劉昱杉　聶曲晗　張琰

[提要] 本文就京津冀9所高校的信息公開現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)存在信息公開不及時(shí)、信息公開內(nèi)容浮于表面、信息檢索系統(tǒng)設(shè)置不合理、網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范、信息公開的反饋渠道不健全等問(wèn)題，并提出建立統(tǒng)一的信息資源、進(jìn)一步完善高校信息公開制度、健全考核監(jiān)督制度、加強(qiáng)高校信息公開宣傳力度等對(duì)策方法。

關(guān)鍵詞：高校信息公開;網(wǎng)站建設(shè);高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單

中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年4月23日

一、引言

為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定了《政府信息公開條例》，2008年5月起正式實(shí)行。其中，第37條明確規(guī)定，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開，參照該條例執(zhí)行，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。隨著信息化時(shí)代的快速發(fā)展，教育領(lǐng)域愈發(fā)引起社會(huì)重視，人民群眾對(duì)教育領(lǐng)域相關(guān)信息的透明度要求越來(lái)越高。而高等教育作為教育體系中至關(guān)重要的一環(huán)，高校信息公開的現(xiàn)狀在一定程度上反映了教育領(lǐng)域信息公開的程度。而高校信息公開制度的建立和完善是推動(dòng)高校依法治校、提升教育工作透明度的重要方法，是廣泛聽取群眾意見、加強(qiáng)高校作風(fēng)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。2010年5月，教育部頒布《高等學(xué)校信息公開辦法》，標(biāo)志著我國(guó)高校信息公開制度的正式確立。2014年教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，對(duì)高校信息公開的事項(xiàng)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，要求各高校開辟信息公開專欄，統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。

京津冀一體化自2014年提出以來(lái)，一直堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。2017年4月雄安新區(qū)的設(shè)立，更有力地促進(jìn)了京津冀一體化。京津冀地區(qū)推動(dòng)公共服務(wù)一體化，教育作為公共服務(wù)的重要組成部分，教育一體化也是必然的結(jié)果。除了京津冀一體化的大背景，京津冀地區(qū)的高等教育發(fā)展水平也位于全國(guó)前列，在“雙一流”建設(shè)中，一共42所雙一流大學(xué)，京津冀地區(qū)共有10所，占比23.8%。137所高校擁有一流學(xué)科，京津冀地區(qū)擁有40所，占比29.2%。選擇京津冀地區(qū)的高校具有一定的代表性。在選擇調(diào)查對(duì)象的過(guò)程中，筆者充分考慮了可行性，選擇在京津冀地區(qū)選取樣本，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查進(jìn)行比對(duì)，本文選擇了京津冀地區(qū)信息公開網(wǎng)站建設(shè)比較健全的9所高校，分別為北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、南開大學(xué)、天津大學(xué)、天津師范大學(xué)、河北大學(xué)、燕山大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)。為了保證調(diào)研結(jié)果的完整性，筆者選擇對(duì)2017～2018年高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行比較研究。

二、文獻(xiàn)綜述

筆者以CNKI期刊數(shù)據(jù)庫(kù)為數(shù)據(jù)源，以“高校信息公開現(xiàn)狀”為主題，共檢索出298篇相關(guān)文獻(xiàn)，檢索時(shí)間為2017年12月。其中，文獻(xiàn)數(shù)量從2010年開始逐年增加。

關(guān)于高校信息公開現(xiàn)狀，很多研究者從財(cái)務(wù)信息公開的角度進(jìn)行了研究、還有研究者對(duì)高校信息公開的制度建設(shè)、存在問(wèn)題、網(wǎng)站建設(shè)、績(jī)效評(píng)估等多個(gè)角度進(jìn)行研究分析。

從信息公開制度建設(shè)的角度來(lái)講，研究者主要對(duì)制度建設(shè)提出設(shè)想，并對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行完善。趙東海認(rèn)為我國(guó)高校信息公開的完善需要維持信息公開和辦學(xué)自主權(quán)的平衡，即厘定高校不予公開的范圍，還需要推動(dòng)強(qiáng)化重點(diǎn)信息的公開，尤其是高校招生信息和學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源年度預(yù)算決算方案。王彤在關(guān)于高校信息公開的制度構(gòu)想中認(rèn)為要有較高級(jí)別的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、要設(shè)立獨(dú)立的、專門的高校信息公開工作機(jī)構(gòu)、要有負(fù)責(zé)信息公開工作的專職人員三者組成的高校信息公開的組織體系對(duì)制度進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范。曾兵在《加強(qiáng)高校信息公開制度建設(shè)的若干構(gòu)想》一文中，從公共管理和法律的視角，借鑒政府信息公開制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為加強(qiáng)高校信息公開制度建設(shè)應(yīng)樹立法律意識(shí)，建立責(zé)任制度與救濟(jì)制度，發(fā)布高校公開指南，建立監(jiān)督制度。

從信息公開的網(wǎng)站建設(shè)角度來(lái)講，大多數(shù)研究者從網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。其中，《教育部直屬75所高校“信息公開清單”合規(guī)性分析——基于2014～2015年數(shù)據(jù)的比較》一文對(duì)教育部75所直屬高校信息公開的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示教育部直屬高校2015年較2014年信息公開逐步規(guī)范，但是直屬高校信息公開問(wèn)題依然突出。《全國(guó)100所高校信息公開工作現(xiàn)狀研究》分析我國(guó)高校信息公開工作基本情況、信息公開制度建立信息公開內(nèi)容、依申請(qǐng)公開、公開載體等方面的特點(diǎn)和存在問(wèn)題。馬海群、呂紅則采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，對(duì)2，417所高等學(xué)校的信息公開網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)研。將我國(guó)高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)情況歸納為五大屬性進(jìn)行闡述，并分析高校信息公開網(wǎng)站存在的問(wèn)題，提出相關(guān)優(yōu)化建議?！段覈?guó)高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)狀況調(diào)查報(bào)告》一文以我國(guó)114所“211工程”高校信息公開網(wǎng)站為調(diào)研對(duì)象，開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，總結(jié)了信息公開網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)其公開內(nèi)容的特點(diǎn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站建設(shè)存在信息公開范圍不明確、信息公開內(nèi)容不完整、信息公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明晰等問(wèn)題。

從高校信息公開的內(nèi)容來(lái)講，《我國(guó)高校信息公開范圍的完善》一文詳細(xì)具體的介紹分析了高校信息公開的內(nèi)容，致力于完善其公開范圍。王濤和馬海群則在他們的文章中通過(guò)對(duì)構(gòu)建維度、構(gòu)建原則、構(gòu)建方法和構(gòu)建要素的分析和確定，從而實(shí)現(xiàn)了高校信息公開中主動(dòng)公開信息的分類體系構(gòu)建。

研究者們?cè)趯?duì)信息公開的網(wǎng)站建設(shè)研究時(shí)，大多集中在理論性研究，或是調(diào)研多個(gè)學(xué)校，比較網(wǎng)站建設(shè)的基本情況，基本沒(méi)有對(duì)信息公開的及時(shí)性進(jìn)行探索，也很少有從橫向的角度，比較不同的公開項(xiàng)的差異。本文將從這些角度更為深入地比較高校信息公開現(xiàn)狀。

三、調(diào)查方法與過(guò)程

本文采用了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和量化分析的方法，以《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》中提供的50項(xiàng)公開內(nèi)容作為依據(jù)，每一大項(xiàng)為2分，共計(jì)100分。對(duì)2017年9所高校的信息公開網(wǎng)站上公開內(nèi)容進(jìn)行賦分，2017年沒(méi)有公開的事項(xiàng)為0分，公開不完整的根據(jù)每一小項(xiàng)賦分。例如，基本信息中的（3）教職工代表大會(huì)相關(guān)制度、工作報(bào)告，相關(guān)制度與工作報(bào)告都及時(shí)公開為2分，公開一項(xiàng)為1分，都沒(méi)有及時(shí)公開為0分。對(duì)在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中的操作性、合理性進(jìn)行分析，得到的結(jié)果如表1所示。（表1）

四、結(jié)果分析

（一）現(xiàn)狀總結(jié)

1、分值情況。通過(guò)對(duì)2017年9所高校50項(xiàng)信息公開內(nèi)容的賦分，得到北京大學(xué)為74.4分，清華大學(xué)為52.7分、北京師范大學(xué)為72.4分、南開大學(xué)為62.3分、天津大學(xué)為43.8分、天津師范大學(xué)57分、河北大學(xué)為57.7分、燕山大學(xué)為52.4分、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)35.4分。各個(gè)大學(xué)都設(shè)立了信息公開的網(wǎng)站，并且網(wǎng)站都在建設(shè)完善之中。但從賦值結(jié)果也可以看出，信息公開的整體效果較差，從地域上比較，北京高校公開效果相對(duì)好一些。

2、公開形式?？傮w來(lái)說(shuō)，9所高校都設(shè)有專門的信息公開網(wǎng)站，可以看出大多數(shù)高校都對(duì)信息公開加強(qiáng)了重視，微信公眾號(hào)和微博等其他新興載體還沒(méi)有被投入使用。不同高校官網(wǎng)信息公開的板塊所處位置不同，有些學(xué)校設(shè)置的位置較為隱蔽，查找起來(lái)耗時(shí)較長(zhǎng)。

3、公開內(nèi)容。從各項(xiàng)內(nèi)容的公開比較，6項(xiàng)基本信息、4項(xiàng)學(xué)生管理服務(wù)信息、3項(xiàng)學(xué)風(fēng)建設(shè)信息、2項(xiàng)對(duì)外交流與合作信息公開的整體效果較好。招生考試信息、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)信息、人事師資信息、教學(xué)質(zhì)量信息等整體公開效果較差，涉及到資金、人事等較為敏感的信息公開質(zhì)量較差。

從公開內(nèi)容的規(guī)范度比較，北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開大學(xué)、天津師范大學(xué)、河北大學(xué)、燕山大學(xué)按照《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》提供的框架進(jìn)行公開，而剩下的大學(xué)自有一套信息公開項(xiàng)目框架，或者存在大量信息沒(méi)有公開的現(xiàn)象。

9所高校大多數(shù)公開項(xiàng)目都要跳轉(zhuǎn)到其他的工作網(wǎng)站才能瀏覽，查找起來(lái)較為困難。信息公開網(wǎng)站的建設(shè)在其他網(wǎng)站的建設(shè)基礎(chǔ)之上建立，大多數(shù)項(xiàng)目依附于其他網(wǎng)站，獨(dú)立性不強(qiáng)。

筆者認(rèn)為，目前我國(guó)高校信息公開網(wǎng)建設(shè)取得的成績(jī)與問(wèn)題同在。高校信息公開網(wǎng)建設(shè)無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量方面都擁有一定基礎(chǔ)，并取得階段性成果，部分高校迅速行動(dòng)的態(tài)度令人欣慰，但存在問(wèn)題仍然不容忽視。

（二）存在的問(wèn)題

1、信息公開不及時(shí)。在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然一些高校的信息公開內(nèi)容都存在，但更新不及時(shí)，一些甚至停留在2014年、2015年，導(dǎo)致整體分值較低。其中，教育質(zhì)量信息的公開尤為明顯。

2、信息公開內(nèi)容浮于表面。高校積極公開的內(nèi)容都是一些條例、規(guī)定，但對(duì)于其他問(wèn)題，例如研究生復(fù)試的成績(jī)及名單、財(cái)政、資產(chǎn)信息、擬新增學(xué)位授權(quán)學(xué)科或?qū)I(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的申報(bào)及論證材料公開的內(nèi)容較少，其中，高校招生信息和學(xué)校經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)、來(lái)源、使用情況尤其明顯。大多數(shù)公開的內(nèi)容都較為表面，真正能有效抑制教育腐敗的項(xiàng)目卻沒(méi)有被公開。

3、信息檢索系統(tǒng)設(shè)置不合理。隨著高校信息公開的不斷發(fā)展，公眾的信息需求也是多變的，需要檢索系統(tǒng)的支撐。信息檢索系統(tǒng)作為信息公開網(wǎng)的重要組成，是方便用戶獲取信息的重要手段。目前，部分高校的信息公開網(wǎng)不提供檢索系統(tǒng)，用戶搜尋信息過(guò)程十分困難，有高校的信息公開網(wǎng)提供輸入關(guān)鍵詞式的標(biāo)題檢索，這種初級(jí)檢索面對(duì)海量信息時(shí)的檢全率和檢準(zhǔn)率十分不理想。

4、網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范。大多數(shù)高校信息公開網(wǎng)站中的內(nèi)容需要連接到該校的其他網(wǎng)站才能查看，沒(méi)有自身內(nèi)容的建設(shè)，查看起來(lái)十分不便利。還有一些高校信息公開的網(wǎng)站位置較為隱蔽，除此之外，一些院校公開內(nèi)容未經(jīng)分類，查找信息如同“海里撈針”。還存在一些欄目空設(shè)、未提供鏈接?？傊W(wǎng)站建設(shè)的規(guī)范性、合理性還經(jīng)不起推敲，很多網(wǎng)站存在內(nèi)容框架建設(shè)較好，但實(shí)際內(nèi)容質(zhì)量較低。

5、信息公開的反饋渠道不健全。目前，我國(guó)高校信息公開網(wǎng)站的意見箱開設(shè)率不高，并且意見箱主要以E-mail為主。很少有其他能夠反饋意見的渠道，在線服務(wù)是體現(xiàn)信息公開網(wǎng)交互性的重要內(nèi)容，是吸引師生及社會(huì)公眾參與高校信息公開制度建設(shè)的重要手段，但多數(shù)高校對(duì)此并未給予足夠的重視，這種單方面的輸出會(huì)導(dǎo)致信息公開不能實(shí)現(xiàn)發(fā)布者和接受者的對(duì)接，影響了信息公開的質(zhì)量。

五、幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述的問(wèn)題，筆者結(jié)合實(shí)際給出一些具體的建議：

（一）實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一。由于高校在建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)初期普遍缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，往往是職能部門按照職責(zé)分工分別建設(shè)發(fā)布信息的網(wǎng)站，信息更新不及時(shí)主要是由于信息的不統(tǒng)一，造成了不同網(wǎng)站、不同信息系統(tǒng)的信息不對(duì)稱。因此，應(yīng)該統(tǒng)一教務(wù)、科研、人事、財(cái)務(wù)、辦公室等多個(gè)管理信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的發(fā)布和協(xié)調(diào)機(jī)制，使得各個(gè)網(wǎng)站、各類信息系統(tǒng)從設(shè)計(jì)到使用不再各自為政，從而建立網(wǎng)站間的鏈接，提高共享程度，改變“信息孤島”現(xiàn)象，提高信息公開的及時(shí)性。

（二）加強(qiáng)高校信息公開宣傳力度。為了更好地提高信息公開的質(zhì)量，學(xué)生、教師、民眾作為接受者，需求的反饋是非常重要的，除了公眾自身需要提高尋找、獲取和關(guān)注公開信息的意識(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)信息公開的宣傳力度，擴(kuò)展信息公開的宣傳渠道，線上和線下宣傳相結(jié)合。高校自身重視信息公開，借助更多更現(xiàn)代化的平臺(tái)展示信息公開的內(nèi)容。

（三）健全考核監(jiān)督制度。高校在實(shí)施信息公開過(guò)程中，應(yīng)配套信息公開運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，建立激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督考評(píng)機(jī)制?？山M織一定形式的調(diào)查和評(píng)比，對(duì)信息公開工作到位、公開內(nèi)容豐富、信息更新及時(shí)、咨詢反饋及時(shí)、群眾滿意度較高的單位進(jìn)行表彰，以激勵(lì)和推動(dòng)信息公開工作。對(duì)高校信息公開實(shí)施過(guò)程中碰到的難題進(jìn)行調(diào)整，也可采取一定的考查措施，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的公開率與更新率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)未按時(shí)完成的公開信息或違反公開規(guī)定的單位在考核中加以體現(xiàn)，制定明確的獎(jiǎng)懲措施，與評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)信息公開工作的積極性。

（四）進(jìn)一步完善高校信息公開制度。2010年教育部頒布的《高等學(xué)校信息公開辦法》是高校信息公開的主要依據(jù)，但《辦法》中提到“高等學(xué)校對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章以及學(xué)校規(guī)定的不予公開的其他信息不予公開”。這讓很多高校不予信息公開提供借口和鉆空子的機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化高校信息公開的內(nèi)容。更重要的是，要提高制度的執(zhí)行力度，適當(dāng)增加信息公開制度的法律威信，讓高校進(jìn)行信息公開成為義不容辭的法定義務(wù)，從而推進(jìn)信息公開工作的有效發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查分析和量化分析，發(fā)現(xiàn)雖然目前我國(guó)高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)整體提上了日程，但是公開的及時(shí)性以及對(duì)敏感信息的公開現(xiàn)狀很不樂(lè)觀，除了網(wǎng)站的內(nèi)容，網(wǎng)站的功能性也有待加強(qiáng)。高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)是高校信息公開載體建設(shè)，是高校信息公開制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是高校信息公開政策運(yùn)行機(jī)制的組成與重要保障，對(duì)高校信息公開制度建設(shè)意義重大。因此，高校在接下來(lái)的網(wǎng)站建設(shè)中，應(yīng)該統(tǒng)一其信息資源，增加其反饋渠道，使得高校信息公開網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

本文也有其自身的局限性，首先，筆者在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了特殊的情況，因此在賦分時(shí)存在事項(xiàng)取值模糊的情況;其次，筆者在取樣的過(guò)程中只選擇了京津冀9所高校，在接下來(lái)的研究中可以更大范圍的選擇數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和普遍性。

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