汪海龍

摘 要：社會建設與社會管理是建設社會主義和諧社會的基本要求，黨和政府都積極推進多元化的主體參與到社會事務中。社會組織作為社會治理的重要主體之一，能夠針對不同的服務對象，提供更加專業(yè)、高效的解決方案，在完善社會服務方面擁有不可替代的作用，這使得政府能夠?qū)⒉糠致毮苻D(zhuǎn)移到社會組織機構，對于提高政府運作效率和改善社會服務質(zhì)量具有積極的作用。民辦社會工作機構作為實現(xiàn)社會工作服務的重要載體，在其中發(fā)揮了重要的作用，推動了社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。云陽縣社會組織發(fā)展較晚，發(fā)展的較為緩慢，本文分析社會組織的一些問題，提出解決措施，以期對云陽社會組織發(fā)展提出建議。

關鍵詞：社會工作；發(fā)展途徑；研究

一、主要問題

（一）群眾的參與意愿不太強

第一，由于我國社會工作正處于發(fā)展的初期，作為一種外來的事物，有些社工機構開展的活動可能并不適用于本社區(qū)或服務對象等，或者是有些群眾雖然想?yún)⑴c，但是又對民辦社會工作機構抱有疑慮，因而參與熱情不高，積極性較低。第二，有些群眾只認可政府，不認為民辦社會工作機構開展的服務有可參與性，甚至懷疑社工機構是打著幫助群眾的牌子為自己謀利益，對非官方機構不信任，更多的只是參與政府舉辦的官方活動，不知道民辦社會工作機構是承擔社會服務的載體，因而更不會尊重他們舉辦的各項活動等。群眾的低參與度是目前民辦社會工作機構立足于本土進行服務的一個不小的問題，云陽縣社會工作機構數(shù)量少，影響力較小，影響了民辦社會工作機構提供社會服務、參與社會治理的進程。

（二）政府部門對社工支持力度不夠

第一，有些政府部門對民辦社會工作機構了解不夠，機構難以承接到政府轉(zhuǎn)移的職能或委托的社會服務，即便是爭取到項目又常常會面臨行政化的壓力，難以維持自主、專業(yè)、規(guī)范的運作，難以保持機構的獨立性；第二，當前我國傳統(tǒng)的政府主導下的社會監(jiān)管機制依然存在，社會服務的行政化色彩仍有留存，政社分工不夠明確，推動政社分工與合作的進程還有待加強，這在一定程度上影響了社會治理創(chuàng)新的實現(xiàn)以及民辦社會工作機構的參與。有的部門采取在行政體制內(nèi)自行設立社會工作崗位的做法，有的部門對社會工作服務持存疑、觀望態(tài)度，導致參與購買社會工作服務的意愿不高。

（三）部分民辦社會工作機構自身能力不夠

第一，由于社工機構籌集資金能力不強，政府購買服務的領域限，導致民辦社會工作機構服務對象單一，服務范圍較窄，大多機構都存在于青少年、老年等服務領域，缺乏對一些新興領域的探索和深入。第二，在參與專業(yè)服務方面，機構的深度還不夠。民辦社會工作機構聘用的門檻比較低，非社會工作專業(yè)人員占很大比例。這些人員對社會工作知識、理念以及技巧不熟悉，很難達到社會工作價值觀的要求，也不能很好地使用社會工作的方法技巧，有些還是以志愿服務的方式提供服務，這不僅難以發(fā)揮民辦社會工作機構的優(yōu)勢，也不利于機構的公信度和形象的樹立。專業(yè)社會工作學生畢業(yè)時間不長，依然缺乏必備的社會工作實務經(jīng)驗和工作技巧。

二、對策建議

（一）努力提高社會公眾對民辦社會工作機構的認同

公眾的知曉、參與和支持是民辦社會工作機構得以順利開展社會工作服務的重要前提。民辦社會工作機構要加強機構的宣傳力度，讓民眾了解機構的總體情況、做過的項目和服務領域等，增進對機構的了解。在服務的過程中需要加強宣傳解釋，充分利用學校、社區(qū)、街道等平臺和移動互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體，利用中國傳統(tǒng)節(jié)假日等，采取相關活動宣傳，通過這些宣傳媒介來減少群眾對民辦社會工作機構工作的陌生感，讓更多的普通民眾了解社會工作，了解民辦社會工作機構，使其認識到民辦社會工作機構是自己生活環(huán)境中不可或缺的重要組成部分，從而認同社會工作服務，愿意積極參與到活動中來，從而認同民辦社會工作機構的服務。同時，機構在開展服務的過程中，也要提高服務水平，樹立服務特色，建立服務品牌，同時對品牌進行規(guī)劃、檢測、執(zhí)行和管理，建立一整套類似于企業(yè)的品牌管理制度，發(fā)揮所有工作人員的智慧，完善品牌服務的執(zhí)行和推廣，在社會中樹立良好的品牌形象，使自身能夠在參與社會治理當中贏得支持，減少阻力，提高社會公眾的認同度。

（二）政府大力支持社會組織在云陽的發(fā)展

第一，政府要全方位地認識民辦社會工作機構在社會治理中的作用，積極地推進有利于民辦社會工作機構參與社會治理的各項政策制度，不斷鼓勵民辦社會工作機構創(chuàng)新和發(fā)展社會工作服務，幫助其在社會治理市場上的發(fā)展將民辦社會工作機構參與社會治理的高度再提高一些，將民辦社會工作機構參與社會治理的阻礙調(diào)節(jié)到最小化。第二，政府應該找準自身在民辦社會工作機構參與社會治理中的定位。政府在民辦社會工作機構參與社會治理過程中自身應該充當“調(diào)控者”和“管理者”的身份。第三，政府要制定民辦社會工作機構評估標準，通過等級評估建立民辦社會工作機構準入機制。

（三）民辦社會工作機構要加強自身能力建設

第一，民辦社會工作機構應該提升自身的專業(yè)化服務水平，建立相關制度規(guī)范，括科學規(guī)范的人員薪資標準、專業(yè)服務標準、督導和培訓機制、考核評估制度等，其重點是社會工作的督導和培訓機制。第二，形成有效的內(nèi)部監(jiān)管機制 。民辦社會工作機構應該做好自身定位，培養(yǎng)組織內(nèi)部工作人員以及志愿者的公益精神，確保組織活動的非營利性與志愿性。其次，建立一套完善的內(nèi)部監(jiān)管制度，涉及組織機構、規(guī)章制度兩方面。最后，建立第三方評估機制，即專門建立一個針對社會組織的獨立的評估監(jiān)督機構。第三，推進多元籌資機制的建立。民辦社工機構應當努力增加自身的自主經(jīng)營收入。合理范圍內(nèi)的自主經(jīng)營以及服務收費既能夠提高社會組織公共服務的質(zhì)量，也能增加社會組織日常運作的資金，從而推動社會組織的發(fā)展。民辦社工機構也可以在提升自身公共服務能力以及實現(xiàn)財務管理透明化的基礎上，積極展開與政府、媒體的合作，重新樹立形象，提升社會公信力，從而獲得更多的社會捐助。民辦社工機構要加強同政府間購買公共服務的合作，尋求政府資金。

最后，民辦社會工作機構建立一整套保障員工利益的機構制度和晉升體制，使員工在工作的同時能夠得到更多的信任和尊重，讓員工看到自身的價值所在，增加其工作的榮譽感和自豪感，提高工作熱情，提高參與意愿，增強其對社會工作職業(yè)的認同度，使其更好地投入到社會治理中，提高對機構的認同感和歸屬感。