黃剛

日本雖然擴(kuò)大了女性參政的權(quán)益，但要從男性主導(dǎo)轉(zhuǎn)向男女平等還有很長(zhǎng)的一段路要走。野田圣子能否如愿以償并成為日本歷史上第一位女首相，仍需拭目以待。

5月16日，日本國(guó)會(huì)正式通過(guò)了第一部旨在增加國(guó)會(huì)和地方議會(huì)的女議員人數(shù)以及鼓勵(lì)女性參政的《政治領(lǐng)域的男女共同參與推進(jìn)法》（通稱“男女候選人均等法”）。該法規(guī)定，各政黨和政治團(tuán)體在國(guó)會(huì)眾參兩院選舉和地方議會(huì)選舉時(shí)要盡可能使男女候選人人數(shù)保持均等，并要求各政黨和團(tuán)體自主采取設(shè)定目標(biāo)值等具體措施。

在該法獲得通過(guò)后，日本總務(wù)大臣兼男女共同參與擔(dān)當(dāng)大臣野田圣子在接受媒體采訪表示，“期待并相信這部法律的成立會(huì)使日本政治發(fā)生巨大改變”。

以立法的形式促進(jìn)女性參政，這本身固然值得肯定，但這部?jī)H規(guī)定了“努力義務(wù)”而并無(wú)相應(yīng)罰則的理念法究竟能產(chǎn)生多大的效果仍充滿疑問(wèn)。

女性參政坎坷路

從人類歷史的發(fā)展進(jìn)程看，女性參政是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其標(biāo)志著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)真正意義上的男女平等的必由之路。很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，女性作為人的價(jià)值被質(zhì)疑，女性的公民地位被剝奪，女性被排除在政治之外。在日本，女性參政也同樣經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程。

明治維新以后，受到西方自由民主思潮的影響，婦女運(yùn)動(dòng)開(kāi)始波及日本。到了19世紀(jì)七八十年代，隨著自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)在日本的興起和蓬勃發(fā)展，日本女性也開(kāi)啟了努力爭(zhēng)取參政權(quán)的進(jìn)程。1899年，日本頒布《眾議院議員選舉法》，首次確立了讓日本國(guó)民通過(guò)選舉參與國(guó)家政治的制度。按照這部法律的規(guī)定，僅有年滿25周歲且符合一定納稅條件的男性“臣民”和年滿30周歲且符合一定納稅條件的男性“臣民”才分別享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)。而女性則既不享有選舉權(quán)，也不享有被選舉權(quán)。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在所謂“大正民主主義”風(fēng)潮的推動(dòng)下，日本國(guó)內(nèi)要求實(shí)施全民普選的民主運(yùn)動(dòng)也達(dá)到了白熱化的程度。在此背景下，日本歷史上著名的婦女運(yùn)動(dòng)活動(dòng)家市川房枝等人于1924年成立了“婦人獲得參政權(quán)同盟會(huì)”，以進(jìn)一步推進(jìn)爭(zhēng)取女性參政權(quán)的運(yùn)動(dòng)。1925年，日本通過(guò)修改《眾議院議員選舉法》取消了原有的與選舉權(quán)和被選舉權(quán)相關(guān)的納稅等資格限制條件，并規(guī)定原則上所有年滿25周歲和30周歲的男性“臣民”即可分別享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，由此實(shí)現(xiàn)了僅限于男性的“普選制”，而女性則依然沒(méi)有獲得參政權(quán)。因此，市川等人又提出了“從普選走向婦選”的口號(hào)，繼續(xù)積極開(kāi)展?fàn)幦∨詤⒄?quán)的運(yùn)動(dòng)。然而，在1931年“九一八事變”特別是1937年“七七事變”爆發(fā)后。隨著日本建立起以軍部為核心的法西斯獨(dú)裁體制，包括爭(zhēng)取婦女參政權(quán)的運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的各種進(jìn)步活動(dòng)被迫轉(zhuǎn)入地下或偃旗息鼓。

1945年，日本在第二次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)敗投降后，美國(guó)以反法西斯同盟國(guó)的名義對(duì)日本實(shí)施了單獨(dú)的軍事占領(lǐng)。隨后，南美國(guó)主導(dǎo)的駐日盟軍總司令部（GHQ）開(kāi)始按照非軍事化和民主化的方針對(duì)日本進(jìn)行改造。而駐日盟軍總司令部（GHQ）向當(dāng)時(shí)的日本政府所發(fā)出的五項(xiàng)改革指令之一就是賦予婦女參政權(quán)，實(shí)現(xiàn)婦女解放。同年12月，日本頒布重新修改后的《眾議院議員選舉法》，規(guī)定年滿20周歲和25周歲的男女國(guó)民都平等地享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)。由此，日本女性終于獲得了參政權(quán)。

1946年4月10日，日本舉行戰(zhàn)后也是進(jìn)入真正意義上的“全民普選制”時(shí)代后的第一次眾議院選舉。當(dāng)天，日本全國(guó)共有約1380萬(wàn)名女選民首次正式行使參政權(quán)并參加投票。在這次選舉中，也有39名女候選人當(dāng)選。成為進(jìn)入日本國(guó)會(huì)的首批女議員。而同年11月頒布的《日本國(guó)憲法》也寫入了男女平等和保障女性參政權(quán)等權(quán)利的條款。

野田圣子裘示將繼續(xù)謀求參加總裁競(jìng)選。

現(xiàn)實(shí)很“骨感”

此后，日本政府也不斷通過(guò)制定或修改配套法律以及出臺(tái)政策措施來(lái)提高女性地位、改善女性參政環(huán)境。然而，當(dāng)前日本女性參政的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

其中最突出的表現(xiàn)就是日本的女議員人數(shù)較少、比例偏低。1946年日本眾議院首次誕生了39名女議員，占比為8.4%。此后，日本眾議院的女議員人數(shù)和占比不升反降，長(zhǎng)期低位徘徊。目前，日本眾議院現(xiàn)有47名女議員，占比僅為10.1%。而日本參議院的女性議員占比雖然略高于眾議院，但也長(zhǎng)期在不足20%的水平上徘徊。目前，日本參議院現(xiàn)有50名女議員，占比為20.7%。雖然與70多年前相比，日本國(guó)會(huì)眾參兩院的議員額定總數(shù)和選舉制度等方面都有所變化，但不得不說(shuō)，日本國(guó)會(huì)在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)歲月后仍維持著由男性占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的局面，遠(yuǎn)未達(dá)到男女平等的程度。

在日本地方議會(huì)中，女議員的占比情況也呈現(xiàn)出與眾議院基本相同的走勢(shì)，目前，女議員占比僅為一成左右。而在日本全國(guó)1788個(gè)地方議會(huì)中，甚至還有352個(gè)也就是約兩成的“無(wú)女性”地方議會(huì)。即使從全球范圍來(lái)看，日本女性參政的指標(biāo)也處于明顯落后的狀態(tài)。根據(jù)總部位于瑞士日內(nèi)瓦的各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟（IPU）在今年3月發(fā)布的最新調(diào)查報(bào)告，2017年全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的議會(huì)女議員占比與上一年相比增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到23.4%。與此相比，日本國(guó)會(huì)女議員特別是眾議院女議員的占比差距甚大。而在全球193個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，日本眾議院女議員的占比位居第158，在發(fā)達(dá)國(guó)家中排名最末。

雖然日本首相安倍晉三在2012年底再度上臺(tái)執(zhí)政后將推進(jìn)女性活躍作為最重要的施政方針之一，并宣稱要建設(shè)“所有女性綻放光彩的社會(huì)”，但其本人及其領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨自民黨在擴(kuò)大女性參政問(wèn)題上的誠(chéng)意卻令人懷疑。

例如，盡管安倍內(nèi)閣提出了到2020年將處于社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地位的女性比例提升至30%的目標(biāo)，但從2012年至今，在安倍內(nèi)閣的歷次人事變動(dòng)中，女性閣僚的占比從未達(dá)到這一比例。從自民黨方面來(lái)看，自民黨擁有283名眾議院議員和125名參議院議員，在各自議院的占比分別達(dá)到60.9%、51.6%。其中，女議員分別為22名和19名，在自民黨兩院議員中的占比分別僅有7.8%、15.2%，還不到兩院女議員占比的平均水平。在去年10月舉行的日本第48屆眾議院選舉中，自民黨共提名了332名候選人，其中女性候選人25名，僅占7.5%，在朝野各主要政黨中占比最低。

不僅如此，這70多年來(lái)，日本雖然也經(jīng)常會(huì)有備受關(guān)注、甚至一度被視為首相熱門人選的女政治家出現(xiàn)，但迄今為止還沒(méi)有一人能夠終結(jié)日本女首相為零的歷史紀(jì)錄。例如，1986年出任當(dāng)時(shí)日本社會(huì)黨委員長(zhǎng)而成為日本歷史上首位主要政黨女黨首并一度掀起“土井旋風(fēng)”的土井多賀子，以及2001年為小泉純一郎獲得政權(quán)立下汗馬功勞并在小泉內(nèi)閣中擔(dān)任過(guò)外相的前首相田中角榮之女田中真紀(jì)子，均未能問(wèn)鼎首相寶座。在去年10月的日本眾議院選舉中，小池百合子作為自民黨歷史上第一位參加過(guò)總裁選舉也是首位擔(dān)任過(guò)黨內(nèi)三大要職的女性、日本歷史上首位女防衛(wèi)大臣，憑借2016年成為東京都?xì)v史上首位女知事而引發(fā)的“小池?zé)帷眲?chuàng)建了新政黨“希望之黨”，試圖挑戰(zhàn)自民黨政權(quán)，結(jié)果以失敗告終。這次負(fù)責(zé)“男女候選人均等法”草案起草并主導(dǎo)該法獲得通過(guò)的日本總務(wù)大臣兼男女共同參與擔(dān)當(dāng)大臣野田圣子，雖然已經(jīng)明確表示將參加今年9月的自民黨總裁選舉，但她最終能否如愿以償并成為日本歷史上第一位女首相，仍需拭目以待。

女性從政需先進(jìn)社會(huì)

政治兩字意思，淺而言之，政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治。因此，政治也應(yīng)成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)“縮影”并反映各種不同社會(huì)需求，而不應(yīng)一直以男性為中心。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，日本擴(kuò)大女性參政，使政治從男性主導(dǎo)轉(zhuǎn)向男女平等還有很長(zhǎng)的一段路要走。

這次日本出臺(tái)的“男女候選人均等法”將自公布之日起開(kāi)始施行，最早有望適用于明年春季舉行的日本地方統(tǒng)一選舉和夏季舉行的參議院選舉。由于該法并沒(méi)有寫入違法后的罰則，僅規(guī)定各政黨和政治團(tuán)體負(fù)有努力義務(wù)，因此，其成效將取決于各政黨和團(tuán)體的想法和具體行動(dòng)。在該法獲得通過(guò)后，日本一部分政黨內(nèi)部即出現(xiàn)了“實(shí)際上很難再增加女性候選人”、“單純地設(shè)定女性候選人的數(shù)值目標(biāo)是本末倒置”等之類的意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，要讓日本各政黨和政治團(tuán)體真的依照該法，改變認(rèn)識(shí)以及努力增加候選人并非易事。

另外，雖然女性對(duì)社會(huì)的普遍參與程度與參政情況并不成正比關(guān)系，但一般來(lái)說(shuō)，如果女性對(duì)社會(huì)的普遍參與程度止步不前，那么參與政治的女性后備力量就相應(yīng)地比較薄弱，由此導(dǎo)致女候選人或女議員的人數(shù)也會(huì)比較少。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，日本要增加女議員、使政治朝向男女平等的方向發(fā)展，還需要從根本上出發(fā)徹底消除阻礙女性走向社會(huì)的落后觀念、不合理制度和沉重負(fù)擔(dān)等負(fù)面因素。