法，實現(xiàn)審批信息和監(jiān)管信息雙向互動、信息共享。研究制定監(jiān)管責任追究辦法，建立責任追究機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，提高政府的執(zhí)行力和公信度。

三、深化行政審批制度改革應注意把握的幾個問題

1.加強組織領導，抓好頂層設計

貫徹落實改革要求，增強群眾獲得感，把行政審批制度和綜合執(zhí)法改革作為加快政府職能轉變的重要抓手和突破口，推進各項改革舉措落地生根。建立完善改革組織領導與協(xié)調(diào)機制，具體負責相對集中審批權和綜合執(zhí)法改革工作等各項改革舉措的推進落實，研究解決改革過程中出現(xiàn)的困難和問題。

2.注重溝通協(xié)調(diào)，形成改革全力

在積極與上級各職能部門溝通協(xié)調(diào)的同時，區(qū)委、政府黨政辦（法制辦）、紀工委（監(jiān)察局）、編制機構委員會辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、科學技術和信息化局、財政局、教育文體局、住房和建設交通局、農(nóng)經(jīng)水利局、民政和衛(wèi)生計劃生育局、市場監(jiān)督管理局、行政審批局、商務旅游局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和環(huán)境保護局、綜合執(zhí)法局、監(jiān)察局、法制辦等本級政府職能部門應充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，確保各項改革舉措上下銜接、整體推進。

3.堅持正確引導，營造良好氛圍

采取模擬推演審批和執(zhí)法流程、問題導向規(guī)范程序、業(yè)務培訓提高能力、網(wǎng)上公開透明運行、審批監(jiān)管信息雙向推送、綜合執(zhí)法雙隨機抽查等方法，建立健全行政審批和綜合執(zhí)法內(nèi)控機制。加大宣傳改革工作的力度，積極引導社會預期，回應群眾關切，凝結各方共識，形成改革合力，為政府職能轉變營造良好的社會輿論環(huán)境。

4.穩(wěn)妥有序推進，確保取得實效

在落實已有改革政策的基礎上，注重總結改革過程中的創(chuàng)新做法，提出有效的政策建議和針對性措施，為行政審批制度和綜合執(zhí)法改革助力。既要堅持改革、開拓創(chuàng)新，又要于法有據(jù)、積極穩(wěn)妥；既要注重實效，又要防止搞形式、走過場。嚴格按照省委、省政府和無錫市委、市政府提出的改革要求，總體把握改革進度，強化監(jiān)督指導。各有關部門應從改革大局出發(fā)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互支持、落實責任，確保各項改革工作取得實效。