黃杰

2018年是我省大運(yùn)河文化帶建設(shè)向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”的重要批示精神，實(shí)現(xiàn)打造高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊、高品位的文化長(zhǎng)廊和高效益的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊的目標(biāo)，是擺在我們面前的重要任務(wù)。要完成建設(shè)好大運(yùn)河文化帶這一重要?dú)v史使命，強(qiáng)化大運(yùn)河文化帶建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性的有機(jī)統(tǒng)一至關(guān)重要。

大運(yùn)河文化帶建設(shè)的系統(tǒng)性，是指其建設(shè)內(nèi)容包含文化運(yùn)河、生態(tài)運(yùn)河和經(jīng)濟(jì)運(yùn)河三個(gè)方面，同時(shí)大運(yùn)河又具有跨地區(qū)、跨流域的航運(yùn)、灌溉、防洪排澇、輸水通道、生態(tài)修復(fù)、文化承載等綜合功能，所以其建設(shè)是一個(gè)涉及面廣的龐大系統(tǒng)工程；大運(yùn)河文化帶建設(shè)的整體性，是指其系統(tǒng)工程的建設(shè)，都是圍繞打造“中華優(yōu)秀文化金名片”、增強(qiáng)文化自信和建設(shè)世界文化強(qiáng)國(guó)這一整體目標(biāo)而進(jìn)行的；大運(yùn)河文化帶建設(shè)的協(xié)同性，是指要順利完成系統(tǒng)工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)，需要各地區(qū)和各部門(mén)的協(xié)同配合。大運(yùn)河文化帶建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是一個(gè)有機(jī)整體，這既是大運(yùn)河文化帶建設(shè)的主要特征，也是實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)目標(biāo)的基本要求。

大運(yùn)河文化帶建設(shè)涉及沿大運(yùn)河八省市，我省蘇州、揚(yáng)州、淮安等11個(gè)市也包含其中。目前，沿大運(yùn)河各省市包括我省沿河各市都在立足各地實(shí)際，開(kāi)展大運(yùn)河文化帶建設(shè)的前期調(diào)研或規(guī)劃編制，取得了一系列重要進(jìn)展，但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了各地和各部門(mén)對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作態(tài)度冷熱不均、思想認(rèn)識(shí)片面和協(xié)同配合欠缺等一些問(wèn)題苗頭。如，有的地區(qū)將大運(yùn)河文化帶建設(shè)簡(jiǎn)單理解為文化部門(mén)、文物部門(mén)的事情，其它部門(mén)參與熱情和參與度不高；有的地區(qū)注重了區(qū)域范圍內(nèi)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的有機(jī)統(tǒng)一，但忽視了跨區(qū)域協(xié)作協(xié)同；有的地區(qū)政府部門(mén)對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)積極性高，但未能有效發(fā)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和廣大群眾參與到大運(yùn)河文化帶建設(shè)中去；有的地區(qū)具有爭(zhēng)先進(jìn)位的魄力，但缺乏與其它運(yùn)河城市共建共享的胸襟。

由于中國(guó)大運(yùn)河是至今還在發(fā)揮巨大作用的活態(tài)遺產(chǎn)，大運(yùn)河遺產(chǎn)和文化的保護(hù)、傳承、利用工作分散在不同的部門(mén)，又分布在不同的區(qū)域，要想做好保護(hù)、傳承、利用的文章，就必須抓住“統(tǒng)籌”這個(gè)要領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記在重要批示中特別強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌”，就是指明了大運(yùn)河文化帶建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有機(jī)統(tǒng)一的整體，是一篇大文章，保護(hù)、傳承、利用是這篇大文章的三個(gè)組成部分。對(duì)江蘇而言，“統(tǒng)籌”意味著從戰(zhàn)略規(guī)劃到體制機(jī)制，再到資源配置和戰(zhàn)略實(shí)施，將大運(yùn)河文化帶建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程和整體目標(biāo)，注重做好區(qū)域協(xié)調(diào)和部門(mén)協(xié)調(diào)的工作。例如，我省如何將大運(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)與“1+3”功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)有機(jī)銜接、與國(guó)家“一帶一路”倡議有機(jī)對(duì)接等問(wèn)題，都值得認(rèn)真思考和謀劃。

進(jìn)行大運(yùn)河文化帶建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等有機(jī)協(xié)調(diào)的迫切需求。大運(yùn)河文化帶建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，就是指從頂層統(tǒng)籌考慮保護(hù)、傳承、利用三者之間的關(guān)系和工作重點(diǎn)；統(tǒng)籌考慮我省大運(yùn)河文化帶建設(shè)在國(guó)家戰(zhàn)略空間布局的定位，形成與其它國(guó)家戰(zhàn)略和省級(jí)戰(zhàn)略的相互配合關(guān)系；統(tǒng)籌考慮和厘清沿河各市、各個(gè)職能部門(mén)在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中的職責(zé)定位，使大運(yùn)河文化帶建設(shè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。解決這些問(wèn)題，靠某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)部門(mén)、某個(gè)地區(qū)不可能單獨(dú)完成，必須從頂層設(shè)計(jì)上探索思考解決問(wèn)題的根本辦法，全面系統(tǒng)地建立共建共享的體制機(jī)制。

第一，在全國(guó)性的大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承和利用總體規(guī)劃編制和《中國(guó)大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承和利用管理?xiàng)l例》完成前，我省可以根據(jù)省情，加快推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案的制定工作，使我省大運(yùn)河文化帶建設(shè)可以依法有序推進(jìn)，也為將來(lái)全國(guó)性立法提供經(jīng)驗(yàn)。

第二，推動(dòng)沿運(yùn)河各市之間建立完善共建共享機(jī)制。例如在生態(tài)運(yùn)河建設(shè)方面，可以建立沿運(yùn)河各市空氣聯(lián)防聯(lián)治的“總片長(zhǎng)”和河流分段共治“總河長(zhǎng)”聯(lián)系制度，重點(diǎn)加強(qiáng)大運(yùn)河流域大氣、水、土壤污染的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)施防污減排的“藍(lán)天”工程，提升水系統(tǒng)和大氣污染治理管控能力，加快形成人與自然和諧共處的新格局；建立沿河各市協(xié)同監(jiān)測(cè)體系，整合監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，更新監(jiān)測(cè)手段，建立監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)活動(dòng)協(xié)同、高效和信息共享；建立沿河各市水利、環(huán)保部門(mén)之間的定期聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，等等。同樣，在文化運(yùn)河和經(jīng)濟(jì)運(yùn)河建設(shè)方面，建立共建共享的機(jī)制和平臺(tái)也有許多開(kāi)創(chuàng)性工作可做。

第三，鼓勵(lì)沿運(yùn)河各城市、各區(qū)縣、相關(guān)智庫(kù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的合作機(jī)制。例如以世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織（WCCO）為統(tǒng)一平臺(tái)，整合沿運(yùn)河各市運(yùn)河領(lǐng)域的國(guó)際項(xiàng)目，開(kāi)展運(yùn)河文化交流、運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)、運(yùn)河城市治理、運(yùn)河旅游互動(dòng)的國(guó)際合作，形成全方位的協(xié)作共享合力；整合地方資源，建設(shè)淮揚(yáng)、吳越和楚漢三大文化和人才培養(yǎng)高地，并積極主動(dòng)對(duì)接教育部，爭(zhēng)取建設(shè)成為國(guó)家大運(yùn)河文化帶淮揚(yáng)文化高地、吳越文化高地和楚漢文化高地三大國(guó)家級(jí)基地。

第四，要將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)各地各部門(mén)的探索創(chuàng)新相結(jié)合。大運(yùn)河文化帶建設(shè)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，需要不斷探索試驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新是大運(yùn)河文化帶建設(shè)的“兩條腿”，“兩條腿”走路的大運(yùn)河文化帶建設(shè)才能走得穩(wěn)健。也就是說(shuō)，在加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要通過(guò)責(zé)、權(quán)、利的有效制度安排，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門(mén)的積極性，鼓勵(lì)各種類(lèi)型的創(chuàng)新。當(dāng)前可組織申報(bào)省級(jí)大運(yùn)河文化帶建設(shè)示范城市、示范區(qū)縣和示范項(xiàng)目，不僅為我省其它地區(qū)提供可資借鑒的范例，也為后續(xù)申報(bào)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。

第五，在發(fā)揮各級(jí)政府在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中的主導(dǎo)作用的同時(shí)，還要鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)組織、社會(huì)資本積極參與大運(yùn)河文化帶建設(shè)。借鑒杭州等地做法，籌建運(yùn)河保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用的股份制企業(yè)集團(tuán)，集聚國(guó)家、地方和社會(huì)資本，以市場(chǎng)化原則參與大運(yùn)河的保護(hù)性開(kāi)發(fā)和利用，真正形成江蘇大運(yùn)河文化帶共建共享的全社會(huì)合力，協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放大運(yùn)河文化帶建設(shè)所蘊(yùn)藏的巨大能量。

（作者系揚(yáng)州大學(xué)中國(guó)大運(yùn)河研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）