陳衛(wèi)東

【摘要】從事農(nóng)村相應(yīng)社會服務(wù)工作的農(nóng)技員（含各類輔導(dǎo)員）、林技員、農(nóng)機(jī)員、農(nóng)經(jīng)員、漁技員、獸醫(yī)員、水利員、文化員、廣播員、土管員、計生員、協(xié)稅員、站聘電工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工（農(nóng)）辦人員、村支書、村主任、村會計、村計生專干、村黨務(wù)專干等需人群需辦理工傷、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、失業(yè)保險，在解決農(nóng)村服務(wù)工作者養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題出現(xiàn)偏差，對農(nóng)村工作的順利開展可能不利。因此，切實研究如何全面解決農(nóng)村服務(wù)工作者的社會保險待遇問題，已勢在必行。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村服務(wù)工作者；社會保險待遇；研究

一、社會保險待遇回顧

社會保障是現(xiàn)代國家一項基本的社會經(jīng)濟(jì)制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障工作。特別是黨的十六大以來，我們堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更加注重保障和改善民生，在社會保障制度建設(shè)方面邁出新步伐。我們建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；實行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在新醫(yī)改中大幅度提高基本醫(yī)療保障水平；建立農(nóng)村最低生活保障制度：繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，大力推進(jìn)基金省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；養(yǎng)老保險基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，并有效實現(xiàn)保值增值；連續(xù)8年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金；在全國范圍內(nèi)解決了關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保、老工傷待遇、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險等一批歷史遺留問題。這些制度的建立和完善，讓越來越多的城鄉(xiāng)居民享受到實惠，使我們距離人人享有基本社會保障的目標(biāo)越來越近。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度工作推進(jìn)順利、進(jìn)展迅速、成績顯著，超出預(yù)期。這說明，中央建立這兩項制度的重大決策得民心、順民意、解民憂，得到了廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的衷心擁護(hù)，也得到了各方面的大力支持。在推進(jìn)兩項制度試點工作中，我們堅持從國情出發(fā)，確定了“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本指導(dǎo)方針。這既考慮了我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的現(xiàn)實需要，也考慮了各級財政和城鄉(xiāng)居民的實際承受能力。實踐證明，這個指導(dǎo)方針是兩項保險制度得以順利推進(jìn)的基本保障。我們堅持政府引導(dǎo)、自愿參保的原則，引導(dǎo)和鼓勵廣大城鄉(xiāng)居民積極參保，各級財政加大投入，對居民參保繳費實施補(bǔ)貼，鼓勵多繳費、長繳費。政府的強(qiáng)力引導(dǎo)，有效地凋動了群眾的參保積極性，大大加快了兩項保險制度全覆蓋的步伐。

二、崇慶市江陽區(qū)實施狀況

從2014年起，江陽區(qū)出臺相關(guān)政策，解決了全區(qū)各鎮(zhèn)街社區(qū)支部書記、主任、綜合服務(wù)專干（包括社區(qū)會計、計生專干、市政專干、黨務(wù)專干、社區(qū)服務(wù)工作者）等人員的社會保險問題，即解決了工傷、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、失業(yè)保險等，具體繳納的作法參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保的規(guī)定參加各項社會保險，政府承擔(dān)了勞動法規(guī)定的企業(yè)方的社會保險費用，大約每年政府要承擔(dān)每個工作人員的社保費為9 千元左右，社區(qū)服務(wù)工作者繳納個人應(yīng)繳納部分的社會保險費。

區(qū)出臺的政策，解決了在社區(qū)服務(wù)的工作人員的社會保險問題，此政策受益的是社區(qū)服務(wù)工作者，對社區(qū)工作的開展和推進(jìn)大大有利。但遺憾的是，該政策未覆蓋到農(nóng)村服務(wù)工作者，對農(nóng)村服務(wù)工作者出臺政策，政府每年只向農(nóng)村服務(wù)工作者（包括村支書、主任、社區(qū)會計、計生專干、黨務(wù)專干等）補(bǔ)貼2000元。兩種不同的待遇，出現(xiàn)了很大的偏差，農(nóng)村服務(wù)工作者對此大有意見，情緒較大，普遍反映較為強(qiáng)烈。從長久來看，如果不及時切實解決農(nóng)村服務(wù)工作者的后顧之憂，解決他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題，對農(nóng)村工作的順利開展可能不利。因此，切實研究如何全面解決農(nóng)村服務(wù)工作者的社會保險待遇問題，已勢在必行。

三、存在問題

我區(qū)農(nóng)村服務(wù)工作者的社會保險問題至今不能妥善解決，可能存在如下問題：一是農(nóng)村服務(wù)工作者的戶口性質(zhì)問題，一般情況均為農(nóng)村居民戶口，因現(xiàn)行勞動法、社會保險法規(guī)定，農(nóng)村戶口的員工只有在用人單位（包括個體工商戶）工作的，才能購買城鎮(zhèn)社會保險，農(nóng)村居民戶口無工作單位的，個人是無法參加社會保險的，城鎮(zhèn)居民戶口無工作單位，也可個人購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。二是農(nóng)村服務(wù)工作者居住生活在農(nóng)村大都均有承包土地，可能政府有考慮，認(rèn)為有土地不可能失業(yè)。三是可能考慮了社區(qū)的工作在鎮(zhèn)街開展，村級組織在農(nóng)村開展工作，兩者工作性質(zhì)有所不同等。

四、幾點建議

（一）參照為社區(qū)服務(wù)工作者的社會保險待遇政策，為農(nóng)村服務(wù)工作者參加社會保險，政府承擔(dān)勞動法規(guī)用人單位應(yīng)承擔(dān)部分的社保費，農(nóng)村服務(wù)工作者繳納個人應(yīng)繳部分。

（二）根據(jù)實際情況，農(nóng)村服務(wù)工作者的社會保險繳納基數(shù)可按重慶市公布規(guī)定的社會保險繳納最低限額，向區(qū)社會保險部門申報。

（三）曾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級及以上行政主管部門聘用、從事農(nóng)村相應(yīng)社會服務(wù)工作的農(nóng)技員（含各類輔導(dǎo)員）、林技員、農(nóng)機(jī)員、農(nóng)經(jīng)員、漁技員、獸醫(yī)員、水利員、文化員、廣播員、土管員、計生員、協(xié)稅員、站聘電工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工（農(nóng)）辦人員，村支書、村主任、村會計、村計生專干、村黨務(wù)專干等對象，以及經(jīng)縣以上政府征召參加國家大型國防T程八三機(jī)場建設(shè)人員。

綜上，鎮(zhèn)街社區(qū)服務(wù)工作和農(nóng)村服務(wù)工作都很重要，社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村服務(wù)工作者，建議認(rèn)真開展座談凋研，切實解決好農(nóng)村服務(wù)工作者的社會保險待遇問題。