楊欣梅

摘要：近些年來(lái)，隨著水利事業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)水資源認(rèn)識(shí)的逐漸深化，對(duì)水政監(jiān)察職能的要求也越來(lái)越高。雖然在近些年的工作中，水政監(jiān)察執(zhí)法積累很多工作經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)際上仍存在較多弊端。本文旨在分析水政監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題，尋求解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水政監(jiān)察強(qiáng)化職能水利發(fā)展解決對(duì)策

根據(jù)水利部頒布的《水政監(jiān)察工作章程》中的定義：“水政監(jiān)察是指水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)水法規(guī)的規(guī)定對(duì)公民、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反水法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰，采取行政措施等行政活動(dòng)?！庇纱丝芍?，水政監(jiān)察對(duì)于水利事業(yè)的發(fā)展起著重要的作用，直接關(guān)系著水利事業(yè)是否可以持續(xù)健康的發(fā)展下去。

1. 水政監(jiān)察職能行使過(guò)程中的問(wèn)題

1.1缺乏對(duì)水政監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)

有認(rèn)識(shí)，才有行動(dòng)；有思想，才有成功。只有對(duì)某一事物具有了深刻的認(rèn)知，才能正確的使用它，才能做好某事。水政監(jiān)察事關(guān)民生、資源、生態(tài)等涉及人民福祉的事情。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，許多工作人員對(duì)水政監(jiān)察認(rèn)識(shí)不足，只是把它單純地當(dāng)作日常工作，而不是看作造福民眾的事業(yè)，忽視了水政監(jiān)察工作的重要性。這在一定程度上，導(dǎo)致工作人員缺乏主動(dòng)性，影響工作的質(zhì)量。

1.2水政監(jiān)察隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)性

水政監(jiān)察工作內(nèi)容并不是簡(jiǎn)單的行政管理，需要專(zhuān)業(yè)的水務(wù)知識(shí)來(lái)支撐。然而，現(xiàn)狀卻是許多水政監(jiān)察人員年齡較大，思想觀念落后，同時(shí)缺乏接受新事物的熱情。另外，許多水政監(jiān)察部門(mén)經(jīng)費(fèi)緊張，缺少對(duì)執(zhí)法人員的系統(tǒng)性專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)，導(dǎo)致工作很難科學(xué)有效的完成，令人信服。

1.3水政監(jiān)察工作缺乏健全的工作體系制度

制度就像城市街道上的紅綠燈，缺乏制度或者制度不健全，就容易造成城市擁堵混亂，甚至發(fā)生交通該事故。作為水利部門(mén)的一項(xiàng)必不可少的工作，水政監(jiān)察如果制度不健全，就會(huì)嚴(yán)重影響水利工程的發(fā)展。反觀現(xiàn)在，雖然水政監(jiān)察部門(mén)具備了相關(guān)的制度，但很多與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，導(dǎo)致很多制度無(wú)法落實(shí)。再者，由于水政監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有建立健全完善的工作制度體系，導(dǎo)致員工在匯總工作時(shí)雜亂不堪，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量。

1.4水政監(jiān)察工作缺少相應(yīng)的法律支持

縱觀現(xiàn)行的水事法律法規(guī)，其中并未涉及水政監(jiān)察職能授權(quán)性規(guī)定。水政監(jiān)察部門(mén)只是受水行政主管部門(mén)的委托進(jìn)行必要的執(zhí)法活動(dòng)，并不具備一些重要的職能。從某種意義來(lái)說(shuō)，水政監(jiān)察隊(duì)伍是水行政機(jī)構(gòu)的外延和補(bǔ)充。這在一定程度上，造成水政監(jiān)察單位經(jīng)費(fèi)資金缺乏，執(zhí)法范圍狹窄，執(zhí)法的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，行政審批環(huán)節(jié)受阻等。

2. 強(qiáng)化水政監(jiān)察職能的舉措

2.1加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變工作觀念

上文提到，水政監(jiān)察人員工作由于缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致工作態(tài)度不是非常端正。因此，水利部門(mén)需要做好宣傳教育工作，督促工作人員轉(zhuǎn)變思想，端正工作態(tài)度，把水政監(jiān)察工作當(dāng)成一份造福百姓的事業(yè)，積極主動(dòng)地工作，對(duì)自己的崗位投以真誠(chéng)負(fù)責(zé)的態(tài)度，要求做到最好。

2.2建設(shè)高素質(zhì)水政監(jiān)察隊(duì)伍

由于水政監(jiān)察隊(duì)伍人員缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)與培訓(xùn)，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量。因此，為提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，需要定期分層次分職能的對(duì)相關(guān)員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。除參加政府集體組織的各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和競(jìng)賽外，還應(yīng)該每年專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)水利事業(yè)的專(zhuān)家舉辦一些講座，開(kāi)設(shè)一些培訓(xùn)班。增加員工的崗前培訓(xùn)和知識(shí)考核，成績(jī)合格者方可錄用。通過(guò)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，為水政監(jiān)察工作的開(kāi)展提供人力支持和保障。

2.3創(chuàng)新水政監(jiān)察單位的制度管理體系

目前，水政監(jiān)察制度體系缺乏統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。因此，就需要對(duì)相關(guān)的水政監(jiān)察制度進(jìn)行整合分析，形成一個(gè)完整的體系，確保每一項(xiàng)工作都能夠依法而行，每一項(xiàng)制度都得到落實(shí)。由于制度體系的不健全，員工在工作時(shí)會(huì)根據(jù)自己的需要選擇不同的制度標(biāo)準(zhǔn)，不利于工作的開(kāi)展。所以，創(chuàng)新設(shè)立統(tǒng)一的制度管理體系，將有助于工作的成功完成。

2.4對(duì)水政監(jiān)察執(zhí)法賦予法律的權(quán)利

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口增多、資源貧乏、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。與此同時(shí)，違法開(kāi)采水資源、亂排亂放污染物、侵占河道等現(xiàn)象頻發(fā)，原因是許多違法當(dāng)事人背后都有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚或者有一定政府權(quán)力的人撐腰。因此，水政監(jiān)察單位需要法律授予的執(zhí)法權(quán)利，利用法律的武器，大膽公正執(zhí)法，集中精神，積聚力量，加大執(zhí)法力度，擴(kuò)大執(zhí)法影響，不斷地提高執(zhí)法效果。水政監(jiān)察人員在執(zhí)法時(shí)，要有勇有謀，講究策略；積極主動(dòng)與公安、法院、土地管理等部門(mén)加強(qiáng)信息溝通與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持和協(xié)調(diào)，這樣即可以改變水政監(jiān)察執(zhí)法的被動(dòng)地位，也可加快水政執(zhí)法案件的解決速度，一舉兩得。

2.5建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)

現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)非常的發(fā)達(dá)，各種社交平臺(tái)出現(xiàn)，大大加快了信息的傳播速度。作為需要依靠信息收集的監(jiān)察單位，水政監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該積極引進(jìn)新的科學(xué)技術(shù)，開(kāi)設(shè)相應(yīng)的電子信息平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)。原因是水政執(zhí)法部門(mén)如果只憑借自己的力量并不能發(fā)現(xiàn)甚至打擊到一些隱藏的違法行為，而信息平臺(tái)的建立，有助于廣大的人民群眾快速便捷地反應(yīng)一些違法問(wèn)題，及時(shí)有效的和群眾進(jìn)行溝通交流，加大打擊力度。另外，執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法人員往往對(duì)執(zhí)法對(duì)象缺乏足夠的了解，影響執(zhí)法進(jìn)度，所以需要建立有效的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高執(zhí)法力度和效率。再者說(shuō)，作為一個(gè)執(zhí)法部門(mén)，它需要民眾的監(jiān)督，需要對(duì)一些執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨樽龀鎏幚砗头此迹@有利于獲得堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)水政監(jiān)察部門(mén)的公信力。

2.6增加水政監(jiān)察部門(mén)的經(jīng)費(fèi)投入

俗話說(shuō)：“錢(qián)不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有錢(qián)是萬(wàn)萬(wàn)不能的”。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)是水政監(jiān)察單位正常開(kāi)展工作的前提，尤其是這種戶外執(zhí)法工作，需要有良好的辦公條件，必要的交通、通訊、勘察、音響等專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法設(shè)備。如果缺乏經(jīng)費(fèi)，就會(huì)嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和質(zhì)量。因此，地方政府應(yīng)該將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，加大水政監(jiān)察經(jīng)費(fèi)投入力度，確保執(zhí)法到位。

結(jié)束語(yǔ)

雖然，目前在水政監(jiān)察工作方面我國(guó)還存在著許多問(wèn)題，但是我國(guó)一直在不斷地探索，尋找積極有效的方法來(lái)強(qiáng)化我國(guó)的水政監(jiān)察職能，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。通過(guò)依照法律法規(guī)，全方面依法進(jìn)行水政監(jiān)察工作，不斷創(chuàng)新和改革水政監(jiān)察管理的制度體系，以及逐漸增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，真正推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)向現(xiàn)代化水利可持續(xù)發(fā)展方向的發(fā)展。