范旭斌

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。社會(huì)組織作為重要的社會(huì)建設(shè)主體之一，是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)和利益表達(dá)的組織化形式，是黨和政府聯(lián)系人民群眾與市場經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶。當(dāng)前中國基層社會(huì)治理正處于從街居制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，積極發(fā)揮社會(huì)組織作用，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，對(duì)于破解基層社會(huì)治理面臨的“行政化困境”與“共同體困境”，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，具有重要的理論及實(shí)踐意義。

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和體制改革不斷深化，社會(huì)組織在各領(lǐng)域廣泛興起并逐漸發(fā)展、壯大和成熟，成為彌補(bǔ)政府在提供公共物品和處理社會(huì)事務(wù)時(shí)存在局限性缺陷的重要力量。在基層社區(qū)治理中，原有以居委會(huì)縱向行政管理的街居制體系逐步走向多元主體合理分工、良性互動(dòng)合作的社區(qū)制，社會(huì)組織因需而生，依靠政府的培育和自身的努力，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，其參與度不斷深化，推動(dòng)著社區(qū)治理能力的提升。社會(huì)組織在反映居民意愿、調(diào)解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮積極的協(xié)同作用，有利于社區(qū)居民的自治水平和公共精神的提升。社會(huì)組織的類型多樣化和功能多樣性，可以滿足社會(huì)公眾多層次的服務(wù)需求，創(chuàng)新了公共服務(wù)供給機(jī)制。在整合社會(huì)資源方面，作為社區(qū)不同利益訴求的代表，社會(huì)組織可以促進(jìn)組織成員間互惠、信任與參與網(wǎng)絡(luò)的形成，增進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本的積累。

基層社區(qū)治理關(guān)系整個(gè)國家和社會(huì)的長治久安，社會(huì)組織參與基層社區(qū)治理乃大勢所趨。在實(shí)踐中，由于我國社會(huì)組織尚處在發(fā)展的初期階段，發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱，制度環(huán)境尚不完善，獲取社會(huì)資源能力弱以及組織自身能力不足，其在社區(qū)治理中的作用發(fā)揮與融入治理的程度還不夠。推動(dòng)社會(huì)組織真正融入基層社會(huì)，完善“多元共治”的社會(huì)治理模式，成為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。

增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同，完善社會(huì)組織融入基層社區(qū)治理的頂層設(shè)計(jì)。著眼于構(gòu)建社區(qū)良好社會(huì)關(guān)系，最大限度增加和諧因素和社會(huì)活力，鼓勵(lì)社區(qū)把培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體考慮，扶持初創(chuàng)期社會(huì)組織，鼓勵(lì)優(yōu)秀社會(huì)組織落地本社區(qū)。真正把社會(huì)組織作為社區(qū)治理的平等主體，加大對(duì)社會(huì)組織和活動(dòng)項(xiàng)目的宣傳力度，建立健全社會(huì)組織評(píng)價(jià)表彰機(jī)制，支持社會(huì)組織融入基層、協(xié)同治理，打造和諧安定、活潑生動(dòng)、運(yùn)行順暢的社區(qū)生活共同體。

加大政府支持力度，拓展社會(huì)組織融入基層社區(qū)治理的發(fā)展空間。加大公共財(cái)政對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的支持力度，重點(diǎn)支持引導(dǎo)性、示范性、創(chuàng)新性項(xiàng)目。結(jié)合行政管理體制和事業(yè)單位改革，推動(dòng)政府通過公益創(chuàng)投、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)貼等方式，將可轉(zhuǎn)移的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能交由社會(huì)組織行使。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會(huì)事業(yè)“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人員”的做法，探索運(yùn)用市場化手段，以政府采購、定向委托等不同方式向社會(huì)組織購買服務(wù)。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府放權(quán)、社會(huì)組織接力的常態(tài)化工作機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在基層社區(qū)治理中的積極作用。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化社會(huì)組織融入基層社區(qū)治理的組織保障。充分發(fā)揮居（村）黨組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織黨組織的設(shè)置方式和工作方式，探索結(jié)合業(yè)務(wù)抓黨建的工作機(jī)制，推進(jìn)黨建工作在社區(qū)社會(huì)組織的全覆蓋。圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展、搞好服務(wù)的要求，堅(jiān)持社會(huì)組織發(fā)展與黨的建設(shè)同步推進(jìn)，保證社會(huì)組織堅(jiān)持正確的政治方向，積極發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

引導(dǎo)規(guī)范健康成長，提升社會(huì)組織融入基層社區(qū)治理的專業(yè)能力。推動(dòng)社會(huì)組織建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度。完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，健全議事規(guī)則，明確權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)。引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和公信力建設(shè)。有針對(duì)性地開展各類培訓(xùn)，提升社工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)組織團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，增強(qiáng)組織的凝聚力和吸引力，努力提升社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)民生和基層建設(shè)的專業(yè)能力。

創(chuàng)新綜合監(jiān)管模式，保障社會(huì)組織融入基層社區(qū)治理。構(gòu)建社會(huì)組織綜合服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，通過加強(qiáng)信息資源整合與共享，借助大數(shù)據(jù)分析手段，針對(duì)社會(huì)組織網(wǎng)上登記、協(xié)同監(jiān)管、內(nèi)部治理、信息公開、公眾評(píng)價(jià)和綜合評(píng)估等方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)電子化、信息化、現(xiàn)代化的有效監(jiān)管。完善社會(huì)組織誠信自律機(jī)制，建立健全社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障等機(jī)制。規(guī)范社會(huì)組織財(cái)務(wù)行為，指導(dǎo)社會(huì)組織健全會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度。建立健全可操作性的社會(huì)組織退出機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織的違法違規(guī)行為依法追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有序退出。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院副研究員）