喬金亮

眼下正是春播關(guān)鍵時(shí)節(jié)，最牽動(dòng)農(nóng)民心的莫過于糧價(jià)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2018年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻以及粳稻最新收購(gòu)價(jià)每百斤分別比去年降低10元、10元、20元。價(jià)格下調(diào)幅度為近年來最大。對(duì)此，一些人難免有疑慮，種糧效益更低了，國(guó)家對(duì)種糧的扶持似乎沒那么大了。筆者認(rèn)為，其實(shí)不然，這不僅意味著糧食價(jià)格機(jī)制邁入市場(chǎng)化新征程，也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的創(chuàng)新，最終受益的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

應(yīng)當(dāng)說，稻谷價(jià)格下調(diào)是綜合考慮生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、國(guó)內(nèi)外價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面因素的結(jié)果，對(duì)此要辯證看待。一方面，稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策框架依然保留。不同于玉米，今年國(guó)家繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，這給農(nóng)民吃了“定心丸”，不用擔(dān)心基本收益。另一方面，價(jià)格適當(dāng)調(diào)整有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，有利于稻谷產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)隨著我國(guó)稻米產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民將獲得更加穩(wěn)定可持續(xù)的增收。

此前幾年，我國(guó)逐年提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)，后期價(jià)格明顯高于進(jìn)口到岸價(jià)，這使得糧食市場(chǎng)存在一定的扭曲。一方面，加工企業(yè)用糧成本居高不下，市場(chǎng)化收購(gòu)缺乏動(dòng)力，導(dǎo)致“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象普遍存在，上下游價(jià)格倒掛。另一方面，水稻總體偏多，特別是東北粳稻出現(xiàn)了庫(kù)存積壓，價(jià)格低廉的進(jìn)口稻谷進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛。為引導(dǎo)稻谷產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，有必要根據(jù)形勢(shì)變化對(duì)最低收購(gòu)價(jià)政策加以完善，以價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)調(diào)減資源消耗比較多、非優(yōu)勢(shì)區(qū)的水稻面積。

作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，我國(guó)不斷探索糧食價(jià)格形成機(jī)制改革。2016年，取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離，此后國(guó)內(nèi)外玉米差價(jià)縮小，庫(kù)存壓力得以釋放。2017年，中晚稻最低收購(gòu)價(jià)首次下調(diào)。2018年，小麥最低收購(gòu)價(jià)首次下調(diào)，三類稻谷價(jià)格全面下調(diào)，這意味著我國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制改革全面展開。糧食是特殊商品，但本質(zhì)仍是商品，同樣要遵循市場(chǎng)規(guī)律，適應(yīng)市場(chǎng)變化來調(diào)節(jié)生產(chǎn)。糧價(jià)市場(chǎng)化改革是個(gè)大方向，目的是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過價(jià)格來引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、調(diào)控進(jìn)口。

不過，糧價(jià)下調(diào)并不意味著國(guó)家支持糧食生產(chǎn)的力度減弱。為保護(hù)農(nóng)民積極性，在價(jià)格下調(diào)的同時(shí)，國(guó)家配套建立稻谷生產(chǎn)者的補(bǔ)貼機(jī)制，完善支持保護(hù)政策，彌補(bǔ)農(nóng)民因價(jià)格下調(diào)帶來的收入損失。把價(jià)格和補(bǔ)貼分開，價(jià)格由市場(chǎng)形成，對(duì)農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的又一創(chuàng)新。

為何不直接補(bǔ)貼到收購(gòu)價(jià)格上呢？目前，我國(guó)在糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼已經(jīng)觸及世界貿(mào)易組織（WTO）黃箱政策的“天花板”，如果補(bǔ)貼收購(gòu)環(huán)節(jié)不符合WTO規(guī)則，也會(huì)更扭曲市場(chǎng)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)針對(duì)地力提高和農(nóng)民投入的補(bǔ)貼，則被認(rèn)定為綠箱政策范疇，符合WTO規(guī)則。日本、韓國(guó)、美國(guó)等也普遍在生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予農(nóng)民補(bǔ)貼。

適度調(diào)減玉米和水稻，絕不是要放棄糧食生產(chǎn)，而是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加法減法一起做，在穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)的同時(shí)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)，調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今后我國(guó)糧食政策不再追求連年增產(chǎn)，但產(chǎn)能要穩(wěn)定和提高?！凹Z安天下”，要通過建立利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)好地方抓糧和農(nóng)戶種糧的積極性，讓糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀，讓主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)成為糧食生產(chǎn)的壓艙石。同時(shí)，要樹立大食物觀，大力發(fā)展肉蛋奶、果菜水產(chǎn)等產(chǎn)品來滿足人們更好的食物需求。