曹毅

[提要] 上海合作組織從一個解決邊界問題的談判會議發(fā)展成一個擁有常設機構(gòu)的地區(qū)性國際組織。“一帶一路”作為中國首倡、高層推動的國家戰(zhàn)略，為上合組織未來發(fā)展提供了更為廣闊的空間，但是機遇與挑戰(zhàn)并存，上合組織在新的歷史背景下應當以更加務實、共享、創(chuàng)新的理念在“一帶一路”倡議實施過程中繼續(xù)發(fā)揮其重要作用。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;上海合作組織;SWOT

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月31日

一、“一帶一路”背景下上合組織的具體措施

一是啟動制定區(qū)域經(jīng)濟合作五年發(fā)展規(guī)劃。會議批準啟動《2017-2021年推動項目合作措施清單》，涉及十多個領域百余個項目，總金額近千億美元。

二是深入推進貿(mào)易便利化。會議批準成立貿(mào)易便利化工作組，標志著這一進程進入了制度化安排的嶄新階段。

三是為擴大貿(mào)易搭建平臺。2015年9月24日至26日，首次“上合組織國家商品展”在西安第六屆歐亞經(jīng)濟論壇期間舉行，有來自14個上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國的約230家企業(yè)參展。

四是開展跨境電子商務合作。各方商定探討建立“上合組織電子商務平臺”。

五是加強投資合作。中方將推動企業(yè)在輕紡、家電、化工、冶金、物流、農(nóng)業(yè)等領域開展集群化投資，深化與各國的投資和產(chǎn)業(yè)合作。

六是推進互聯(lián)互通合作。根據(jù)習近平提出的力爭在幾年內(nèi)建成4，000公里鐵路、10，000公里公路，推動區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通格局基本形成的目標，各方同意將加快實施現(xiàn)有合作項目，開展區(qū)域物流樞紐和出海港口建設。

七是加強資金融通。各方均表示將充分利用中方提供的信貸資金，以及亞投行、絲路基金、歐亞經(jīng)濟合作基金開展投資項目合作。此外，各國還同意開展貨幣互換和本幣結(jié)算，抵御金融風險。

八是深化海關(guān)合作。各方商定將切實開展商品估價、價格監(jiān)管方面的信息交換，加大海關(guān)執(zhí)法合作，營造貿(mào)易健康發(fā)展環(huán)境。

九是廣泛吸收觀察員國、對話伙伴國參與區(qū)域合作。

二、“一帶一路”倡議為上合組織拓展新領域

2015年12月15日，上海合作組織第十四次政府首腦會議主題是“研究上合組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)、投資、金融、交通和人文合作的現(xiàn)狀、前景和發(fā)展措施”，重點是發(fā)布關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的聲明——重申各方積極支持絲綢之路經(jīng)濟帶等區(qū)域合作倡議，推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設與各國發(fā)展戰(zhàn)略以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等本地區(qū)一體化機制的對接，以貿(mào)易便利化、產(chǎn)能合作、基礎設施建設、金融等領域合作為優(yōu)先重點，推進區(qū)域合作邁向更高、更廣、更深層次，并積極吸引觀察員國、對話伙伴國參與具體項目合作。

“一帶一路”是中國領導人審時度勢提出的重要合作倡議，需要各國的共同參與，實現(xiàn)真正意義上的優(yōu)勢互補。上合組織可以提供機制的支撐和保障，成為絲綢之路經(jīng)濟帶建設與其他地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和機制對接的重要平臺。李克強又把這個平臺作用進一步演繹為六大合作平臺，涵蓋安全、產(chǎn)能、貿(mào)易、金融、互聯(lián)互通、社會民生等重要領域，突出了合作的優(yōu)先方向，包括三個方面的內(nèi)容：

（一）大框架下的大合作。在“一帶一路”倡議的推動下，上合組織可以在以下幾個方面發(fā)力：一是充分利用“絲綢之路經(jīng)濟帶”基金和亞洲基礎設施投資銀行等機制，加強多邊經(jīng)貿(mào)合作和金融合作;二是加快成立上合組織發(fā)展基金和上合開發(fā)銀行，建立有效的上合融資保障機制;三是落實2014年通過的《關(guān)于加強金融合作、促進區(qū)域發(fā)展措施計劃》，解決多邊經(jīng)濟合作中存在的主要矛盾，并加強能源、交通、運輸?shù)然A設施合作項目。

（二）建立自由貿(mào)易區(qū)。上合組織實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的最佳途徑是建立自由貿(mào)易區(qū)，這將有利于促進國際分工，提高貿(mào)易各方福利。在“一帶一路”倡議的引領下，各成員國合作意愿增強，中俄將加強戰(zhàn)略互信與務實合作，加快貿(mào)易便利化和相關(guān)組織機構(gòu)的建立，共同推動上合組織框架內(nèi)的“自貿(mào)區(qū)”建設，以逐步實現(xiàn)上合組織區(qū)域經(jīng)濟一體化目標。

（三）推進經(jīng)濟一體化。上合組織成員國強大的要素稟賦互補性、便利的接壤交通等因素都顯示有必要建立區(qū)域內(nèi)能源統(tǒng)一市場，而這是各成員國能源安全、經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，以及促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的努力方向。

三、“一帶一路”背景下上合組織SWOT分析

（一）優(yōu)勢。中俄比鄰而居的天然貿(mào)易伙伴優(yōu)勢依在。中國經(jīng)過多年的改革開放，經(jīng)濟實力大為增強，外匯儲備充裕，既有擴大對外投資的能力，也有確保外匯儲備保值增值的需要。中國穩(wěn)定的全球第一大能源消費市場應是俄羅斯發(fā)展多元化能源出口戰(zhàn)略的首選目標。俄羅斯作為中國潛在能源供應國的作用獨一無二。兩國油氣產(chǎn)銷形成的天然“直通供需鏈”排除了途徑他國可能出現(xiàn)的供需安全隱患，最大限度地確保了兩國的能源安全。

（二）劣勢。在經(jīng)貿(mào)合作領域，上合組織框架內(nèi)的合作多為雙邊合作項目，多邊項目數(shù)量有限，各國的投資能力仍受限于金融危機的影響。在人文領域，除了教育部長外，其他部門尚未形成部長級會議機制，這也將影響和限制成員國間充分的交流合作。而在成員國擴員問題上，雖然《上海合作組織憲章》規(guī)定了吸收新成員的問題，但在擴員的具體標準上仍無規(guī)定?！耙粠б宦贰背h下，上合組織未來規(guī)模的擴大和協(xié)調(diào)成員國利益成為障礙。

（三）機遇。俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略與中國提出的“一帶一路”倡議在本質(zhì)上是相同的。目前，兩國已開啟中俄原油管道項目、西線天然氣輸送項目等，兩國還計劃加強在俄羅斯油氣開采領域的合作，俄羅斯在高鐵建設和西伯利亞鐵路改造方面也有意吸引中國投資?？傊砹_斯遠東地區(qū)有大量的基礎設施建設項目，加強與中國的合作是俄羅斯的必然選擇。俄羅斯當前處于發(fā)展的岔路口，很顯然之前依靠石油、天然氣出口的經(jīng)濟發(fā)展模式已不符合現(xiàn)實要求，俄羅斯需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式。

為進一步加快兩國東部毗鄰地區(qū)的快速發(fā)展，兩國政府先后多次出臺推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的傾斜政策。俄羅斯方面，先后有關(guān)于遠東及外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會聯(lián)邦專項綱要、遠東及貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期戰(zhàn)略，“關(guān)于超前經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)及國家支持遠東地區(qū)的其他措施”聯(lián)邦法律等。這些政策的部分或全面實施為遠東地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，有利于建設和完善當?shù)氐幕A設施，為開展企業(yè)經(jīng)營和其他活動提供優(yōu)惠條件。中國方面，先后有關(guān)于東北老工業(yè)基地振興的相關(guān)優(yōu)惠政策、長吉圖沿邊開發(fā)開放先導區(qū)和黑龍江及內(nèi)蒙古東北地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略、關(guān)于支持東北振興的若干重大政策舉措、黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶納入國家規(guī)劃等等。上述中俄兩國政策形成疊加效應，將有力地推動兩國東部毗鄰地區(qū)各領域的緊密合作，并發(fā)揮其輻射帶動作用，促進兩國邊疆經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)。目前，上合組織面臨的最大問題就是前蘇聯(lián)地區(qū)經(jīng)濟一體化不斷加深的趨勢對其經(jīng)濟合作形成的沖擊。在前蘇聯(lián)地區(qū)，實際上有四個俄羅斯主導的經(jīng)濟一體化進程，即獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)、歐亞經(jīng)濟共同體、關(guān)稅同盟和俄白聯(lián)盟。

統(tǒng)一經(jīng)濟空間和關(guān)稅同盟在對外政策方面的實質(zhì)在于，逐漸將獨聯(lián)體國家與域外主要競爭對手的雙邊對話形式提升到關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟空間整體的水平，其根本目的在于加強俄羅斯在前蘇聯(lián)地區(qū)的影響力和經(jīng)濟存在，將前蘇聯(lián)地區(qū)重新整合起來抵制域外大國的滲透，試圖將上合組織變成“前蘇聯(lián)集團+中國”模式，使中國與中亞個別國家富有成效的雙邊經(jīng)濟合作提升到與整個前蘇聯(lián)集團的合作。這一方面可以阻遏中國廉價商品進入中亞，抵御中國經(jīng)濟實力對中亞地區(qū)的影響;另一方面通過經(jīng)濟杠桿也迫使中亞等其他前蘇聯(lián)地區(qū)國家加入其勢力范圍。

四、“一帶一路”背景下對上合組織的相關(guān)建議

（一）加強沿線國家貿(mào)易服務體系建設。努力健全從生產(chǎn)到運輸再到出口的一條龍式的服務模式，確保貿(mào)易信息積極共享，使雙邊貿(mào)易更有保障。完善貿(mào)易體制，健全相關(guān)法律法規(guī)，確保貿(mào)易渠道暢通，消除貿(mào)易壁壘，加快推進中俄貿(mào)易向規(guī)范化、制度化和法制化方向發(fā)展。

（二）改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強高技術(shù)領域合作。大力促進自身經(jīng)濟發(fā)展，擴展貿(mào)易領域、改善貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，促進高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，注重人才的培養(yǎng)和利用。加強成員國企業(yè)之間的互助合作，積極發(fā)揮自己的特長，展現(xiàn)自己的優(yōu)勢，使企業(yè)之間找到更多的利益共同點，深化成員國企業(yè)間交流合作，樹立產(chǎn)品認同感，打造品牌效應。在加強能源領域合作的同時，加大在農(nóng)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)等方面的合作，促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化，在雙邊貿(mào)易、直接投資、信貸等領域推廣使用本幣。還可以加強政治和文化等方面的交流，為經(jīng)濟貿(mào)易提供一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

（三）優(yōu)化扶持措施，增強國際貿(mào)易政策的針對性。政策引導對企業(yè)經(jīng)營行為具有不可替代的作用，因此政策和措施的方向性和針對性至關(guān)重要。如，修改和完善現(xiàn)有獎勵及補貼政策，實行分類補貼，向出口貿(mào)易企業(yè)進行傾斜;協(xié)調(diào)國家商務部門，爭取新的資金支持，爭取新的政策傾斜;充分利用“一帶一路”建設時機，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委，突破部分管制類商品進口經(jīng)營權(quán)和特許權(quán)的政策瓶頸。

（四）依托口岸資源，加大招商引資。中俄兩國邊境口岸眾多，擁有得天獨厚的口岸資源，也是發(fā)展對俄貿(mào)易的重要優(yōu)勢之一。加強對俄口岸基礎設施建設，為口岸貿(mào)易打造過硬基礎;加強部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，為貿(mào)易開展做好服務;加強與內(nèi)陸貨源城市聯(lián)系配合，建設貿(mào)易通道;加強政策宣傳，吸引企業(yè)落戶優(yōu)勢口岸或建立分支機構(gòu)，發(fā)展總部經(jīng)濟。

（五）加強監(jiān)測預警，為企業(yè)提供信息支持。上合組織的重心仍然是安全防范，經(jīng)濟貿(mào)易方面還存在著市場不統(tǒng)一、不規(guī)范和高風險等特點，在短期內(nèi)仍難以徹底改變。要加強對經(jīng)濟、貿(mào)易政策的監(jiān)測預警，多渠道了解政策變動趨勢，建立起與企業(yè)良好的溝通渠道，提供有效的信息支持。同時，積極爭取國家支持和幫助，充分利用會晤機制、雙邊會談、走訪以及雙邊各類分委會合作等現(xiàn)有溝通渠道，加大溝通、協(xié)調(diào)力度，為企業(yè)開展貿(mào)易鋪平道路。

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