劉懷玉

近期，省委書記婁勤儉先后到淮安、鎮(zhèn)江和揚州等地進行專題調(diào)研，強調(diào)要深刻領(lǐng)會貫徹落實習近平總書記關(guān)于大運河文化帶建設(shè)的重要指示精神，以高度責任感和強烈使命感，加強整體謀劃、做好科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)推進江蘇大運河文化帶建設(shè)，讓這一歷史文化符號在新時代煥發(fā)新風采?；磽P運河是國內(nèi)外具有代表性的河段，集遺產(chǎn)廊道、黃金水道、輸水廊道、生態(tài)廊道于一身，其歷史悠久、功能多樣、效益顯著，在中國大運河乃至世界大運河譜系中占據(jù)重要地位。運用系統(tǒng)性思維高質(zhì)量推進淮揚運河文化帶建設(shè)，具有重要的示范意義。

淮揚運河又稱里運河，南起揚州市六圩，北至淮安市淮陰船閘，全長168公里?；磽P運河由2500多年前古邗溝演變而成，是我國權(quán)威文獻中確切記載的最早開通的運河，也是持續(xù)使用時間最長，至今仍在發(fā)揮重要作用的運河，當屬典型的線性活態(tài)遺產(chǎn)。相較于先期列入世界遺產(chǎn)名錄、主要發(fā)揮旅游休閑功能的加拿大里多運河、法國米迪運河等，淮揚運河承載功能多（水上運輸、南水北調(diào)、灌溉排澇、運河旅游、生態(tài)涵養(yǎng)等）、綜合效益大，對地方乃至國家政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展作出了重要貢獻，代表了中國大運河的最高水平。

淮揚運河遺產(chǎn)眾多、類型豐富，基本覆蓋了大運河遺產(chǎn)要素，遺產(chǎn)點段連貫而密集。揚州是大運河原點城市、運河申遺牽頭城市、運河沿線城市中世界遺產(chǎn)最多的城市，淮安是運河沿線城市中世界遺產(chǎn)面積最大的城市?；窗怖镞\河文化長廊實際上是典型的運河文化帶，江蘇省先后于2015年7月和2017年9月在淮安召開大運河江蘇段文化帶建設(shè)座談會，積極部署和推進大運河文化帶建設(shè)，為淮揚運河高質(zhì)量發(fā)展提供了新的歷史機遇。可以說，從歷史沿革、資源稟賦和發(fā)展空間來看，淮揚運河最有基礎(chǔ)、最有條件和最有希望成為大運河文化示范帶。當然，也要看到淮揚運河長期超負荷運行、運河遺產(chǎn)保護和利用沖突比較明顯等問題的存在，黃金水道、南水北調(diào)與運河遺產(chǎn)保護，黃金水道與清水走廊等在功能上存在相悖的情況，容易侵蝕運河的綜合效益。因此，建設(shè)淮揚運河文化示范帶，必須要在高質(zhì)量上下功夫，在“最淮揚”上求突破。

在發(fā)展思路上，發(fā)揮加減乘除效應(yīng)。建設(shè)運河文化帶，既要解放思想，創(chuàng)新觀念，先人一招，更要尊重歷史，造福子孫，恪守當年運河申遺時中國政府對聯(lián)合國的莊重承諾。要吸取我國一些世界遺產(chǎn)點保護不力的教訓(xùn)，從長遠計，充分發(fā)揮加減乘除效應(yīng)。一是加法，加強運河保護，始終堅持以保護歷史原真性、風貌完整性、生活延續(xù)性為準則，以敬畏之心、科學(xué)態(tài)度嚴格保護運河遺產(chǎn)本體及其風貌環(huán)境。二是減法，適當控制或減少運河交通流量以及一般工程的增量。三是乘法，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，拓展運河文化利益的增量，提升合理利用的整體水平。文化產(chǎn)業(yè)是集文化、科技、信息于一體的混合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，物化需求少，低能耗、少污染，還可以和運河遺產(chǎn)本體保持一定的時空距離，是解決運河保護和開發(fā)矛盾的最佳選擇。四是除法，大力去除運河周邊過度的商業(yè)氣息，尤其要嚴格控制大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)。

在內(nèi)涵建設(shè)上，重點打好“三張牌”。內(nèi)涵建設(shè)是運河文化帶的根本建設(shè)。千年流淌的淮揚運河造就了揚州和淮安江淮地形風貌和人文性格。面對運河沿線城市既合作又競爭的態(tài)勢，要建設(shè)淮揚運河示范帶，必須明確主攻方向，立足于內(nèi)涵建設(shè)，打好“三張牌”，凸顯江風淮韻。

一是世界遺產(chǎn)牌。運河世界遺產(chǎn)是大運河演變的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是具有全球意義的標志性品牌和公共產(chǎn)品，成為大運河文化帶建設(shè)的“源頭活水”和“神來之筆”。從春秋時期所開的邗溝，到解放后所開的最后一條運河——里運河淮安繞城段，前后14條人工運河見證了大運河變遷過程，淮揚運河故事綿長而精彩。要起筆并聚焦于這一世界遺產(chǎn)符號，用宏大敘事方式向世界講好運河精彩故事。一方面加強和提升運河世界遺產(chǎn)的標識、解讀和導(dǎo)覽工程，利用文化遺產(chǎn)日、申遺成功日、國際志愿者日和城市重大節(jié)日等，開展大運河遺產(chǎn)保護利用宣傳活動，用心講好運河遺產(chǎn)故事；另一方面不斷推出新品、精品，深度挖掘旅游資源，開辟運河世界遺產(chǎn)游覽專線。

二是漕運鹽運牌。漕運鹽運是古代淮揚運河的主要功能。明清時期，淮安是中央政府的漕運指揮中心、漕船制造中心、漕糧轉(zhuǎn)輸中心、淮北食鹽集散中心和河道治理中心?！皟苫贷}稅甲天下?！睋P州有10個運河世界遺產(chǎn)，其中5個與鹽商有關(guān)。漕運鹽運文化“強”，則運河文化帶“強”；漕運鹽運文化“活”，則運河文化帶“活”。要對漕運鹽運文化重點展示、推陳出新，在淮安建設(shè)中國漕運城的同時，揚州可考慮建設(shè)中國鹽運城，依托不同風格的鹽商住宅，建設(shè)活態(tài)中國鹽運博物館，開發(fā)觀光休閑型、會館型、體驗互動型以及紀念館、收藏館等各類專業(yè)場館，實現(xiàn)淮安、揚州漕運鹽運文脈相連基礎(chǔ)上的錯位發(fā)展。

三是水文化牌?；窗怖镞\河、大運河、古淮河、鹽河“四水穿城”，揚州水域面積占市域總面積的27.8%?！八崱笔腔磽P運河的自然稟賦，也是提升淮揚運河文化帶生態(tài)板塊的重要后備資源。推廣揚州治城先治水的經(jīng)驗，通過運河活水、清水工程，實現(xiàn)水城一體，以豐富運河文化帶的內(nèi)涵和形態(tài)?；窗部衫们蹇跇屑~考古遺址和淮安24個大中型現(xiàn)代化水利設(shè)施，建立以參觀、體驗、休閑度假為主的水利博物館群。

在項目建設(shè)上，堅持組團式規(guī)劃運作。自古以來，淮安、揚州通過運河，形成千年水脈和文脈。要借助于在建的連淮揚鎮(zhèn)高鐵和擬擴建的京滬高速淮安揚州段等交通條件，利用眾多大面積的運河世界遺產(chǎn)，建立淮安、揚州運河“姐妹城”，打造經(jīng)典式的淮揚運河文化帶。國家建立了運河文化帶試點城市，打造淮揚運河文化示范帶應(yīng)提上議程。建立淮揚文化功能區(qū)（以淮安、揚州為核心層），將淮揚運河打造成為具有濃厚水文化色彩的地理標識。重點建設(shè)以運河風光帶為主軸，以淮安、揚州古城為中心，以河下、碼頭、寶應(yīng)、高郵、邵伯、灣頭和瓜洲為主要節(jié)點的組團式開放性文化帶，形成內(nèi)涵豐富、形態(tài)各異的新型淮揚城鎮(zhèn)群。要放大揚州隋煬帝墓考古遺址公園、淮安板閘遺址公園等遺址效應(yīng)，串聯(lián)運河世界遺產(chǎn)，讓淮揚運河文化旅游成為精品。

（作者系揚州大學(xué)中國大運河研究院副院長、特約研究員）