朱增勇 陳加齊 余穎雅

韓國(guó)農(nóng)業(yè)成規(guī)模的海外投資始于20世紀(jì)60年代，投資總額波動(dòng)很大，投資重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品加工和物流。目前基本采用企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持的方式，政府主要在金融、保險(xiǎn)、稅收和情報(bào)服務(wù)等方面給予支持。

韓國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資發(fā)展概況

農(nóng)業(yè)OFDI（對(duì)外直接投資）投資總額下降，農(nóng)業(yè)投資以農(nóng)產(chǎn)品加工和物流為主。韓國(guó)農(nóng)業(yè)OFDI經(jīng)歷3個(gè)發(fā)展階段：第一階段為1960—1970年，韓國(guó)為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，政府主導(dǎo)以移民形式開(kāi)始了海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，最終因兩次石油危機(jī)的沖擊而宣告失敗。第二階段為1980—2000年，私人企業(yè)開(kāi)始海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，在經(jīng)歷國(guó)際谷物價(jià)格持續(xù)走低和外匯危機(jī)的沖擊后也宣告失敗。第三階段是2000年至今，由于國(guó)際谷物價(jià)格上漲，糧食安全重要性凸顯，韓國(guó)再次重視農(nóng)業(yè)OFDI，逐漸形成了企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持的投資方式。近年來(lái)，韓國(guó)農(nóng)業(yè)（包括食品加工業(yè)和物流）OFDI不斷減少，2012年投資額1987萬(wàn)美元，僅占全部OFDI的0.1%，比2005年減少406萬(wàn)美元。其中，農(nóng)林牧漁OFDI從2005年的301萬(wàn)美元增至2007年的1006萬(wàn)美元后減少，2012年降至373萬(wàn)美元；農(nóng)產(chǎn)品加工OFDI從2005年的2092萬(wàn)美元增至2007年的6504萬(wàn)美元后開(kāi)始減少，2012年降至1614萬(wàn)美元。農(nóng)林牧漁OFDI占農(nóng)業(yè)OFDI比重從2005年的12.6%上升至2010年24.5%，2012年又下降至18.8%。

大型企業(yè)是海外農(nóng)業(yè)投資的主要力量，中小型企業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資為主。目前韓國(guó)在海外擁有農(nóng)地的企業(yè)為90多家，這些企業(yè)85%以上是中小型民營(yíng)企業(yè)，主要從事農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏等行業(yè)，以種植大米、小麥、大豆等農(nóng)作物為主。大型企業(yè)集團(tuán)是韓國(guó)海外農(nóng)業(yè)直接投資的主要力量，包括跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)如現(xiàn)代集團(tuán)、大宇集團(tuán)、韓國(guó)農(nóng)業(yè)水產(chǎn)食品流通公社、大韓生物能源株式會(huì)社、全南海外農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)（株）第一制糖工業(yè)株式會(huì)社、韓進(jìn)重工、三星物產(chǎn)（株）等，這些企業(yè)直接從事糧食種植，并憑借生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)資本優(yōu)勢(shì)在海外建立了具有高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。

韓國(guó)農(nóng)業(yè)OFDI分布

亞洲是重點(diǎn)投資區(qū)域。韓國(guó)農(nóng)業(yè)OFDI涉及亞洲、歐洲、非洲、美洲、大洋洲等五大洲。從國(guó)家分布看，在俄羅斯、中國(guó)、蒙古、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、美國(guó)、巴西、印度尼西亞、澳大利亞等24個(gè)國(guó)家中，投資亞洲的企業(yè)最多，占70%以上。韓國(guó)重點(diǎn)在東南亞（緬甸、泰國(guó)、柬埔寨等）、俄羅斯、非洲、大洋洲等地區(qū)建立海外糧食基地。

韓國(guó)農(nóng)業(yè)OFDI的支持政策

韓國(guó)對(duì)國(guó)外直接投資的支持政策經(jīng)歷了 4 個(gè)階段。第一階段：起步階段（1968—1974年），1968 年韓國(guó)政府在外匯管制的框架下引入外商投資法，投資者在進(jìn)行對(duì)外直接投資時(shí)，必須向韓國(guó)政府提交投資合同、當(dāng)?shù)卣S可證、商業(yè)計(jì)劃書(shū)等材料，并獲得韓國(guó)政府的批準(zhǔn)。第二階段：發(fā)展階段（1975—1979年），OFDI 的迅速增長(zhǎng)促使韓國(guó)政府制定了一系列FDI 的審批制度，并引入對(duì)外商投資的監(jiān)管機(jī)制，以阻止資本的非法外流。第三階段：鼓勵(lì)階段（1980—1985 年），韓國(guó)政府不斷簡(jiǎn)化對(duì) OFDI 的審批和監(jiān)管，并放寬投資條件和限制，采取鼓勵(lì)的方式促進(jìn)海外投資的發(fā)展。第四階段：開(kāi)放階段（1986 年至今），韓國(guó)政府進(jìn)一步放開(kāi)與OFDI 相關(guān)的限制性條件。2003年，韓國(guó)政府引入對(duì)外貿(mào)易法實(shí)施條件，掃除韓國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資的障礙，加大對(duì)韓國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外直接投資的支持力度。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，韓國(guó)形成了金融支持制度、保險(xiǎn)支持制度和稅收制度等一系列對(duì)農(nóng)業(yè)OFDI 的支持政策。

完善國(guó)外投資環(huán)境。健全國(guó)內(nèi)法律以保障 OFDI發(fā)展，同時(shí)聯(lián)手糧商巨頭確保糧食供應(yīng)。2012 年 1 月，《海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作法》正式生效，為農(nóng)業(yè)OFDI 項(xiàng)目提供了法律保障。對(duì)外投資的領(lǐng)域由石油等礦物資源擴(kuò)大到水稻、大豆、玉米等農(nóng)業(yè)資源領(lǐng)域。韓國(guó)政府近年來(lái)也出臺(tái)了相關(guān)政策支持海外谷物生產(chǎn)。為有效介入世界糧食生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，韓國(guó)計(jì)劃聯(lián)手日本，同世界四大糧商之一的邦吉合作在美國(guó)建設(shè)糧食生產(chǎn)與出口基地，種植小麥、大豆和玉米等作物。2012 年6 月，韓國(guó)農(nóng)業(yè)水產(chǎn)食品流通公社與歐洲糧食巨頭尼德拉公司、瑞士飼料用糧食企業(yè)永裕集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議。

金融支持制度。韓國(guó)政府設(shè)立韓國(guó)進(jìn)出口銀行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金、政府投資保證協(xié)定以及對(duì)外直接投資事后管理制度，鼓勵(lì)和支持韓國(guó)企業(yè)的對(duì)外直接投資。

保險(xiǎn)支持制度。為避免韓國(guó)企業(yè)因戰(zhàn)爭(zhēng)、違約、匯出險(xiǎn)等而遭受資本、利潤(rùn)等損失，政府設(shè)立了對(duì)外投資保險(xiǎn)制度，并專(zhuān)門(mén)成立韓國(guó)出口保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)主要有 3種，即戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)亂或暴亂險(xiǎn)、沒(méi)收和國(guó)有化險(xiǎn)、利潤(rùn)不能兌換或延遲險(xiǎn)。韓國(guó)海外投資保險(xiǎn)屬于實(shí)際損失賠償制，保險(xiǎn)人給付保險(xiǎn)金的比率為投資額的90%，最長(zhǎng)期限為 15 年。海外投資保險(xiǎn)基金來(lái)自政府的財(cái)政資金撥款和保費(fèi)收入。韓國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)OFDI 的保險(xiǎn)支持制度仍未完善，主要體現(xiàn)在 4 個(gè)方面：第一，由于風(fēng)險(xiǎn)的同期多發(fā)性特點(diǎn)，以及韓國(guó)對(duì)外投資方向由發(fā)達(dá)國(guó)家向風(fēng)險(xiǎn)大的發(fā)展中國(guó)家、體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家轉(zhuǎn)移，往往是賠付金超過(guò)保險(xiǎn)基金收入，經(jīng)常處于入不敷出的狀態(tài)；第二，農(nóng)業(yè)易受自然災(zāi)害影響，韓國(guó)保險(xiǎn)范圍不包括天災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害；第三，韓國(guó)保險(xiǎn)范圍沒(méi)有包括投資協(xié)議簽署以后發(fā)生的信用風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)缺乏投資經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)說(shuō)，其風(fēng)險(xiǎn)壓力不亞于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；第四，韓國(guó)保險(xiǎn)范圍不包括海外投資者在海外貸款時(shí)的債務(wù)擔(dān)保，這不利于投資者在海外籌措資金，由于投資海外的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生地在國(guó)外，調(diào)查困難、賠付周期長(zhǎng)，投保者往往難以及時(shí)獲得賠付。

海外稅收支持制度。海外稅收支持制度包括海外直接投資損失準(zhǔn)備金制度、防止雙重課稅制度、對(duì)海外投資紅利收入免稅制度。韓國(guó)為投資國(guó)外自然資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)免征法人稅，延長(zhǎng)利潤(rùn)自留期限并增加利潤(rùn)自留額度，允許加速折舊，折舊率為 30%。