楊艷

【摘要】“兩學一做”學習教育是我們黨面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要舉措，在解決黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新問題方面有著重要的指導作用。為此，在推進黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新工作中，要積極開展“兩學一做”學習教育，從更多維度思考黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新過程中存在的主要問題及解決對策，為全面從嚴治黨打下堅實的基礎。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督 機制創(chuàng)新 “兩學一做”學習教育 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新是我們黨發(fā)展過程中能夠保持“肌體健康”、預防“病灶出現(xiàn)”的重要條件。當前，我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新上還有待完善。為此，需通過“兩學一做”學習教育為我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新方面指明方向。

黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新存在的問題

自下而上民主監(jiān)督有形式化趨勢。在黨內(nèi)監(jiān)督機制的創(chuàng)新建設中，我們黨強調(diào)要圍繞自下而上的民主監(jiān)督。但下級黨組織監(jiān)督上級，必然會導致位低權(quán)輕或無權(quán)者監(jiān)督位高權(quán)重的上級領導，容易造成黨內(nèi)監(jiān)督趨于形式化、表面化現(xiàn)象的出現(xiàn)，監(jiān)督力度、監(jiān)督效果很難保證。就位置越高、權(quán)力越大的黨員領導干部而言，敢于監(jiān)督的人群越小，這樣黨員領導干部發(fā)生腐敗、違法亂紀的幾率越大，對社會造成的危害也是可想而知的。隨著“兩學一做”學習教育日漸融入基層黨員干部的日常工作、基層黨組織主體作用的充分發(fā)揮，關(guān)于自下而上民主監(jiān)督疏于形式問題的解決就顯得至關(guān)重要，是黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新落到實處的關(guān)鍵。

同級監(jiān)督存在避而不談的情況。黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新中強調(diào)同級監(jiān)督的重要性，并倡導同級黨組織要全面開展相互監(jiān)督。但事實上個別地方黨組織的同級監(jiān)督通常只存在于形式上，缺乏實質(zhì)性的開展過程；少數(shù)黨員領導干部認為同級監(jiān)督就是相互找茬，會留下自己的把柄。因而，一旦涉及探討同級黨員領導干部思想、工作、生活等問題時，少數(shù)黨員領導干部則能回避就回避。這種現(xiàn)象的存在導致黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新只是在形式上實現(xiàn)，而缺乏實質(zhì)性的改觀。這是我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督機制中存在的主要問題之一，也是在“兩學一做”學習教育指導下，黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新所亟需解決的問題。

“兩學一做”學習教育下，解決黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新存在問題的對策之一：加大自上而下的組織監(jiān)督力度

自上而下的組織監(jiān)督包括了上級領導部門監(jiān)督下級領導部門、中央領導部門監(jiān)督地方領導部門及黨組織監(jiān)督黨員三個部分。所謂自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督，實質(zhì)在于黨委和紀委的協(xié)調(diào)配合，不僅需要上級黨委針對下級黨委開展一般的監(jiān)督工作，同時需要各級紀委監(jiān)察部門開展相對應的黨委監(jiān)督工作，將單位與紀委之間的監(jiān)督工作相結(jié)合，將黨內(nèi)監(jiān)督威力發(fā)揮到最大化。在這樣的黨內(nèi)監(jiān)督形式的作用下，監(jiān)督的層次能夠得到全面的深化，并且監(jiān)督范圍能夠擴展到各個方面。黨委作為實施黨內(nèi)監(jiān)督的基本主體，其職責具有不可推卸性。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上明確指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀委或推給紀委?！痹谏舷录夵h委監(jiān)督工作中，上級黨委“一把手”要將下級黨委“一把手”的思想、工作、生活狀況作為主要的監(jiān)督范圍，并且結(jié)合群眾所反映的問題進行強有力的調(diào)查取證，多開展夏季領導班組座談會，聽取班組內(nèi)部成員就黨委“一把手”思想、工作、生活中的意見。紀委部門作為黨內(nèi)監(jiān)督工作的核心機構(gòu)，可以在黨內(nèi)各級委員會開展專門的監(jiān)督工作，監(jiān)督的形式也是自上而下的。在《中國共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定了紀委三項主要任務和五項經(jīng)常性工作，而這些任務和工作概括總結(jié)就是六個字：監(jiān)督執(zhí)紀問責。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督工作的專門機構(gòu)，發(fā)揮著管黨治黨的中堅作用，要全面履行紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責的主要職責。

在加大自上而下組織監(jiān)督力度中，必須加強巡視制度的建設，因為這是最為直接的監(jiān)督途徑。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就把巡視工作提到了前所未有的高度，確立了巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排的理念。因此，在巡視制度建設中，必須把上級監(jiān)督下級制度作為重中之重，展現(xiàn)出巡視工作中管得著、現(xiàn)場化、關(guān)口前移等優(yōu)勢。所謂的“管得著”就是上級黨委賦予權(quán)力，各組織、機構(gòu)、機關(guān)部門不允許參與其中，這樣的監(jiān)督更加具有權(quán)威性和獨立性，與同級監(jiān)督或者下級監(jiān)督就監(jiān)督力度而言存在較大差別。這樣的監(jiān)督過程也能避免在社會監(jiān)督與群眾監(jiān)督過程中，“一把手”輕視社會、人民群眾監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)，有助于讓人民群眾看到“怎樣管”和“管什么”。所謂“現(xiàn)場化”就是以巡回流動的形式開展巡視監(jiān)督工作，將原本距離遠的上級監(jiān)督變成現(xiàn)場監(jiān)督。而巡視監(jiān)督工作的成員由中央紀檢部門直接籌組或者各省黨委抽調(diào)組成，通過流動巡查開展巡視監(jiān)督活動。這樣不僅可以避免監(jiān)督者和監(jiān)督對象之間產(chǎn)生利益關(guān)系，更可以避免距離較遠的省份、直轄市上級監(jiān)督不到位現(xiàn)象的出現(xiàn)。所謂的“關(guān)口前移”，實質(zhì)就是在巡視工作中能夠在事前、事中處于動態(tài)監(jiān)督，能防患于未然，同時能夠在事中提供強有力的指導，確保事件風險降到最低。

“兩學一做”學習教育下，解決黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新存在問題的對策之二：同級監(jiān)督要強調(diào)彼此的重視程度

古語有言，“人之有過，苦不自知，唯旁人視之甚明”，意思就是每一個人都會有自身的錯誤存在，但最為痛苦的是無法看清自身存在的錯誤，只有在他人眼中錯誤才能清晰地展現(xiàn)出來。黨內(nèi)監(jiān)督制度建設的重點在于“實現(xiàn)權(quán)力能監(jiān)督，監(jiān)督有動力”。在黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新上，同級領導之間更加了解彼此的個性、做事及道德品質(zhì)，可以有針對性地開展相互間的監(jiān)督工作，同級監(jiān)督也可以視為最為直接的黨內(nèi)監(jiān)督形式。

在我們黨監(jiān)督工作中，通常將同級監(jiān)督認為是內(nèi)部監(jiān)督，主要依靠上級領導部門的內(nèi)部機制監(jiān)督權(quán)力運行，是降低執(zhí)政過程中的風險，提高執(zhí)政績效的一種監(jiān)督方式。同級領導成員彼此之間相互了解、更加熟悉，因此，能保持緊密的溝通和交流。但開展“一把手”監(jiān)督工作的主體還是黨委會自身。在現(xiàn)實工作與生活中一些同級領導之間缺乏相互監(jiān)督，在表面看來是一團和氣，而實際中卻存在勾心斗角、爾虞我詐等現(xiàn)象。這樣就造成黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新過程中，同級監(jiān)督多出現(xiàn)避而不談等問題，影響黨內(nèi)監(jiān)督的整體效果，影響黨內(nèi)團結(jié)和凝聚力。針對這一問題，習近平總書記指出，“領導班子成員要本著愛護班子、愛護同事的真誠心愿，加強相互監(jiān)督，努力做到一起干事、共同干凈”。為此，在同級監(jiān)督過程中，加強彼此的重視程度成為黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新問題解決的法寶，也是深入貫徹落實“兩學一做”學習教育的重要體現(xiàn)。

同級監(jiān)督、相互批評，不僅是避免不良問題產(chǎn)生的良藥，還是徹底解決問題的“特效藥”。通過“兩學一做”學習教育可以得出，同級監(jiān)督指的不是以查找彼此之間的弱點和缺點為目的，而是通過互相監(jiān)督實現(xiàn)防患于未然，有問題及時提醒。在開展同級監(jiān)督的過程中，必須強調(diào)定期開展黨內(nèi)民主生活會，在同級領導部門之中開展相互交流、增進彼此之間的了解，提出各自的意見和建議并進行共同探討，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，這是同級監(jiān)督賦予的根本性要求。與此同時，開展同級監(jiān)督能確保黨員領導干部客觀認識到自身存在的不足。除此之外，黨員領導干部還要接受人民群眾的監(jiān)督，存在問題的黨員領導干部應在黨內(nèi)民主生活會中作出自我檢討，接受班組成員的集體批評和教育，為每一位班組成員敲響“警世鐘”。

（作者為中共宜昌市委黨校副教授）

【參考文獻】

①陳東輝：《十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的實踐探索與經(jīng)驗啟示》，《長白學刊》，2017年第1期。

②蔡志強：《大力推進黨內(nèi)監(jiān)督制度建設》，《理論探索》，2016年第6期。

責編/肖晗題 劉芋藝 美編/于珊