王珂 劉曉

【摘要】自2013年“一帶一路”倡議正式提出以來，中國本著“共商、共建、共享”原則積極推進(jìn)與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接，“一帶一路”漸成中國促進(jìn)雙邊、次區(qū)域和跨地區(qū)合作的主要抓手，以及參與、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重要平臺。但也要看到，國際社會一些成員對“一帶一路”仍存在諸多模糊認(rèn)識，美日歐印等大國在審視倡議提供的機(jī)遇和利益時仍不免心存猜忌與疑慮?？梢灶A(yù)料，大國間圍繞“一帶一路”建設(shè)的復(fù)雜互動將漸成常態(tài)，既有包容合作，也有競爭對沖。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；大國關(guān)系；合作與競爭

1“一帶一路”提出背景及意義

2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時表示：為了使各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式。共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。2013年10月3日，習(xí)近平主席在印尼國會發(fā)表演講時表示：中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國一東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

2014年11月11日，在2014年亞太經(jīng)合組織（ APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，國家主席習(xí)近平提出亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）發(fā)展設(shè)想。發(fā)展更新包括交通、信息通信技術(shù)和能源在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。在制度互聯(lián)互通方面，應(yīng)對貿(mào)易便利化、結(jié)構(gòu)性和監(jiān)管改革、交通物流便利化問題。

2017年5月，習(xí)近平主席在一帶一路高峰論壇上鄭重向國際社會表明中國堅定支持經(jīng)濟(jì)全球化，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前“最迫切的任務(wù)是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出困境”，希望“一帶一路”可以起到引領(lǐng)作用，“為解決當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的問題尋找方案”。習(xí)近平主席在達(dá)沃斯總結(jié)的全球經(jīng)濟(jì)三大挑戰(zhàn)：增長動能不足、全球經(jīng)濟(jì)治理滯后以及發(fā)展失衡。而“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦進(jìn)一步凝聚了國際共識，明晰了“一帶一路”未來合作方向，為“一帶一路”建設(shè)描繪了更加壯闊的前景。

2大國競爭合作分化成為趨勢

21世紀(jì)的國際格局正處于新的復(fù)雜變局中，第二個十年以來國際形勢的變化更為激蕩。近年來，大國互動有兩條主線日益浮現(xiàn)，一是以中國為代表的新興大國日益崛起，中國“一帶一路”倡議的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)影響日益上升與外溢：二是美國作為守成大國為維護(hù)傳統(tǒng)霸權(quán)或地緣經(jīng)濟(jì)、政治影響力而進(jìn)行的縱橫捭闔?？梢哉f，大國間圍繞“一帶一路”的互動或博弈，更多是國家間關(guān)系的客觀映射。

中國早在提出“一帶一路”倡議之前，就開始使用新型大國關(guān)系來描述與美國這個霸主的關(guān)系，其緣由之一也基于這樣一個事實：中國在變成全球最大經(jīng)濟(jì)體時，其軍事力量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國。2016年以來，美國、俄羅斯、中國、日本、印度之間的大國互動持續(xù)深化，合作、競爭、對抗并存的局面更加復(fù)雜。受美國大選后特朗普政府對外政策不確定性的影響及地區(qū)國家國家利益最大化的現(xiàn)實需求，大國“競爭合作”狀態(tài)呈現(xiàn)出分化態(tài)勢，中俄、美印、美日幾組關(guān)系的戰(zhàn)略合作性質(zhì)進(jìn)一步發(fā)展。

3戰(zhàn)略對接過程中有觀望有競爭更有合作

在國家間彼此依存加深背景下，中國秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏、平等透明、相互尊重的精神，致力于將“一帶一路”建設(shè)成開放包容的發(fā)展平臺，希望通過建立更緊密的合作伙伴關(guān)系推動與其他國家的合作，踐行構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系的理念。但也不可否認(rèn)，“一帶一路”建設(shè)在推進(jìn)過程中仍會招致猜忌。面對中國倡導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略對接，一些國家的立場出現(xiàn)分化。當(dāng)積極對接漸成趨勢，競爭對沖和沉默觀望也顯而易見。

美國擔(dān)心“一帶一路”是中國實現(xiàn)崛起并進(jìn)而挑戰(zhàn)美國“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”的“戰(zhàn)略設(shè)計”。受此思維影響，美國智庫發(fā)表的一系列報告、文章認(rèn)為，中國以“一帶一路”為旗幟的新經(jīng)濟(jì)外交正在挑戰(zhàn)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和秩序，對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)。然而“利益”與“責(zé)任”應(yīng)是我們與美國探討“一帶一路”合作的切入點(diǎn)。中美兩國圍繞“一帶一路”的互動，不僅是著眼于合作背后的利益驅(qū)動，更是兩個經(jīng)濟(jì)體量最大國家對全球包容性發(fā)展的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

俄羅斯支持中國的“一帶一路”倡議，中國也從維護(hù)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的角度出發(fā)大力支持俄羅斯提出的建立“歐亞全面伙伴關(guān)系”倡議，主張在開放、透明和考慮彼此利益的基礎(chǔ)上建立歐亞伙伴關(guān)系。2016年6月餓羅斯總統(tǒng)普京訪華期間，中俄兩國元首簽署《中華人民共國和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》，明確提出中俄主張在開放、透明和考慮彼此利益的基礎(chǔ)上建立歐亞全面伙伴關(guān)系，包括可能吸納歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織和東盟成員國加入。作為中國最大鄰國，俄羅斯對中國倡}義的立場最終走出遲疑轉(zhuǎn)向堅定，對中亞國家具有積極的示范效應(yīng)。

歐洲基本上改變了“一帶一路”倡議出臺初期的審慎立場，開始以相對務(wù)實的態(tài)度探討雙方戰(zhàn)略對接的可能性與路徑。從歐盟的維度看，中國與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人早在2015年就決定支持“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃進(jìn)行對接，決定探討“一帶一路”與“容克計劃”的對接方式。在歐盟成員國的雙邊層面，截至2017年底，歐洲18個國家加入了亞投行，與包括匈牙利在內(nèi)的多個歐洲國家簽署了“一帶一路”合作文件。從總體上看，中歐盡管在市場準(zhǔn)入以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面有分歧，但經(jīng)濟(jì)合作與戰(zhàn)略對接是目前中歐關(guān)系的主流，具有進(jìn)一步發(fā)展的潛力。