[提要] 本文提出長(zhǎng)沙發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，再根據(jù)發(fā)展目標(biāo)提出產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。建議從“以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”出發(fā)，通過設(shè)立“新一代”IT大數(shù)據(jù)工程、“長(zhǎng)高”大數(shù)據(jù)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域“長(zhǎng)重”大數(shù)據(jù)工程、“政務(wù)惠民”大數(shù)據(jù)工程等四大工程，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)沙;大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè);發(fā)展戰(zhàn)略;產(chǎn)業(yè)布局

本文系湖南省社科基金重大招投標(biāo)項(xiàng)目：“我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16ZDA07）;長(zhǎng)沙市社科規(guī)劃課題：“長(zhǎng)沙市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016csskkt44）研究成果

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月23日

長(zhǎng)沙市作為湖南省的省會(huì)城市，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有著良好的基礎(chǔ)，盡管存在一些問題，但作為需要發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，需要為該城市提出大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以信息資源共享、交換和業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)與信息安全為保障，建立與時(shí)代發(fā)展、社會(huì)需求和政府履職相適應(yīng)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，圍繞長(zhǎng)沙市“兩型社會(huì)”和“智慧城市”的建設(shè)要求，構(gòu)建寬帶泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施、智能融合的信息化應(yīng)用、高端綠色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

（二）發(fā)展原則。（1）協(xié)同發(fā)展原則。即大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，特別是緊密關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的子產(chǎn)業(yè)整體上協(xié)同發(fā)展;（2）優(yōu)勢(shì)特色原則。即大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合區(qū)域本土的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展;（3）應(yīng)用核心原則。即以應(yīng)用作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作核心，圍繞應(yīng)用需求來開展產(chǎn)業(yè)工作和技術(shù)研發(fā)工作;（4）創(chuàng)新融合原則。即大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研用”良性互動(dòng)，推進(jìn)信息化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面融合;（5）治理惠民原則。即大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)和政府治理大數(shù)據(jù)作為為民服務(wù)的大眾化服務(wù)體現(xiàn)，需牢固樹立起惠民的理念，使大數(shù)據(jù)產(chǎn)品“普遍使用、民眾方便、服務(wù)提質(zhì)”。

（三）發(fā)展目標(biāo)。將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的倍增作用;利用5年左右的時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育，培育后年產(chǎn)業(yè)收入超過220億元;借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，按照完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)、深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新、促進(jìn)特色領(lǐng)域大數(shù)據(jù)發(fā)展和實(shí)體培育的發(fā)展思路，促進(jìn)本土優(yōu)勢(shì)及特色產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，設(shè)立一系列的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)工程。

二、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

從“以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”出發(fā)，通過新生信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、政府治理大數(shù)據(jù)4條主線，分別設(shè)立“新一代”大數(shù)據(jù)工程、“長(zhǎng)高”大數(shù)據(jù)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域“長(zhǎng)重”大數(shù)據(jù)工程、“政務(wù)惠民”大數(shù)據(jù)工程四大工程，使大數(shù)據(jù)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園（集群）中落地并開展業(yè)務(wù)，孵化項(xiàng)目和產(chǎn)品。

（一）“新一代”大數(shù)據(jù)工程

1、大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)家大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的機(jī)遇，努力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為智慧長(zhǎng)沙建設(shè)的實(shí)踐載體。依托長(zhǎng)沙軟件產(chǎn)業(yè)基地、中電軟件園、動(dòng)漫游戲振興基地、移動(dòng)電子商務(wù)園區(qū)等品牌優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)、生活、服務(wù)的深度融合、互聯(lián)網(wǎng)與智慧長(zhǎng)沙建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

2、加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)應(yīng)用，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)招商引資，深化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。在星沙電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，在長(zhǎng)沙信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)軟件應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)在新傳感器、智能芯片、RFID、智能汽車、系統(tǒng)集成、應(yīng)用軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)及信息服務(wù)等領(lǐng)域培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)科研院所、高校和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)攻克物聯(lián)網(wǎng)核心關(guān)鍵技術(shù);支持相關(guān)單位建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新載體;促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施一批應(yīng)用示范工程，形成規(guī)?；瘧?yīng)用和可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式。重點(diǎn)引進(jìn)一批物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，采取靈活多樣的模式，培育一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)急需的國(guó)內(nèi)外頂尖水平的領(lǐng)軍人才，培育能夠在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上突破關(guān)鍵技術(shù)、具有世界一流水平的科研團(tuán)隊(duì)。

3、扶持軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展系統(tǒng)集成、軟件定制、軟件測(cè)試等軟件服務(wù)，提高軟件服務(wù)水平和比重。提高軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)的綜合集成能力，引導(dǎo)信息系統(tǒng)集成服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，推動(dòng)設(shè)計(jì)咨詢、集成實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等信息服務(wù)向高端化發(fā)展;大力發(fā)展信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極承接國(guó)內(nèi)外軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4、籌備建立大數(shù)據(jù)工程研究中心，打造長(zhǎng)沙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)和新產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，組建大數(shù)據(jù)開源社區(qū)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，拓展大數(shù)據(jù)服務(wù)渠道，建設(shè)開放的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，為長(zhǎng)沙市的智慧化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化高端應(yīng)用提供大數(shù)據(jù)分析和外包服務(wù);加速培育大數(shù)據(jù)龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，形成大中小企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（二）“長(zhǎng)高”大數(shù)據(jù)工程

1、著力扶持本土北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)防科技大學(xué)等市內(nèi)外高校和科研院所合作，以高端特色應(yīng)用為核心，帶動(dòng)涵蓋芯片、元器件、終端、產(chǎn)品檢定、應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群，建成國(guó)內(nèi)一流的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)。引導(dǎo)骨干企業(yè)、重大成果、重大項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)一步向基地聚集，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力推動(dòng)北斗導(dǎo)航兼容終端的配備與替代，將北斗導(dǎo)航兼容終端及應(yīng)用服務(wù)列入各級(jí)政府采購(gòu)目錄。重點(diǎn)推廣北斗導(dǎo)航在公共服務(wù)車輛、應(yīng)急救災(zāi)、駕駛培訓(xùn)、渣土車、郵政物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用，開展工程機(jī)械導(dǎo)航應(yīng)用工程、汽車前裝應(yīng)用工程等示范應(yīng)用，鼓勵(lì)私家車、出租車及其他社會(huì)車輛使用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品。

2、重點(diǎn)培育本市集成電路產(chǎn)業(yè)。以集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)為核心，帶動(dòng)制造、封裝等集成電路產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)星沙電子信息產(chǎn)業(yè)園和長(zhǎng)沙高新區(qū)長(zhǎng)沙電子信息產(chǎn)業(yè)園為載體，重點(diǎn)扶持國(guó)科微電子、長(zhǎng)沙創(chuàng)芯、景嘉微電子等骨干企業(yè)，推進(jìn)長(zhǎng)沙集成電路產(chǎn)業(yè)向集聚化、規(guī)模化、串聯(lián)化發(fā)展，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目向園區(qū)集聚，著力打造具有長(zhǎng)沙特色的集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。搭建集成電路設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，為集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)提供集成電路設(shè)計(jì)工具軟件、通用IP授權(quán)、芯片測(cè)試等服務(wù)。充分發(fā)揮軍工研發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展軍為民用、寓軍于民的集成電路生產(chǎn)線。積極引進(jìn)移動(dòng)智能終端以及白色家電等整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，夯實(shí)集成電路產(chǎn)業(yè)與整機(jī)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的基礎(chǔ)。

3、推進(jìn)高性能計(jì)算產(chǎn)業(yè)。國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，這是一張吸引投資、孵化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的響亮招牌，可依托國(guó)家超級(jí)長(zhǎng)沙計(jì)算中心建立“超算產(chǎn)業(yè)園”。工程機(jī)械行業(yè)在長(zhǎng)沙市具有明顯的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)積累，可依托知名工程機(jī)械企業(yè)形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。長(zhǎng)沙市的各行各業(yè)需要提供大量的大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，作為省會(huì)城市還應(yīng)輻射服務(wù)全省區(qū)域乃至中南地區(qū)，可以在信息技術(shù)相對(duì)集中的長(zhǎng)沙高新區(qū)建立大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引信息技術(shù)企業(yè)來長(zhǎng)沙在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中投資創(chuàng)業(yè)，從事大數(shù)據(jù)新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域“長(zhǎng)重”大數(shù)據(jù)工程。以長(zhǎng)沙大數(shù)據(jù)中心為實(shí)踐載體，以民生、政務(wù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務(wù)、交通、旅游等領(lǐng)域?yàn)橹腔蹜?yīng)用重點(diǎn)，發(fā)展大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)深度關(guān)聯(lián)分析、大數(shù)據(jù)多維度展示、大數(shù)據(jù)行業(yè)深度應(yīng)用、大數(shù)據(jù)安全保障等為主要方向的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)工程與國(guó)有提供信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)及提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要生產(chǎn)資料、生活服務(wù)的企業(yè)緊密相關(guān)，重點(diǎn)支持長(zhǎng)沙基本生產(chǎn)生活所需且基礎(chǔ)較好的石化、電力、煙草、電信等，在全市范圍內(nèi)鋪開應(yīng)用。

長(zhǎng)沙市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有工程機(jī)械、新材料、食品、電子信息、汽車及其零部件制造、生物醫(yī)藥、煙草、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商務(wù)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、服務(wù)外包、旅游、醫(yī)療、健康、教育服務(wù)、現(xiàn)代金融、糧食、蔬菜、畜禽等。長(zhǎng)沙的特色產(chǎn)業(yè)有花卉苗木、煙葉、油茶、中藥材、種源、文化傳媒等?！伴L(zhǎng)重”大數(shù)據(jù)工程可從這些優(yōu)勢(shì)特色重點(diǎn)領(lǐng)域中有一定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)積累的企業(yè)中產(chǎn)生項(xiàng)目，引導(dǎo)這些企業(yè)利用新一代信息技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)走高端化發(fā)展之路。如，從事工程機(jī)械的企業(yè)，可引導(dǎo)其利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展工業(yè)大數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈全程改造，利用互聯(lián)網(wǎng)手段延伸產(chǎn)品服務(wù)鏈條，將產(chǎn)品進(jìn)行智能化改造。如，將長(zhǎng)沙的地方特色戲劇建立數(shù)據(jù)庫(kù)，通過線上線下結(jié)合開展宣傳、營(yíng)銷業(yè)務(wù)、品牌包裝等。

（四）“政務(wù)惠民”大數(shù)據(jù)工程

1、推進(jìn)惠民服務(wù)應(yīng)用。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題和黨委、政府工作目標(biāo)，在社會(huì)保障、公共安全、社會(huì)信用、市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)民教育、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等領(lǐng)域，開展跨地區(qū)跨部門信息協(xié)同應(yīng)用并延伸到基層社區(qū)，建成“長(zhǎng)沙市基層工作平臺(tái)”。整合社保、醫(yī)療、民政、公積金、交通、電力、水業(yè)、燃?xì)獾刃畔①Y源，建設(shè)高度集成、全面統(tǒng)一的“市民一卡通”，實(shí)現(xiàn)市民辦理就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障、住房公積金、公共事業(yè)繳費(fèi)等社會(huì)公共事務(wù)的一卡通。善于使用新媒體手段，進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具的積極作用，用老百姓喜聞樂見的方式，靈活傳遞政務(wù)信息，提供便捷的公共服務(wù)。

2、推進(jìn)政務(wù)效能應(yīng)用。整合各部門分散的協(xié)同辦公系統(tǒng)，建立黨政統(tǒng)一的“協(xié)同辦公系統(tǒng)”。圍繞市委、市政府決策需要，深入挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步建立支撐領(lǐng)導(dǎo)決策的“決策數(shù)據(jù)資源庫(kù)”，開展統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警和評(píng)估研判，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)保障和輔助決策能力。

3、推進(jìn)城市運(yùn)營(yíng)應(yīng)用。建設(shè)“城市治理信息工程”。面向政府決策和社會(huì)服務(wù)，利用“數(shù)字長(zhǎng)沙”建設(shè)成果，完成國(guó)土“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)。整合分散的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立“規(guī)劃信息一體化管理平臺(tái)”等。

4、推進(jìn)社會(huì)治理應(yīng)用。依托應(yīng)急指揮信息化支撐平臺(tái)構(gòu)建黨政統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建設(shè)實(shí)時(shí)通信平臺(tái)、地理信息平臺(tái)、預(yù)案決策支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安、水利、安監(jiān)、民政、衛(wèi)生、人防（民防）等部門的應(yīng)急指揮綜合調(diào)度、業(yè)務(wù)協(xié)作與數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)警務(wù)信息資源的整合、共享和應(yīng)用。

三、結(jié)束語

發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑也就體現(xiàn)在戰(zhàn)略布局中，本文提出長(zhǎng)沙市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并進(jìn)一步提出長(zhǎng)沙市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局。

提出了長(zhǎng)沙市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)，建議從“以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”出發(fā)，通過設(shè)立“新一代”IT大數(shù)據(jù)工程、“長(zhǎng)高”大數(shù)據(jù)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域“長(zhǎng)重”大數(shù)據(jù)工程、“政務(wù)惠民”大數(shù)據(jù)工程等四大工程進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

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