陳衛(wèi)東

【摘要】從事農(nóng)村相應(yīng)社會(huì)服務(wù)工作的農(nóng)技員（含各類輔導(dǎo)員）、林技員、農(nóng)機(jī)員、農(nóng)經(jīng)員、漁技員、獸醫(yī)員、水利員、文化員、廣播員、土管員、計(jì)生員、協(xié)稅員、站聘電工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工（農(nóng)）辦人員、村支書、村主任、村會(huì)計(jì)、村計(jì)生專干、村黨務(wù)專干等需人群需辦理工傷、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，在解決農(nóng)村服務(wù)工作者養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)偏差，對(duì)農(nóng)村工作的順利開展可能不利。因此，切實(shí)研究如何全面解決農(nóng)村服務(wù)工作者的社會(huì)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，已勢(shì)在必行。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村服務(wù)工作者；社會(huì)保險(xiǎn)待遇；研究

一、社會(huì)保險(xiǎn)待遇回顧

社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)安定的重要保障，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障工作。特別是黨的十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更加注重保障和改善民生，在社會(huì)保障制度建設(shè)方面邁出新步伐。我們建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在新醫(yī)改中大幅度提高基本醫(yī)療保障水平；建立農(nóng)村最低生活保障制度：繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)基金省級(jí)統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，并有效實(shí)現(xiàn)保值增值；連續(xù)8年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金；在全國(guó)范圍內(nèi)解決了關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保、老工傷待遇、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等一批歷史遺留問(wèn)題。這些制度的建立和完善，讓越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民享受到實(shí)惠，使我們距離人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)越來(lái)越近。

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作推進(jìn)順利、進(jìn)展迅速、成績(jī)顯著，超出預(yù)期。這說(shuō)明，中央建立這兩項(xiàng)制度的重大決策得民心、順民意、解民憂，得到了廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的衷心擁護(hù)，也得到了各方面的大力支持。在推進(jìn)兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作中，我們堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，確定了“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本指導(dǎo)方針。這既考慮了我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，也考慮了各級(jí)財(cái)政和城鄉(xiāng)居民的實(shí)際承受能力。實(shí)踐證明，這個(gè)指導(dǎo)方針是兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度得以順利推進(jìn)的基本保障。我們堅(jiān)持政府引導(dǎo)、自愿參保的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大城鄉(xiāng)居民積極參保，各級(jí)財(cái)政加大投入，對(duì)居民參保繳費(fèi)實(shí)施補(bǔ)貼，鼓勵(lì)多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)。政府的強(qiáng)力引導(dǎo)，有效地凋動(dòng)了群眾的參保積極性，大大加快了兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度全覆蓋的步伐。

二、崇慶市江陽(yáng)區(qū)實(shí)施狀況

從2014年起，江陽(yáng)區(qū)出臺(tái)相關(guān)政策，解決了全區(qū)各鎮(zhèn)街社區(qū)支部書記、主任、綜合服務(wù)專干（包括社區(qū)會(huì)計(jì)、計(jì)生專干、市政專干、黨務(wù)專干、社區(qū)服務(wù)工作者）等人員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，即解決了工傷、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等，具體繳納的作法參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保的規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，政府承擔(dān)了勞動(dòng)法規(guī)定的企業(yè)方的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，大約每年政府要承擔(dān)每個(gè)工作人員的社保費(fèi)為9 千元左右，社區(qū)服務(wù)工作者繳納個(gè)人應(yīng)繳納部分的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

區(qū)出臺(tái)的政策，解決了在社區(qū)服務(wù)的工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，此政策受益的是社區(qū)服務(wù)工作者，對(duì)社區(qū)工作的開展和推進(jìn)大大有利。但遺憾的是，該政策未覆蓋到農(nóng)村服務(wù)工作者，對(duì)農(nóng)村服務(wù)工作者出臺(tái)政策，政府每年只向農(nóng)村服務(wù)工作者（包括村支書、主任、社區(qū)會(huì)計(jì)、計(jì)生專干、黨務(wù)專干等）補(bǔ)貼2000元。兩種不同的待遇，出現(xiàn)了很大的偏差，農(nóng)村服務(wù)工作者對(duì)此大有意見，情緒較大，普遍反映較為強(qiáng)烈。從長(zhǎng)久來(lái)看，如果不及時(shí)切實(shí)解決農(nóng)村服務(wù)工作者的后顧之憂，解決他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村工作的順利開展可能不利。因此，切實(shí)研究如何全面解決農(nóng)村服務(wù)工作者的社會(huì)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，已勢(shì)在必行。

三、存在問(wèn)題

我區(qū)農(nóng)村服務(wù)工作者的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題至今不能妥善解決，可能存在如下問(wèn)題：一是農(nóng)村服務(wù)工作者的戶口性質(zhì)問(wèn)題，一般情況均為農(nóng)村居民戶口，因現(xiàn)行勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，農(nóng)村戶口的員工只有在用人單位（包括個(gè)體工商戶）工作的，才能購(gòu)買城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)村居民戶口無(wú)工作單位的，個(gè)人是無(wú)法參加社會(huì)保險(xiǎn)的，城鎮(zhèn)居民戶口無(wú)工作單位，也可個(gè)人購(gòu)買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。二是農(nóng)村服務(wù)工作者居住生活在農(nóng)村大都均有承包土地，可能政府有考慮，認(rèn)為有土地不可能失業(yè)。三是可能考慮了社區(qū)的工作在鎮(zhèn)街開展，村級(jí)組織在農(nóng)村開展工作，兩者工作性質(zhì)有所不同等。

四、幾點(diǎn)建議

（一）參照為社區(qū)服務(wù)工作者的社會(huì)保險(xiǎn)待遇政策，為農(nóng)村服務(wù)工作者參加社會(huì)保險(xiǎn)，政府承擔(dān)勞動(dòng)法規(guī)用人單位應(yīng)承擔(dān)部分的社保費(fèi)，農(nóng)村服務(wù)工作者繳納個(gè)人應(yīng)繳部分。

（二）根據(jù)實(shí)際情況，農(nóng)村服務(wù)工作者的社會(huì)保險(xiǎn)繳納基數(shù)可按重慶市公布規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)繳納最低限額，向區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)部門申報(bào)。

（三）曾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)及以上行政主管部門聘用、從事農(nóng)村相應(yīng)社會(huì)服務(wù)工作的農(nóng)技員（含各類輔導(dǎo)員）、林技員、農(nóng)機(jī)員、農(nóng)經(jīng)員、漁技員、獸醫(yī)員、水利員、文化員、廣播員、土管員、計(jì)生員、協(xié)稅員、站聘電工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工（農(nóng)）辦人員，村支書、村主任、村會(huì)計(jì)、村計(jì)生專干、村黨務(wù)專干等對(duì)象，以及經(jīng)縣以上政府征召參加國(guó)家大型國(guó)防T程八三機(jī)場(chǎng)建設(shè)人員。

綜上，鎮(zhèn)街社區(qū)服務(wù)工作和農(nóng)村服務(wù)工作都很重要，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村服務(wù)工作者，建議認(rèn)真開展座談凋研，切實(shí)解決好農(nóng)村服務(wù)工作者的社會(huì)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題。