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        創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展背景下推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地的問題和對策

        2018-06-07 08:58:16劉芬任文
        卷宗 2018年9期
        關(guān)鍵詞:建議問題

        劉芬 任文

        摘 要:實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策,從而形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為一種社會生活和文化。本文以重慶市永川區(qū)為調(diào)研對象,分析了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在執(zhí)行的過程中取得的成就、凸顯的問題,從而提出讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策更好地落地執(zhí)行的對策建議。

        關(guān)鍵詞:創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策;問題;建議

        十八大以來,強調(diào)要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在國家發(fā)展全局的核心位置。中共重慶市委四屆九次全會,以“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”為主題,著力破除科技創(chuàng)新的體制機制障礙,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,注重改進政府管理和服務(wù)方式,強化服務(wù)功能。重慶市永川區(qū)堅定不移地推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,制定了一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,并積極推動其政策落地執(zhí)行,并取得了一定成效。

        一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地過程中取得的成就

        (一)積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策

        地方政府要落實創(chuàng)新驅(qū)動新戰(zhàn)略,實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會高速發(fā)展,亟需加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進。永川區(qū)充分發(fā)揮 “西部職教城”資源優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢,推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。一是加快高層次創(chuàng)新人才引進,引進院士、長江學(xué)者、萬人計劃、知名專家30余人通過建設(shè)院士專家工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等舉措;二是加強技能型應(yīng)用人才培養(yǎng),建立市級首席專家工作室,區(qū)內(nèi)18家院校簽訂《產(chǎn)業(yè)人才培育戰(zhàn)略合作協(xié)議》,培育產(chǎn)業(yè)人才1.2萬人,全面實施永川技能人才提升計劃;三是建立專業(yè)技術(shù)人才職稱評價體系。正研究出臺《永川區(qū)支持人才發(fā)展加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干辦法》《永川區(qū)職業(yè)院校新開設(shè)特色專業(yè)及訂單式培養(yǎng)班補貼辦法》等相關(guān)政策。

        (二)積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

        永川區(qū)堅持將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在發(fā)展全局的核心位置,支持“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”事業(yè)健康發(fā)展,努力打造成本更低、速度更快、效率更高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,積極搭建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。一是結(jié)合加快建成創(chuàng)新要素集聚、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)良、動力強勁的區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地,目前,我區(qū)建成13家市級以上眾創(chuàng)空間,已入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)680家。為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建了良好的平臺大力發(fā)展眾創(chuàng)空間這個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。二是開展2017重慶永川春季、秋季兩期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,給懷惴夢想的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊可以展示的平臺,讓創(chuàng)業(yè)者在永川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大有可為、大有作為。

        二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在落地過程中存在的問題

        (一)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進政策覆蓋不全面

        主要表現(xiàn)在:一是對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的扶持與資助多傾向于有嚴格資質(zhì)限制的高科技企業(yè),其他達不到資格限制的企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體關(guān)注度較低。政策的內(nèi)容多側(cè)重于對金融支持和稅收優(yōu)惠等方面,對創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)意愿的催生和推動相對缺乏高科技企業(yè)的技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化、以及知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的政策措施;二是為了提高人才引進政策的迎合度,而忽視了實際的人才需求。永川區(qū)現(xiàn)有的人才政策相對比較好,尤其是對海歸人員、千人計劃專家、專業(yè)技術(shù)人才等但是卻忽略了對于學(xué)歷比較低的、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層級也比較一般的人才,比如對大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。永川區(qū)現(xiàn)有15所職教院校、12萬多職教學(xué)生,2017年我區(qū)職教院校共有畢業(yè)生27657人,留永就業(yè)創(chuàng)業(yè)的只有2300余人,占畢業(yè)生總數(shù)的8.3%??梢?,人才利用率不高、人才流失率偏大。

        (二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不夠

        對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策雖有一定的宣傳,而實際作用相對較小,對創(chuàng)業(yè)流程、創(chuàng)業(yè)活動具體內(nèi)容等方面的了解程度不夠,使創(chuàng)業(yè)政策形同虛設(shè),未能對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)揮實質(zhì)性的作用。一是面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律條文解讀不清,甚至辦事人員服務(wù)能力極差,讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者感受到的是辦事難、貸款難、創(chuàng)業(yè)難情況。在進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中辦理的各種手續(xù),不僅僅是因為政策的繁瑣和程序的多層,更是因為為了辦理一個證明,需要輾轉(zhuǎn)多個部門,這種效率很難讓人感受到政策的優(yōu)勢;二是不少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者都感受到運營瓶頸,但很難從政府方面得到幫助,很難得到政府提供連續(xù)的行業(yè)指導(dǎo),這種情況也是導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實難的根本原因之一。

        (三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實缺乏有效性

        創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容較為豐富,覆蓋范圍相對較廣泛,但缺乏針對性,使政策在實施過程中,與預(yù)期效果存在較大出入。我區(qū)作為職教中心,大學(xué)生作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體,由于流程多而復(fù)雜,對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動有諸多阻礙影響,落實環(huán)節(jié)中存在諸多問題。因此,很多政策之所以成為一紙空文,就是因為政策無法得到有效的執(zhí)行,而這種無效執(zhí)行的產(chǎn)生就是因為政策缺乏可行性的指導(dǎo)原則,要將政策設(shè)計成為極具可操作性的方案。

        三、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策有效落地的對策

        (一)實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的全覆蓋

        實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策層次全覆蓋和類型全覆蓋,在覆蓋層次方面,不僅體現(xiàn)對高層次人才的支持,而且對中層人才也要有相應(yīng)的政策支持。在覆蓋類型方面,人才政策要實現(xiàn)科技領(lǐng)軍人才、管理人才、技術(shù)人才、技能人才的全覆蓋。特別是要發(fā)揮永川區(qū)西部職教高地的優(yōu)勢,政府給政策積極推動大學(xué)生眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索運用政策傾斜、稅收優(yōu)惠、合作補貼等經(jīng)濟杠桿,有效調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性。

        (二)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度

        從政策執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)來看,最重要的一環(huán)就是宣傳取得良好成效,提高全體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者對政策的知曉度、滿意度,才能使政策得到有效執(zhí)行。具體來說:一是政府應(yīng)該在高度重視政策信息在傳播過程中的質(zhì)量,力求客觀全面,加強政策的宣傳、普及力度,擴大政策的影響面。設(shè)立專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺,在平臺上及時更新和發(fā)布新信息和新政策,定期開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者座談會、討論會等幫助其理解政策內(nèi)容,尋求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的切實建議與訴求;二是豐富多樣宣傳形式,以群眾喜聞樂見的形式進行宣傳,提高宣傳效果,要將宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)制度化、常態(tài)化,定期組織政策執(zhí)行者、政策服務(wù)對象進行政策學(xué)習(xí),讓更多人參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境中來,形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為榮的社會氛圍。

        (三)營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

        一是提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)效能,即改進政府公共服務(wù)觀念,提高公共服務(wù)素質(zhì),優(yōu)化服務(wù)流程與組織結(jié)構(gòu),具體來說要簡化辦事程序,提高行政效能。盡可能減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的困難,創(chuàng)建服務(wù)綠色通道進一步簡化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)手續(xù),提高行政管理效率從而加快大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展速度,有效提高了全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平。各個職能部門要積極貫徹各級政府的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和扶持制度,盡可能降低的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本費用,提高其資金使用效率,并及時為其提供政策規(guī)定的各項財政補貼,有效打消了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的顧慮,顯著激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。二是積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺是有效提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,是政策落地的重要渠道之一,可圍繞各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升和環(huán)境營造工作;可加強政府部門與各類開放合作平臺間的合作,更加突出開放創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化等平臺的服務(wù)功能,推動創(chuàng)業(yè)孵化平臺成為國家政策落地的高效推動者。

        參考文獻

        [1]黃真真.雙創(chuàng)驅(qū)動下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共政策分析[J].河北企業(yè),2017(1):48-49.

        [2]范云鵬.創(chuàng)新政策對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新影響的實證分析--以山西省為例[J].經(jīng)濟問題,2016(9)

        [3]張前榮.加快推進“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”[J].宏觀經(jīng)濟管理,2015(6):7–9

        [4]趙莉曉.創(chuàng)新政策評估理論方法研究——基于公共政策評估邏輯框架的視角[J].科學(xué)學(xué)研究,2014(2):195—202

        作者簡介

        重慶市永川區(qū)委黨校課題組,課題組成員:劉芬,任文

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