楊艷

【摘要】“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是我們黨面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要舉措，在解決黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新問題方面有著重要的指導(dǎo)作用。為此，在推進黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新工作中，要積極開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從更多維度思考黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新過程中存在的主要問題及解決對策，為全面從嚴(yán)治黨打下堅實的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督 機制創(chuàng)新 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育 【中圖分類號】D262 【文獻標(biāo)識碼】A

黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新是我們黨發(fā)展過程中能夠保持“肌體健康”、預(yù)防“病灶出現(xiàn)”的重要條件。當(dāng)前，我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新上還有待完善。為此，需通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新方面指明方向。

黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新存在的問題

自下而上民主監(jiān)督有形式化趨勢。在黨內(nèi)監(jiān)督機制的創(chuàng)新建設(shè)中，我們黨強調(diào)要圍繞自下而上的民主監(jiān)督。但下級黨組織監(jiān)督上級，必然會導(dǎo)致位低權(quán)輕或無權(quán)者監(jiān)督位高權(quán)重的上級領(lǐng)導(dǎo)，容易造成黨內(nèi)監(jiān)督趨于形式化、表面化現(xiàn)象的出現(xiàn)，監(jiān)督力度、監(jiān)督效果很難保證。就位置越高、權(quán)力越大的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，敢于監(jiān)督的人群越小，這樣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗、違法亂紀(jì)的幾率越大，對社會造成的危害也是可想而知的。隨著“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育日漸融入基層黨員干部的日常工作、基層黨組織主體作用的充分發(fā)揮，關(guān)于自下而上民主監(jiān)督疏于形式問題的解決就顯得至關(guān)重要，是黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新落到實處的關(guān)鍵。

同級監(jiān)督存在避而不談的情況。黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新中強調(diào)同級監(jiān)督的重要性，并倡導(dǎo)同級黨組織要全面開展相互監(jiān)督。但事實上個別地方黨組織的同級監(jiān)督通常只存在于形式上，缺乏實質(zhì)性的開展過程；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為同級監(jiān)督就是相互找茬，會留下自己的把柄。因而，一旦涉及探討同級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、生活等問題時，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則能回避就回避。這種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新只是在形式上實現(xiàn)，而缺乏實質(zhì)性的改觀。這是我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督機制中存在的主要問題之一，也是在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育指導(dǎo)下，黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新所亟需解決的問題。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育下，解決黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新存在問題的對策之一：加大自上而下的組織監(jiān)督力度

自上而下的組織監(jiān)督包括了上級領(lǐng)導(dǎo)部門監(jiān)督下級領(lǐng)導(dǎo)部門、中央領(lǐng)導(dǎo)部門監(jiān)督地方領(lǐng)導(dǎo)部門及黨組織監(jiān)督黨員三個部分。所謂自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督，實質(zhì)在于黨委和紀(jì)委的協(xié)調(diào)配合，不僅需要上級黨委針對下級黨委開展一般的監(jiān)督工作，同時需要各級紀(jì)委監(jiān)察部門開展相對應(yīng)的黨委監(jiān)督工作，將單位與紀(jì)委之間的監(jiān)督工作相結(jié)合，將黨內(nèi)監(jiān)督威力發(fā)揮到最大化。在這樣的黨內(nèi)監(jiān)督形式的作用下，監(jiān)督的層次能夠得到全面的深化，并且監(jiān)督范圍能夠擴展到各個方面。黨委作為實施黨內(nèi)監(jiān)督的基本主體，其職責(zé)具有不可推卸性。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上明確指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委?！痹谏舷录夵h委監(jiān)督工作中，上級黨委“一把手”要將下級黨委“一把手”的思想、工作、生活狀況作為主要的監(jiān)督范圍，并且結(jié)合群眾所反映的問題進行強有力的調(diào)查取證，多開展夏季領(lǐng)導(dǎo)班組座談會，聽取班組內(nèi)部成員就黨委“一把手”思想、工作、生活中的意見。紀(jì)委部門作為黨內(nèi)監(jiān)督工作的核心機構(gòu)，可以在黨內(nèi)各級委員會開展專門的監(jiān)督工作，監(jiān)督的形式也是自上而下的。在《中國共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定了紀(jì)委三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，而這些任務(wù)和工作概括總結(jié)就是六個字：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督工作的專門機構(gòu)，發(fā)揮著管黨治黨的中堅作用，要全面履行紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主要職責(zé)。

在加大自上而下組織監(jiān)督力度中，必須加強巡視制度的建設(shè)，因為這是最為直接的監(jiān)督途徑。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就把巡視工作提到了前所未有的高度，確立了巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排的理念。因此，在巡視制度建設(shè)中，必須把上級監(jiān)督下級制度作為重中之重，展現(xiàn)出巡視工作中管得著、現(xiàn)場化、關(guān)口前移等優(yōu)勢。所謂的“管得著”就是上級黨委賦予權(quán)力，各組織、機構(gòu)、機關(guān)部門不允許參與其中，這樣的監(jiān)督更加具有權(quán)威性和獨立性，與同級監(jiān)督或者下級監(jiān)督就監(jiān)督力度而言存在較大差別。這樣的監(jiān)督過程也能避免在社會監(jiān)督與群眾監(jiān)督過程中，“一把手”輕視社會、人民群眾監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)，有助于讓人民群眾看到“怎樣管”和“管什么”。所謂“現(xiàn)場化”就是以巡回流動的形式開展巡視監(jiān)督工作，將原本距離遠的上級監(jiān)督變成現(xiàn)場監(jiān)督。而巡視監(jiān)督工作的成員由中央紀(jì)檢部門直接籌組或者各省黨委抽調(diào)組成，通過流動巡查開展巡視監(jiān)督活動。這樣不僅可以避免監(jiān)督者和監(jiān)督對象之間產(chǎn)生利益關(guān)系，更可以避免距離較遠的省份、直轄市上級監(jiān)督不到位現(xiàn)象的出現(xiàn)。所謂的“關(guān)口前移”，實質(zhì)就是在巡視工作中能夠在事前、事中處于動態(tài)監(jiān)督，能防患于未然，同時能夠在事中提供強有力的指導(dǎo)，確保事件風(fēng)險降到最低。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育下，解決黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新存在問題的對策之二：同級監(jiān)督要強調(diào)彼此的重視程度

古語有言，“人之有過，苦不自知，唯旁人視之甚明”，意思就是每一個人都會有自身的錯誤存在，但最為痛苦的是無法看清自身存在的錯誤，只有在他人眼中錯誤才能清晰地展現(xiàn)出來。黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的重點在于“實現(xiàn)權(quán)力能監(jiān)督，監(jiān)督有動力”。在黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新上，同級領(lǐng)導(dǎo)之間更加了解彼此的個性、做事及道德品質(zhì)，可以有針對性地開展相互間的監(jiān)督工作，同級監(jiān)督也可以視為最為直接的黨內(nèi)監(jiān)督形式。

在我們黨監(jiān)督工作中，通常將同級監(jiān)督認(rèn)為是內(nèi)部監(jiān)督，主要依靠上級領(lǐng)導(dǎo)部門的內(nèi)部機制監(jiān)督權(quán)力運行，是降低執(zhí)政過程中的風(fēng)險，提高執(zhí)政績效的一種監(jiān)督方式。同級領(lǐng)導(dǎo)成員彼此之間相互了解、更加熟悉，因此，能保持緊密的溝通和交流。但開展“一把手”監(jiān)督工作的主體還是黨委會自身。在現(xiàn)實工作與生活中一些同級領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏相互監(jiān)督，在表面看來是一團和氣，而實際中卻存在勾心斗角、爾虞我詐等現(xiàn)象。這樣就造成黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新過程中，同級監(jiān)督多出現(xiàn)避而不談等問題，影響黨內(nèi)監(jiān)督的整體效果，影響黨內(nèi)團結(jié)和凝聚力。針對這一問題，習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)班子成員要本著愛護班子、愛護同事的真誠心愿，加強相互監(jiān)督，努力做到一起干事、共同干凈”。為此，在同級監(jiān)督過程中，加強彼此的重視程度成為黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新問題解決的法寶，也是深入貫徹落實“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要體現(xiàn)。

同級監(jiān)督、相互批評，不僅是避免不良問題產(chǎn)生的良藥，還是徹底解決問題的“特效藥”。通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育可以得出，同級監(jiān)督指的不是以查找彼此之間的弱點和缺點為目的，而是通過互相監(jiān)督實現(xiàn)防患于未然，有問題及時提醒。在開展同級監(jiān)督的過程中，必須強調(diào)定期開展黨內(nèi)民主生活會，在同級領(lǐng)導(dǎo)部門之中開展相互交流、增進彼此之間的了解，提出各自的意見和建議并進行共同探討，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，這是同級監(jiān)督賦予的根本性要求。與此同時，開展同級監(jiān)督能確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部客觀認(rèn)識到自身存在的不足。除此之外，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要接受人民群眾的監(jiān)督，存在問題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在黨內(nèi)民主生活會中作出自我檢討，接受班組成員的集體批評和教育，為每一位班組成員敲響“警世鐘”。

（作者為中共宜昌市委黨校副教授）

【參考文獻】

①陳東輝：《十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的實踐探索與經(jīng)驗啟示》，《長白學(xué)刊》，2017年第1期。

②蔡志強：《大力推進黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)》，《理論探索》，2016年第6期。

責(zé)編/肖晗題 劉芋藝 美編/于珊