徐娜

摘 要 我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能的體現(xiàn)，刑罰執(zhí)行雖然處在整個(gè)訴訟活動(dòng)的終結(jié)部分，但卻有很重要的地位，因?yàn)樾塘P執(zhí)行肩負(fù)著最終實(shí)現(xiàn)刑罰的使命，因此，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，對(duì)于社區(qū)矯正工作的合法、公正進(jìn)行以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目的具有重要的意義。本文闡述了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的基本理論、我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督的基本內(nèi)容和主要方式。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 社區(qū)矯正 監(jiān)督

1社區(qū)矯正檢察監(jiān)督概述

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督是指行使國(guó)家法律監(jiān)督權(quán)的檢察機(jī)關(guān)對(duì)被告人、犯罪人被判決、裁定、決定依法實(shí)行社區(qū)矯正及其置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督管理的過(guò)程中是否存在違法進(jìn)行的監(jiān)督。在我國(guó)，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督大致具有下列幾項(xiàng)特征：

第一，檢察監(jiān)督權(quán)力來(lái)源的法定性。我國(guó)的《憲法》和《刑事訴訟法》規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位，賦予了檢察機(jī)關(guān)行使對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的權(quán)力。第二，檢察監(jiān)督權(quán)力行使主體的唯一性。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，在我國(guó)由人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。所以，社區(qū)矯正法律監(jiān)督的主體是專(zhuān)門(mén)的，只能是檢察機(jī)關(guān)。第三，檢察監(jiān)督手段的專(zhuān)門(mén)性。檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作中存在的違法行為或者傾向性、苗頭性問(wèn)題，根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度，及時(shí)提出口頭糾正意見(jiàn)或制發(fā)書(shū)面糾正違法通知書(shū)，對(duì)傾向性、苗頭性問(wèn)題制發(fā)檢察建議書(shū)，這是檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督的主要措施。

2我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的職能

檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中主要的職責(zé)是認(rèn)真履行法律監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督職能，即擔(dān)負(fù)著社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督職能。在我國(guó)，社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正除了執(zhí)行程序，還需要監(jiān)督制約機(jī)制保障社區(qū)矯正的依法進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督范圍括刑事、民事和行政法律監(jiān)督。在刑事法律監(jiān)督中，包括立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行監(jiān)督。“所謂刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)己經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決或裁定的執(zhí)行情況以及刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，依照法律規(guī)定實(shí)行監(jiān)督”。刑罰執(zhí)行作為國(guó)家刑事司法活動(dòng)的最后階段，肩負(fù)著最終實(shí)現(xiàn)刑罰目的的使命。對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督是人民檢察院法律監(jiān)督的重要職責(zé)，既屬于檢察業(yè)務(wù)的一種，也是人民檢察制度的一個(gè)重要組成部分。

3我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督的主要內(nèi)容和方式

3.1我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督的主要內(nèi)容

“檢察機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)該是對(duì)刑罰執(zhí)行的全過(guò)程開(kāi)展全方位的監(jiān)督?！蹦敲矗瑢?duì)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督也應(yīng)該是全面的，主要可以分為兩個(gè)大的監(jiān)督方面，包括對(duì)社區(qū)矯正決定適用階段的監(jiān)督和實(shí)際執(zhí)行階段的監(jiān)督。

3.1.1對(duì)社區(qū)矯正決定適用階段的法律監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正決定適用環(huán)節(jié)的監(jiān)督內(nèi)容主要包括對(duì)人民法院適用非監(jiān)禁刑和裁定假釋的監(jiān)督，即對(duì)判處緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利，決定假釋合法性進(jìn)行監(jiān)督，以及對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)審批暫予監(jiān)外執(zhí)行和報(bào)請(qǐng)假釋活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，從而把好社區(qū)矯正的入門(mén)關(guān)，避免在刑罰適用中的違法和權(quán)錢(qián)交易。

3.1.2對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行階段的法律監(jiān)督

（1）交付執(zhí)行的監(jiān)督。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，交付執(zhí)行的監(jiān)督主要是對(duì)人民法院、監(jiān)獄對(duì)社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行活動(dòng)以及執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體執(zhí)行活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否合法、完備進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行刑事判決、裁定的活動(dòng)中的有違法行為的，要進(jìn)行監(jiān)督，并予以糾正。

（2）執(zhí)行變更的監(jiān)督。

對(duì)執(zhí)行變更的監(jiān)督指的是對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對(duì)不遵守社區(qū)矯正措施的服刑人給予處罰，是否對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的監(jiān)外服刑人依法收監(jiān)執(zhí)行以及是否對(duì)符合假釋條件的服刑人員予以報(bào)請(qǐng)假釋等進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄等機(jī)關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督監(jiān)獄機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員是否確屬具備法定條件的報(bào)請(qǐng)有無(wú)完備的、合法的手續(xù)對(duì)服刑人員依法應(yīng)該暫予監(jiān)外執(zhí)行的是否予以監(jiān)外執(zhí)行、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的是否予以及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行等情況。

（3）執(zhí)行終止的監(jiān)督。

對(duì)執(zhí)行終止的監(jiān)督就是對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對(duì)執(zhí)行期滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)釋放、解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利和執(zhí)行期間死亡的監(jiān)外服刑人依法按期履行相關(guān)手續(xù)等進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在這一環(huán)節(jié)主要是監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員的相關(guān)管理措施有沒(méi)有落實(shí)、管理執(zhí)行是否合法，有無(wú)不當(dāng)、違法行為。

3.2我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督的方式

目前，實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督的方式主要是提出口頭糾正意見(jiàn)、發(fā)糾正違法通知書(shū)以及檢察建議書(shū)。

具體的，“對(duì)輕微違法行為提出口頭糾正意見(jiàn)，對(duì)嚴(yán)重違法行為發(fā)出糾正違法通知書(shū)?！比纭缎淌略V訟法》第二百二十二條規(guī)定“人民檢察院認(rèn)為人民法院減刑、假釋的裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)在收到裁定書(shū)副本后二十日以?xún)?nèi)，向人民法院提出書(shū)面糾正意見(jiàn)。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到糾正意見(jiàn)后一個(gè)月以?xún)?nèi)重新組成合議庭進(jìn)行審理，作出最終裁定?！薄缎淌略V訟法》第二百二十四條規(guī)定“人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正?！贝送?，第二百一十五條也規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)?，也?yīng)向批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)予以糾正。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉強(qiáng)主.社區(qū)矯正制度研究[M].法律出版社，2007.

[2] 張建明.社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008.

[3] 龍宗智.檢察制度教程[M].中國(guó)檢察出版社，2006.

[4] 俞靜堯.刑事執(zhí)行權(quán)機(jī)制研究[M].群眾出版社，2013.