王珂 劉曉

【摘要】自2013年“一帶一路”倡議正式提出以來(lái)，中國(guó)本著“共商、共建、共享”原則積極推進(jìn)與沿線國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，“一帶一路”漸成中國(guó)促進(jìn)雙邊、次區(qū)域和跨地區(qū)合作的主要抓手，以及參與、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重要平臺(tái)。但也要看到，國(guó)際社會(huì)一些成員對(duì)“一帶一路”仍存在諸多模糊認(rèn)識(shí)，美日歐印等大國(guó)在審視倡議提供的機(jī)遇和利益時(shí)仍不免心存猜忌與疑慮?？梢灶A(yù)料，大國(guó)間圍繞“一帶一路”建設(shè)的復(fù)雜互動(dòng)將漸成常態(tài)，既有包容合作，也有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)沖。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；大國(guó)關(guān)系；合作與競(jìng)爭(zhēng)

1“一帶一路”提出背景及意義

2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)表示：為了使各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式。共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。2013年10月3日，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示：中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)一東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

2014年11月11日，在2014年亞太經(jīng)合組織（ APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平提出亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）發(fā)展設(shè)想。發(fā)展更新包括交通、信息通信技術(shù)和能源在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。在制度互聯(lián)互通方面，應(yīng)對(duì)貿(mào)易便利化、結(jié)構(gòu)性和監(jiān)管改革、交通物流便利化問(wèn)題。

2017年5月，習(xí)近平主席在一帶一路高峰論壇上鄭重向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前“最迫切的任務(wù)是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出困境”，希望“一帶一路”可以起到引領(lǐng)作用，“為解決當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題尋找方案”。習(xí)近平主席在達(dá)沃斯總結(jié)的全球經(jīng)濟(jì)三大挑戰(zhàn)：增長(zhǎng)動(dòng)能不足、全球經(jīng)濟(jì)治理滯后以及發(fā)展失衡。而“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的成功舉辦進(jìn)一步凝聚了國(guó)際共識(shí)，明晰了“一帶一路”未來(lái)合作方向，為“一帶一路”建設(shè)描繪了更加壯闊的前景。

2大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)合作分化成為趨勢(shì)

21世紀(jì)的國(guó)際格局正處于新的復(fù)雜變局中，第二個(gè)十年以來(lái)國(guó)際形勢(shì)的變化更為激蕩。近年來(lái)，大國(guó)互動(dòng)有兩條主線日益浮現(xiàn)，一是以中國(guó)為代表的新興大國(guó)日益崛起，中國(guó)“一帶一路”倡議的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)影響日益上升與外溢：二是美國(guó)作為守成大國(guó)為維護(hù)傳統(tǒng)霸權(quán)或地緣經(jīng)濟(jì)、政治影響力而進(jìn)行的縱橫捭闔。可以說(shuō)，大國(guó)間圍繞“一帶一路”的互動(dòng)或博弈，更多是國(guó)家間關(guān)系的客觀映射。

中國(guó)早在提出“一帶一路”倡議之前，就開(kāi)始使用新型大國(guó)關(guān)系來(lái)描述與美國(guó)這個(gè)霸主的關(guān)系，其緣由之一也基于這樣一個(gè)事實(shí)：中國(guó)在變成全球最大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，其軍事力量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國(guó)。2016年以來(lái)，美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、日本、印度之間的大國(guó)互動(dòng)持續(xù)深化，合作、競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗并存的局面更加復(fù)雜。受美國(guó)大選后特朗普政府對(duì)外政策不確定性的影響及地區(qū)國(guó)家國(guó)家利益最大化的現(xiàn)實(shí)需求，大國(guó)“競(jìng)爭(zhēng)合作”狀態(tài)呈現(xiàn)出分化態(tài)勢(shì)，中俄、美印、美日幾組關(guān)系的戰(zhàn)略合作性質(zhì)進(jìn)一步發(fā)展。

3戰(zhàn)略對(duì)接過(guò)程中有觀望有競(jìng)爭(zhēng)更有合作

在國(guó)家間彼此依存加深背景下，中國(guó)秉持和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏、平等透明、相互尊重的精神，致力于將“一帶一路”建設(shè)成開(kāi)放包容的發(fā)展平臺(tái)，希望通過(guò)建立更緊密的合作伙伴關(guān)系推動(dòng)與其他國(guó)家的合作，踐行構(gòu)建合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系的理念。但也不可否認(rèn)，“一帶一路”建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中仍會(huì)招致猜忌。面對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，一些國(guó)家的立場(chǎng)出現(xiàn)分化。當(dāng)積極對(duì)接漸成趨勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)沖和沉默觀望也顯而易見(jiàn)。

美國(guó)擔(dān)心“一帶一路”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)崛起并進(jìn)而挑戰(zhàn)美國(guó)“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”的“戰(zhàn)略設(shè)計(jì)”。受此思維影響，美國(guó)智庫(kù)發(fā)表的一系列報(bào)告、文章認(rèn)為，中國(guó)以“一帶一路”為旗幟的新經(jīng)濟(jì)外交正在挑戰(zhàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和秩序，對(duì)美國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)。然而“利益”與“責(zé)任”應(yīng)是我們與美國(guó)探討“一帶一路”合作的切入點(diǎn)。中美兩國(guó)圍繞“一帶一路”的互動(dòng)，不僅是著眼于合作背后的利益驅(qū)動(dòng)，更是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體量最大國(guó)家對(duì)全球包容性發(fā)展的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

俄羅斯支持中國(guó)的“一帶一路”倡議，中國(guó)也從維護(hù)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的角度出發(fā)大力支持俄羅斯提出的建立“歐亞全面伙伴關(guān)系”倡議，主張?jiān)陂_(kāi)放、透明和考慮彼此利益的基礎(chǔ)上建立歐亞伙伴關(guān)系。2016年6月餓羅斯總統(tǒng)普京訪華期間，中俄兩國(guó)元首簽署《中華人民共國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》，明確提出中俄主張?jiān)陂_(kāi)放、透明和考慮彼此利益的基礎(chǔ)上建立歐亞全面伙伴關(guān)系，包括可能吸納歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織和東盟成員國(guó)加入。作為中國(guó)最大鄰國(guó)，俄羅斯對(duì)中國(guó)倡}義的立場(chǎng)最終走出遲疑轉(zhuǎn)向堅(jiān)定，對(duì)中亞國(guó)家具有積極的示范效應(yīng)。

歐洲基本上改變了“一帶一路”倡議出臺(tái)初期的審慎立場(chǎng)，開(kāi)始以相對(duì)務(wù)實(shí)的態(tài)度探討雙方戰(zhàn)略對(duì)接的可能性與路徑。從歐盟的維度看，中國(guó)與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人早在2015年就決定支持“一帶一路”倡議與歐洲投資計(jì)劃進(jìn)行對(duì)接，決定探討“一帶一路”與“容克計(jì)劃”的對(duì)接方式。在歐盟成員國(guó)的雙邊層面，截至2017年底，歐洲18個(gè)國(guó)家加入了亞投行，與包括匈牙利在內(nèi)的多個(gè)歐洲國(guó)家簽署了“一帶一路”合作文件。從總體上看，中歐盡管在市場(chǎng)準(zhǔn)入以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面有分歧，但經(jīng)濟(jì)合作與戰(zhàn)略對(duì)接是目前中歐關(guān)系的主流，具有進(jìn)一步發(fā)展的潛力。