旭蓮

“全面復制推廣自貿區(qū)經驗，探索建設自由貿易港?！痹?018年3月5日開幕的十三屆全國人大一次會議上，自由貿易港建設被《政府工作報告》列入了今年的“施政任務清單”。2018年是改革開放四十周年，這一具有新標桿意義的重大決策，無疑成為推動形成全面開放新格局的一大亮點，吸引了國內外關注的目光。

從自貿區(qū)到自由港的能級跨越

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出：“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港。”在國內自貿區(qū)已形成“1+3+7”雁行陣的基礎上，自由貿易港建設是自貿試驗區(qū)的升格，更可以視為中國開放的范圍和層次將向更高水平、更大方位拓展，開放的結構布局和機制將更加完善，開放的質量將進一步優(yōu)化。

何謂自由貿易港？中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋曾在《推動形成全面開放新格局》一文中對其做了定性：“自由貿易港是設在一國（地區(qū)）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區(qū)?！痹谶@一表述中，“境內關外”作為自由貿易港內涵的核心，十分清晰地表明，設立一個特定的區(qū)域，在一國或地區(qū)境內，但行政監(jiān)管則是在海關管理關卡之外。一般而言，自由貿易港往往是作為港口（海港、空港）或者港口的一部分，其貿易自由度更高，除貿易自由外，還包括投資自由、經營自由等。

縱觀當前全球的自由貿易港，中國香港實行整體模式的自由港體制。在全香港地區(qū)范圍內，實行統(tǒng)一的貿易自由、投資自由、金融市場開放等一系列自由港政策，包括零關稅、低所得稅等。迪拜自由貿易區(qū)通關手續(xù)簡潔，效率高，無冗余繁雜的程序，實行自由經濟政策，區(qū)內資本、外匯完全自由流動，基本零稅收。入駐企業(yè)擁有100%所有權，區(qū)內企業(yè)享有稅收優(yōu)惠，50年內免征企業(yè)稅；實行零個稅，零進口關稅或再出口關稅；貨物由別國運入迪拜自貿區(qū)，無需繳納關稅，海關對區(qū)內貨物只是采取隨時抽查的方式進行監(jiān)管。新加坡自由貿易港沒有提供稅收優(yōu)惠，但因貿易便利化、監(jiān)管高效化而具備國際競爭力。進入新加坡自由貿易區(qū)，不需要任何海關文件，也不需繳稅，只有離開自貿區(qū)、進入新加坡時才需要履行海關通關程序并繳稅。貨物進入新加坡自由貿易區(qū)的存儲區(qū)，可以直接憑過境提單辦理通關。近幾年，新加坡港雖然進入增長緩慢期，集裝箱吞吐量不僅被上海港甩了一大截，還出現了負增長，但新加坡港“留+聚”的功能仍是我國大陸港口無法比肩的，其全球航運中心、配送中心的地位不可動搖。

以自由港的最大優(yōu)勢消除制度短板

歐共體的法律文件中規(guī)定：“自由貿易港有嚴格明確的界限，該界限受海關監(jiān)督。自由港準許外國商品自由免稅出入。在該區(qū)域內，商品可以儲存、重新包裝和展覽，或在遵守有關條例的前提下轉運、銷售、加工，海關一般不予監(jiān)督或限制?！睆淖杂少Q易區(qū)到自由貿易港，既是貿易便利化和開放度的能級跨越，也是制度創(chuàng)新。上海自貿試驗區(qū)經過四年多實踐，無疑交出了一份令人振奮的答卷：一是港口條件優(yōu)越。2017年，上海港的集裝箱年吞吐量突破4 000萬標準箱。2018年，海運進境平均通關時間有望為48小時，空運為12小時；2020年將分別壓縮到24小時和6小時。二是自貿區(qū)面積由28.78平方公里，擴展到120.72平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿易區(qū)等七個區(qū)域，吸引和新設企業(yè)5.2萬家，超過自貿區(qū)成立前20多年的總和。三是“兩個當場辦結”將在2018年落地——企業(yè)變更當場辦結、從名稱庫選名的企業(yè)注冊當場辦結，以免企業(yè)來回奔波，空耗精力；企業(yè)投資建設項目審批也將提速——從取得土地到獲批施工許可證的審批時間，帶設計方案出讓的不超過15個工作日，不帶設計方案的不超過48個工作日，體現“自貿區(qū)速度”。四是100多項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣，最近五年，上海實際利用外資889.3億美元，是前一個五年的1.5倍。

對此，浦東新區(qū)副區(qū)長陸方舟作了一個形象的比喻：“如果說自由貿易區(qū)是高原，自由貿易港就是高原上的高峰。自由貿易區(qū)是綜合的改革，而自由貿易港是一個特殊的經濟功能區(qū)，改革更聚焦，是專注于貿易便利化和口岸監(jiān)管方面更高水平的開放試驗，體現了更高水平的開放度?！?相比較而言，新加坡依托自由貿易港制度，從一個自身進出口量只有區(qū)區(qū)幾百萬標準箱的貿易需求小國，發(fā)展成為全球配送中心，其港口吸引的集裝箱轉運量比自有量大6至7倍。而上海港的國際集裝箱中轉量僅占總量的10%左右。針對當前自由貿易區(qū)的探索，商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明認為，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上還需要進一步深化改革，海關、出入境等口岸管理機構的監(jiān)督方式還需要推進，投融資便利化、資本項目可兌換等金融制度還需要有新的突破，特別是自貿試驗區(qū)改革自主權還面臨多方面掣肘。

以國際高標準打造高水平的自由港

毋庸諱言，自由貿易港是開放層次最高的貿易區(qū)，其開放程度主要體現在稅收、金融、零售、航運等諸多方面，而當前全球自由貿易港的競爭焦點，更集中在服務創(chuàng)新、提高效率、降低企業(yè)成本、法律保障與管理有序等方面。借鑒發(fā)達國家自由貿易港的成熟經驗，以國際高標準建設高水平的自由貿易港，可以發(fā)揮中國改革開放40年積累的后發(fā)優(yōu)勢。商務部貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明認為：“自由貿易港是我國對外開放搭建的一個更高的平臺，與自貿試驗區(qū)相比，自由貿易港要求更高。國際上自由貿易港比自由貿易貿區(qū)自由度更高，資源配置的效率更高。自由貿易港和自由貿易區(qū)從定位上有所區(qū)別，自由貿易區(qū)建設要求可推廣、可復制；自由貿易港是利用自身特點，擴大輻射功能?！?/p>

目前，國內各地已經申報建設自由貿易港方案。上海明確提出“依托洋山深水港和浦東國際機場”兩大核心承載區(qū)，將在“一線（國境線）放開”方面取得新突破，并取消或最大限度簡化入區(qū)貨物的貿易管制措施，實現不報關、不完稅、轉口貿易不受限制，同時，推進國際融資租賃等離岸產業(yè)。廣東將在南沙、黃埔、空港經濟區(qū)探索建設自由貿易港，與大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃聯動探索，打造粵港澳深度融合的組合港。大連將按照“境內關外、一線放開、二線管住，區(qū)內貿易、投資、金融、運輸自由”等基本原則，形成全域封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管體系，實施對接國家通行標準的貿易自由化、投資自由化、金融國際化、管理現代化等體制機制。青島提出依托青島口岸及青島港所在的青島西海岸經濟新區(qū)。上海對標新加坡、中國香港、迪拜等自由貿易港的全球高標準，形成自由貿易港建設方案，以補齊當前自貿區(qū)探索的短板、提升自由港的制度優(yōu)勢為主導，著力在“一線”進一步放松海關監(jiān)管、實現“境內關外”的目標，從而以最小的成本來保障和促進全球資源配置和貿易發(fā)展，體現目前國際最高水平。

可以看到，由自由貿易試驗區(qū)“升級”到自由貿易港，上海將在中國自貿區(qū)“1+3+7”雁行陣中擔當先行者，引領中國經濟改革開放的橫坐標與縱坐標并進，隨著橫向開放范圍的進一步擴大，縱向開放的水平也必將提升。