摘 要 貴州自然資源豐富，支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在資源密集型和高能耗型工作，形成了資源型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)破壞了生態(tài)文明間的自然環(huán)境。同時(shí)貴州省是全國(guó)石漠化面積大、危害程度較深的省份之一，據(jù)資料顯示凡是石漠化嚴(yán)重的地方，往往經(jīng)濟(jì)都欠發(fā)達(dá)，生態(tài)也最為脆弱。省委、省政府嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，采取有效措施改變生態(tài)環(huán)境治理中有法不依、有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以權(quán)代法的狀況。

關(guān)鍵詞 貴州省 生態(tài)環(huán)境 保護(hù)與治理

1貴州生態(tài)文明保護(hù)面臨的主要問(wèn)題

1.1貴州省生態(tài)試驗(yàn)區(qū)目前面臨的障礙

貴州自然資源豐富，支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在資源密集型和高能耗型工作，形成了資源型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)破壞了生態(tài)文明間的自然環(huán)境。同時(shí)貴州省是全國(guó)石漠化面積大、危害程度較深的省份之一，據(jù)資料顯示凡是石漠化嚴(yán)重的地方，往往經(jīng)濟(jì)都欠發(fā)達(dá)，生態(tài)也最為脆弱。

1.2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成生態(tài)破壞

貴州省現(xiàn)已開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)有50 余種，開(kāi)采的礦山近7000 處。礦山開(kāi)發(fā)會(huì)導(dǎo)致生態(tài)的嚴(yán)重破壞，如占用土地，破壞植被，加劇水土流失，石漠化程度。特別是露天或淺層開(kāi)采的各類采礦點(diǎn)，危害更為強(qiáng)烈。

1.3環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重

環(huán)境污染問(wèn)題主要源于工業(yè)污染與農(nóng)業(yè)污染兩個(gè)方面。工業(yè)污染特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)采冶型工業(yè)污染，使得環(huán)境污染由城市及工礦區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)展；工業(yè)廢水、飛起和廢渣的隨意排放，是受害的土地面積逐年增加；農(nóng)業(yè)污染方面，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技化進(jìn)程，農(nóng)藥、話費(fèi)、農(nóng)膜帶來(lái)的污染也不容小覷，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其污染情況也日益加劇。

1.4法律規(guī)范不健全

環(huán)保政策不配套，缺乏有效長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，有法不依，違法不究，使環(huán)境治理明顯滯后。

2關(guān)于我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理對(duì)策措施

2.1保護(hù)目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到這個(gè)地區(qū)將來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展程度。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重點(diǎn)，首先應(yīng)放在保護(hù)上。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和修護(hù)為主。從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。只有通過(guò)生態(tài)建設(shè)和污染治理的實(shí)施，才能從根本上遏制生態(tài)環(huán)境的惡化狀況，使森林得到保護(hù)、水土流失面積得以控制，地質(zhì)災(zāi)害程度得到治理，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2治理對(duì)策法律保障與物質(zhì)手段相結(jié)合

在開(kāi)發(fā)建設(shè)中常常容易忽視和放棄長(zhǎng)期環(huán)境效益，而只注重和追究眼前利益和短期行為。貴州許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在約束性較差，環(huán)境意識(shí)比較單薄。環(huán)境保護(hù)觀念還有待提高，強(qiáng)化環(huán)境法制建設(shè)十分必要和具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。生態(tài)文明建設(shè)不僅需要道德力量的推動(dòng)，更需要必要的政策、相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行硬性約束。

3生態(tài)建設(shè)中的法治作用

建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

3.1在河流保護(hù)上用法治引領(lǐng)生態(tài)文明

在生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究中，貴州省還在全國(guó)率先建立了職能集約、功能完善、銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法體系，司法力量強(qiáng)力介入生態(tài)領(lǐng)域。在全國(guó)省級(jí)層面率先成立公、檢、法、司配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法專門機(jī)構(gòu)。貴州省高級(jí)人民法院、貴州省人民檢察院和貴州省公安廳成立專門機(jī)構(gòu)，集中管轄處理全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件。市、縣兩級(jí)陸續(xù)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，全省環(huán)境保護(hù)司法體系逐漸形成。

3.2貴州制定生態(tài)保護(hù)責(zé)任清單

圍繞存在的問(wèn)題，貴州省此次印發(fā)的《規(guī)定（試行）》分別對(duì)黨委政府、黨委職能部門、政府職能部門、部分中央在黔單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)行了明確。其中，各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)主體責(zé)任，各級(jí)人民政府發(fā)展改革行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一牽頭管理，各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

在環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任劃分上，《規(guī)定（試行）》要求各級(jí)環(huán)保部門積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，建立并實(shí)施排污權(quán)交易制度，負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量紅線的劃定及實(shí)施；同時(shí)，配合相關(guān)部門編制空間規(guī)劃、推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，制定實(shí)施了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

3.3讓法治為建設(shè)護(hù)航

省委、省政府嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，采取有效措施改變生態(tài)環(huán)境治理中有法不依、有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以權(quán)代法的狀況。嚴(yán)格遵照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)回復(fù)”的方針，加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊污染和破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)走上法制化軌道。為將“法治護(hù)航”的理念融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，貴州省要求，全省各地將“法治”理念融入各項(xiàng)規(guī)劃、各類項(xiàng)目、各項(xiàng)政策和干部考核中，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重政策措施的落地生根，確保到2020年國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

生態(tài)文明建設(shè)貴在創(chuàng)新，重在堅(jiān)持，成在持久。生態(tài)文件建設(shè)是一個(gè)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)的偉大事業(yè)，需要共同攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，勇于探索、不斷創(chuàng)新，為推動(dòng)人類走上可持續(xù)發(fā)展道路不斷共同努力。

作者簡(jiǎn)介：陳偉巍（1985-），男，漢族，廣東茂名人，碩士研究生，貴州民族大學(xué)，法律碩士。

參考文獻(xiàn)

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