韋紅

【摘要】隨著政府會(huì)計(jì)改革的推進(jìn)，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的相繼出臺(tái)。政府會(huì)計(jì)改革確立了預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的核算基礎(chǔ)，并引入“3+5要素”的核算思路。本文討論了政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施的背景，解讀了政府會(huì)計(jì)改革的創(chuàng)新及變化之處，分析了改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要意義和產(chǎn)生的影響，并提出了事業(yè)單位推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)改革；事業(yè)單位

一、政府會(huì)計(jì)改革的政策背景

改革前，我國政府會(huì)計(jì)實(shí)行的是基于收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，主要包括：《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等，滿足了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行和會(huì)計(jì)記賬核算的要求。但隨著政府經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，行政事業(yè)單位分類改革的深入推進(jìn)，部門預(yù)算、政府采購和國庫集中支付改革的陸續(xù)出臺(tái)，現(xiàn)行的以資金活動(dòng)為主要核算對(duì)象的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算已經(jīng)不能滿足預(yù)算管理的要求，而且原有的會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)信息反饋上存在的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性等方面的問題也逐漸顯現(xiàn)，政府會(huì)計(jì)改革刻不容緩。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及重大原則，做出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重要戰(zhàn)略部署。政府會(huì)計(jì)改革是落實(shí)黨和國家關(guān)于政府工作改革的重點(diǎn)，旨在建立健全科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)核算體系，包括制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和政府會(huì)計(jì)制度。2010年起，財(cái)政部就權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告在一些省份開展試點(diǎn)工作。通過幾年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積，2014年底財(cái)政部發(fā)布了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》正式開啟了我國政府會(huì)計(jì)改革的序幕。2015年10月，財(cái)政部發(fā)布第78號(hào)文《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，并自2017年1月1日起施行。2016年7月，財(cái)政部印發(fā)了存貨、投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)四項(xiàng)具體準(zhǔn)則。2017年10月24日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)[ 2017] 25號(hào)），并要求2019年1月1日起施行。上述政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則及配套制度的陸續(xù)…臺(tái)，不僅是我國全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，也是政府會(huì)計(jì)改革的標(biāo)志性階段成果，標(biāo)志著政府會(huì)計(jì)改革邁上了新臺(tái)階，同時(shí)也意味著事業(yè)單位將全面進(jìn)入政府會(huì)計(jì)新時(shí)代。

二、政府會(huì)計(jì)改革的創(chuàng)新及變化

（一）建立了統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)概念框架

長(zhǎng)期以來，我國政府機(jī)關(guān)、行政及事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中除了共同遵守《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國預(yù)算法》外，分別執(zhí)行著種類繁多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制度、辦法。由于這些制度規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、全面性和協(xié)調(diào)性，使政府機(jī)關(guān)、行政及事業(yè)單位的成本與效益的配比失真和考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的扭曲，不能提供信息準(zhǔn)確完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，不利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。而本次政府會(huì)計(jì)改革是由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南、政府會(huì)計(jì)制度、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指、政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南等組成的系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、協(xié)凋的政府會(huì)計(jì)制度體系。該制度體系統(tǒng)一用于規(guī)范我國日常運(yùn)轉(zhuǎn)依靠財(cái)政資金的各單位會(huì)計(jì)工作，適用于政府、部門、各事業(yè)單位，不再區(qū)分行政單位與事業(yè)單位，不再區(qū)分全額撥款與差額撥款。有利于消除行業(yè)區(qū)別而執(zhí)行不同會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)信息差異，提高了會(huì)計(jì)信息的可比性。

（二）建立雙基礎(chǔ)、雙體系、雙報(bào)告的核算模式

在政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建中以“雙線運(yùn)行，一個(gè)目標(biāo)”為框架，明確提出了“雙基礎(chǔ)”的財(cái)務(wù)核算模式，即預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。獨(dú)創(chuàng)了“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算體系。將預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余，這3個(gè)要素作為預(yù)算會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的專門內(nèi)容；將資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用，這5個(gè)要素作為財(cái)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的專門內(nèi)容。政府會(huì)計(jì)信息披露分為決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的“雙報(bào)告”模式，其中，政府決算報(bào)告滿足預(yù)算會(huì)計(jì)的需要，把預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算結(jié)果綜合反映出來；政府財(cái)務(wù)報(bào)告滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的需要，把財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量綜合反映出來。同時(shí)，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告還需將預(yù)算會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行有效對(duì)接。改革在提高預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理的管理能力和資金使用效益，為未來政府報(bào)告信息公開夯實(shí)基礎(chǔ)，做好充分準(zhǔn)備。

（三）創(chuàng)建了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的新關(guān)系

一方面，通過確立雙基礎(chǔ)、雙體系、雙報(bào)告的核算模式，將政府會(huì)計(jì)中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同預(yù)算會(huì)計(jì)的工作重點(diǎn)區(qū)分開來，兩種會(huì)計(jì)在具體的職能上相互區(qū)別、相互分離，并通過分別財(cái)務(wù)報(bào)告清晰、完整的反映出當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算編制及執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息兩個(gè)不同的方面，有助于政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位中的預(yù)算部門同一般財(cái)務(wù)部門的分離及全面預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)。另一方面，政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素相互協(xié)調(diào)，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，共同反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息：對(duì)納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，也需進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算：財(cái)務(wù)報(bào)表與決算報(bào)表之間存在勾稽關(guān)系等，都體現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相輔相成、密不可分的特征。

三、政府會(huì)計(jì)改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要意義

（一）有利于實(shí)行成本核算，會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位各類收入、支出都是按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，核算過程缺乏成本理念，更無法體現(xiàn)在賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)報(bào)告中。改革明確了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制”，并在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素部分對(duì)收入和費(fèi)用要素的定義進(jìn)行了規(guī)范。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，當(dāng)期發(fā)生的各項(xiàng)支付活動(dòng)需要加以區(qū)分，按照配比原則，不歸屬于當(dāng)期的支出，不能列入當(dāng)期費(fèi)用。通過收支的會(huì)計(jì)期間配比，事業(yè)單位必須進(jìn)行成本核算，各類項(xiàng)目收支使用成效更為準(zhǔn)確，有利于準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的運(yùn)行成本和履職成本。另一方面，改革的實(shí)施使事業(yè)單位由執(zhí)行不同的制度、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向執(zhí)行相同的制度、標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和信息披露，政府會(huì)計(jì)有助于事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行全面、規(guī)范地會(huì)計(jì)處理。

（二）有利于真實(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)資產(chǎn)負(fù)債情況

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度一方面細(xì)化了資產(chǎn)和負(fù)債要素的核算內(nèi)容，增設(shè)收入費(fèi)用表，要求“實(shí)提”固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷、引入應(yīng)收賬款壞賬準(zhǔn)備等減值概念、確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債、待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用等，另一方面又與現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則、制度和國有資產(chǎn)管理規(guī)定保持協(xié)調(diào)，有助于事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，全面、真實(shí)反映增量和存量資產(chǎn)的狀況，夯實(shí)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，完善各項(xiàng)國有資產(chǎn)管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高單位國有資產(chǎn)管理的績(jī)效。

（三）有利于加強(qiáng)預(yù)算的績(jī)效管理

政府會(huì)計(jì)改革有利于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理效果顯著，但也存在一定問題：一是在現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度下不能客觀反映單位運(yùn)行成本，無法科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目和單位整體的運(yùn)營績(jī)效：二是部分績(jī)效目標(biāo)設(shè)置與業(yè)務(wù)實(shí)際脫節(jié)和無法量化。政府會(huì)計(jì)改革要求事業(yè)單位按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算各項(xiàng)耗費(fèi)，合理歸集、反映單位的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本。同時(shí)，改革提高了對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制的要求，要求不僅要關(guān)注資金使用情況，也要重視預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行結(jié)果并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到進(jìn)一步的規(guī)范。政府決算報(bào)告的目標(biāo)是能夠反映預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行結(jié)果，能夠服務(wù)于預(yù)算績(jī)效管理。

（四）有利于提高會(huì)計(jì)信息可比性

政府會(huì)計(jì)改革通過預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息，提高了會(huì)計(jì)信息的完整性與可比性。在完整性方面，按照政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的要求，事業(yè)單位既要編制決算報(bào)告又要編制部門財(cái)務(wù)報(bào)。在現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位只需要編制決算報(bào)告，主要提供與預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，只能反映預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，無法準(zhǔn)確、完整反映單位資產(chǎn)負(fù)債和運(yùn)行成本情況。而部門財(cái)務(wù)報(bào)告可以全面反映單位的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息，反映單位公共受托責(zé)任履行情況，為單位加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理等提供信息支撐。在可比性方面，一是要求不同政府會(huì)計(jì)主體發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，確保政府會(huì)計(jì)信息口徑一致，相互可比，大大增強(qiáng)了不同部門、單位之間會(huì)計(jì)信息的可比性。二是要求同一政府會(huì)計(jì)主體不同時(shí)期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，不得隨意變更，大大增強(qiáng)了事業(yè)單位在不同時(shí)期的會(huì)計(jì)信息的可比性。

四、政府會(huì)計(jì)改革對(duì)事業(yè)單位的影響

（一）引導(dǎo)會(huì)計(jì)核算變革

政府會(huì)計(jì)改革要求事業(yè)單位采用預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的核算模式，即在同一會(huì)計(jì)核算體系中實(shí)現(xiàn)“雙基礎(chǔ)”核算。然而目前，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)比較熟悉，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算要求相對(duì)陌生，要將同一業(yè)務(wù)按照不同的核算原則記錄到相應(yīng)會(huì)計(jì)科目中是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。一是收支類會(huì)計(jì)核算，要區(qū)別預(yù)算收入與收入的確認(rèn)，預(yù)算收入關(guān)注資金實(shí)際到賬，現(xiàn)金的流入；收入關(guān)注取得款項(xiàng)的權(quán)利，經(jīng)濟(jì)資源的流入。另外，實(shí)務(wù)中具體哪些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)屬于“納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)”也需要進(jìn)行合理界定。費(fèi)用的確認(rèn)和預(yù)算支出一樣存在確認(rèn)基礎(chǔ)不同。二是資產(chǎn)負(fù)債類會(huì)計(jì)核算，現(xiàn)在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)為“虛提”折舊，沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金，而不計(jì)費(fèi)用，而改革后將按權(quán)責(zé)發(fā)生制要求“實(shí)提”折舊，有利于客觀真實(shí)地反映資產(chǎn)價(jià)值。無形資產(chǎn)的核算與固定資產(chǎn)的核算基本相同。存貨的核算，將由“在購入時(shí)確認(rèn)資產(chǎn)，實(shí)際發(fā)出時(shí)確認(rèn)支出”變?yōu)椤霸谌〉脮r(shí)確認(rèn)資產(chǎn)，實(shí)際發(fā)出存貨時(shí)才將其轉(zhuǎn)入當(dāng)期費(fèi)用或成本，而預(yù)算會(huì)計(jì)則在購入時(shí)就做了預(yù)算支出，實(shí)際發(fā)出時(shí)不做確認(rèn)”。三是期末處理，改革后期末要對(duì)應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、預(yù)付賬款等可能發(fā)生的壞賬計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)往來款項(xiàng)的管理，更加真實(shí)地把事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況反映到財(cái)務(wù)報(bào)告中。

（二）引導(dǎo)財(cái)務(wù)報(bào)告變革

改革不僅使會(huì)計(jì)核算發(fā)生了巨大變化，財(cái)務(wù)報(bào)告在目標(biāo)、編制基礎(chǔ)、報(bào)告構(gòu)成等方面也相應(yīng)發(fā)生變化。事業(yè)單位除了要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制決算報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。而政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的編制技術(shù)性較強(qiáng)，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中主要的變化點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)賬簿相關(guān)數(shù)據(jù)不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的，應(yīng)當(dāng)提取數(shù)據(jù)后按照相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，數(shù)據(jù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合重要性原則，并編制調(diào)整分錄。二是需要編制當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表來重點(diǎn)反映政府部門權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)當(dāng)期盈余與現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下當(dāng)期預(yù)算結(jié)余之間的差異，三是事業(yè)單位不僅應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核對(duì)無誤的會(huì)計(jì)賬簿數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)編制本單位財(cái)務(wù)報(bào)表，有下屬單位的事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定合并抵消所有內(nèi)部交易事項(xiàng)，編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表，全面反映單位整體財(cái)務(wù)狀況。合并財(cái)務(wù)報(bào)表是政府部門財(cái)務(wù)報(bào)表編制中的重要問題和阻礙，合并抵消是其中不太容易處理的事項(xiàng)。尤其對(duì)下屬單位數(shù)量較多或級(jí)次較多的事業(yè)單位來說，確定合并抵消事項(xiàng)范圍和編制抵消分錄更為復(fù)雜。

（三）引導(dǎo)資產(chǎn)管理的變革

政府會(huì)計(jì)改革對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性提出了更高要求：一是事業(yè)單位要全面清理核查資產(chǎn)情況，合理界定資產(chǎn)范圍，確保符合準(zhǔn)則要求的資產(chǎn)全部納入核算范圍，并加強(qiáng)日常管理，定期盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。二是每月要及時(shí)對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，尚未對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的事業(yè)單位需要全面核查現(xiàn)有固定資產(chǎn)的原價(jià)、已使用年限、尚可使用年限等，補(bǔ)提折舊，以真實(shí)準(zhǔn)確反映現(xiàn)有資產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置。三是對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限且沒有使用價(jià)值的資產(chǎn)、長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)等及時(shí)進(jìn)行處置，提高資產(chǎn)的使用效益。四是要加強(qiáng)對(duì)債權(quán)債務(wù)等往來款項(xiàng)的管理，對(duì)長(zhǎng)期掛賬的往來款分析原因，及時(shí)清理。

（四）引導(dǎo)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的變革

目前事業(yè)單位使用的會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)只能用于單一的預(yù)算會(huì)計(jì)核算或者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，而不能將二者有機(jī)融合，不能滿足本次政府會(huì)計(jì)改革對(duì)“雙分錄、雙報(bào)表”及“平行記賬”的要求。同時(shí)，在預(yù)算結(jié)余與凈資產(chǎn)變動(dòng)差異分析，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)在資金往來收支差異核算，期末結(jié)轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)報(bào)表出具等方面也難以適應(yīng)新準(zhǔn)則、新制度。因此，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的軟件運(yùn)行模式，建立強(qiáng)有力的信息系統(tǒng)支持，減少財(cái)務(wù)人員在“平行記賬”下的重復(fù)工作量，提高工作效率，不僅關(guān)系到單位財(cái)務(wù)管理水平，更關(guān)系到政府會(huì)計(jì)改革順利平穩(wěn)落地。

五、事業(yè)單位推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的工作建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)

政府會(huì)計(jì)改革不僅僅是記賬方式的轉(zhuǎn)變，更是國家治理思路的根本性變化。改革的實(shí)施與落地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及財(cái)務(wù)管理、預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的方方面面，同時(shí)還將引起事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程再造等全方位的變革。如果單位“一把手”認(rèn)為改革僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，那么改革的落地將會(huì)非常艱難。因此事業(yè)單位必須高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，層層傳導(dǎo)、精心組織，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任，提高工作效率，確保實(shí)施順利。此外，作為一項(xiàng)根本性的變革，政府會(huì)計(jì)改革初期必然會(huì)問題迭出，這種時(shí)候就需要單位領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定信心、堅(jiān)持改革，以問題為導(dǎo)向，建立快速反應(yīng)機(jī)制，組建快速反應(yīng)隊(duì)伍，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，確保改革的順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)政策研究及制度銜接

政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)后，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)根據(jù)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南和政府會(huì)計(jì)制度，結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)一些列配套的內(nèi)部制度與具體措施并注重新舊制度的過渡與銜接，使單位在推進(jìn)改革的過程中有章可循。例如：健全完善會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理制度，修訂預(yù)算管理辦法，收入、支出管理辦法等，制定存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則等。在實(shí)際會(huì)計(jì)工作中，還應(yīng)對(duì)具體的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行界定，明確哪些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，哪些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算，對(duì)收入、費(fèi)用等具體會(huì)計(jì)科目的使用進(jìn)行明確界定和列舉，以提高會(huì)計(jì)核算的效率和準(zhǔn)確性。有下屬單位的事業(yè)單位，還應(yīng)當(dāng)全面梳理內(nèi)部單位之間發(fā)生的交易，合理確定合并抵消事項(xiàng)的范圍，為準(zhǔn)確編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表做好準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力和素質(zhì)提出了更高要求，會(huì)計(jì)人員不僅要熟悉預(yù)算會(huì)計(jì)的核算方法，還需要準(zhǔn)確掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算要求。由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員過去長(zhǎng)期按照預(yù)算會(huì)計(jì)體系處理業(yè)務(wù)，采用收付實(shí)現(xiàn)制和修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)核算，因此轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員思想，更新管理理念和知識(shí)儲(chǔ)備，使財(cái)務(wù)人員適應(yīng)全新的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系十分必要。各事業(yè)單位應(yīng)通過多種方式和平臺(tái)宣傳、培訓(xùn)政府會(huì)計(jì)改革系列準(zhǔn)則、制度和相關(guān)政策；組織專題研討、答疑解惑、交流學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉等途徑增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，使財(cái)務(wù)人員深入了解準(zhǔn)則、制度出臺(tái)的背景及重要意義，熟悉準(zhǔn)則、制度的主要變化和內(nèi)涵，熟練掌握會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，熟悉預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的“3+5”會(huì)計(jì)要素，掌握平行記賬，深刻理解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，準(zhǔn)確把握會(huì)計(jì)報(bào)表編制要求等，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)各事業(yè)單位之間，事業(yè)單位內(nèi)部各財(cái)務(wù)部門之間的溝通，促進(jìn)對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流和學(xué)習(xí)，共同深入推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革落地。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)

會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是支撐政府會(huì)計(jì)改革的重要信息基礎(chǔ)，事業(yè)單位需要盡快建立與改革相配套的會(huì)計(jì)信息化處理平臺(tái)，有效地提高工作效率。一是盡快組織、協(xié)同財(cái)務(wù)軟件供應(yīng)商按照政府會(huì)計(jì)改革的要求完成會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)，將“雙體系”的改革思路嵌入至系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)兼容兩種核算方法，生成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩類會(huì)計(jì)信息，避免財(cái)務(wù)人員的重復(fù)勞動(dòng)。二是注重系統(tǒng)間的融合與對(duì)接，加快會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)和資產(chǎn)等其他財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接和整合，加快會(huì)計(jì)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合，如資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)互通共享，通過財(cái)務(wù)信息化促進(jìn)單位管理信息化發(fā)展，建立單位內(nèi)部的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以此帶動(dòng)事業(yè)單位整體管理水平提高。

六、結(jié)束語

政府會(huì)計(jì)改革將會(huì)帶領(lǐng)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作走上新的篇章。事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的道路還相當(dāng)漫長(zhǎng)，只有通過不斷深入的對(duì)新準(zhǔn)則新制度進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，加上對(duì)現(xiàn)存事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃與轉(zhuǎn)變才能真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作能力的提高，并逐步推動(dòng)并完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。

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