江蘇省統(tǒng)計(jì)局課題組

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，同時(shí)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這里的“轉(zhuǎn)化”與“轉(zhuǎn)向”，都是關(guān)系全局的歷史性變化。適應(yīng)這種變化，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，而追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須逐步消除不平衡不充分發(fā)展?fàn)顟B(tài)以實(shí)現(xiàn)平衡充分的發(fā)展。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中共江蘇省委十三屆三次全會(huì)都強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求來(lái)推進(jìn)發(fā)展。當(dāng)下和今后，江蘇必須直面現(xiàn)實(shí)、迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇、厚植優(yōu)勢(shì)，化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)平衡充分和高質(zhì)量發(fā)展，從而更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

一、江蘇實(shí)現(xiàn)平衡充分和高質(zhì)量發(fā)展

面臨的主要挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，江蘇整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然明顯，發(fā)展質(zhì)量不高、效益不佳等問(wèn)題仍然制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不平衡不充分

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。2016年，江蘇服務(wù)業(yè)增加值占GDP（含研發(fā)支出）比重50%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值占比普遍達(dá)60%以上的平均水平；服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60.8%，而發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)普遍在70%左右，部分國(guó)家超過(guò)80%。從結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小。2016年，江蘇批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)22.8%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比僅6.4%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)增加值分別僅占2.9%、2.1%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有差距。2016年，江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)比重僅為36%，距農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)還差14個(gè)百分點(diǎn)。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比偏低，設(shè)施園藝比重為18.14%，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重為66%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)比重為56.4%，分別低于現(xiàn)代化目標(biāo)1.86個(gè)、14個(gè)、3.6個(gè)百分點(diǎn)。高附加值產(chǎn)品規(guī)模不大，種植業(yè)“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）比重僅為40.6%，漁業(yè)“三品”比重僅為79.4%，比目標(biāo)值分別相差14.4個(gè)、10.6個(gè)百分點(diǎn)。

制造業(yè)發(fā)展層次仍然偏低。重工業(yè)占比仍然偏高。2016年，江蘇重工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)72.1%，超過(guò)7成。傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)量較高。2016年，江蘇化學(xué)農(nóng)藥原藥、初級(jí)形態(tài)塑料、水泥產(chǎn)量均處于全國(guó)第一位，布、燒堿、化學(xué)纖維、生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量均處于全國(guó)第二位，發(fā)電量也居全國(guó)第二位。傳統(tǒng)行業(yè)占比偏高。2016年，江蘇鋼鐵行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)5.7%，化工為11.3%，紡織業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)占7.5%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠均衡。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)集中度高。2016年，江蘇77%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值集中在高端裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)和電子及通信設(shè)備制造業(yè)三個(gè)行業(yè)，產(chǎn)值均超過(guò)萬(wàn)億元規(guī)模；其余五個(gè)行業(yè)產(chǎn)值均低于5000億元。高新技術(shù)產(chǎn)品出口集中于港澳臺(tái)及外資企業(yè)。2016年，全省高新技術(shù)企業(yè)中內(nèi)資企業(yè)、港澳臺(tái)及外資企業(yè)產(chǎn)值占比分別為59.2%和40.8%，但高新技術(shù)企業(yè)出口交貨值中港澳臺(tái)及外資企業(yè)占比為80.4%，表明內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然偏弱。

2.需求發(fā)展不平衡不充分

投資產(chǎn)出效益不夠高。2016年，江蘇投資效果系數(shù)僅為0.11，近年來(lái)持續(xù)下降。江蘇服務(wù)業(yè)投資占全部投資比重僅49.4%，其中與生產(chǎn)活動(dòng)密切相關(guān)的金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資共占9.5%；與民生事業(yè)和社會(huì)治理密切相關(guān)的居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)、教育衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、公共管理社會(huì)保障和社會(huì)組織投資僅占9.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比不足三分之一。2017年前三季度，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重僅為14.9%，占制造業(yè)投資比重僅為32.9%。其中85.1%的投資集中于電子及通信設(shè)備制造業(yè)、智能裝備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和新材料制造業(yè)四個(gè)行業(yè)。

高質(zhì)量新興消費(fèi)比重不高。消費(fèi)率偏低，尤其是居民消費(fèi)占比明顯較低。按支出法計(jì)算，2016年江蘇最終消費(fèi)率為51%，居民消費(fèi)率僅為37%，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍然較大。中高端消費(fèi)占比仍然較低。2016年，江蘇城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民生活性消費(fèi)支出中，文化娛樂(lè)消費(fèi)占比分別為6.6%、3.9%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家9%左右的比例。2016年，全省改善生活品質(zhì)的化妝品、體育娛樂(lè)用品、書報(bào)雜志、電子出版物及音像制品、文化辦公用品和通信器材占限額以上批零業(yè)零售額比重僅為7.9%，衣食住行類消費(fèi)品零售額仍占近3/4（74.4%）。

對(duì)外開(kāi)放格局尚不均衡。對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化。2016年，全省來(lái)料加工、進(jìn)料加工貿(mào)易出口額仍占43.5%；外商投資企業(yè)（中外合作、中外合資和外商獨(dú)資）出口額占比仍高達(dá)58.4%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占比36.6%，其中，僅計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)產(chǎn)品、電子技術(shù)產(chǎn)品、生命科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品、光電技術(shù)產(chǎn)品等少數(shù)類別高新產(chǎn)品出口規(guī)模較大。新興國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度仍待加強(qiáng)。2016年，美、歐、日市場(chǎng)占江蘇出口總額比重達(dá)49.2%，出口目的地仍集中于傳統(tǒng)市場(chǎng)。“一帶一路”沿線國(guó)家中，也僅有印度、印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、越南等亞洲國(guó)家出口額突破50億美元規(guī)模。實(shí)際利用外資仍集中于少數(shù)行業(yè)。2016年，江蘇醫(yī)藥制造、電氣機(jī)械及器材制造、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造、建筑業(yè)、批發(fā)零售、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)合計(jì)占全省利用外資比重達(dá)57.6%。

3.科技創(chuàng)新發(fā)展不平衡不充分

高端科技創(chuàng)新能力欠佳。國(guó)際PCT（專利合作協(xié)定是專利領(lǐng)域的一項(xiàng)國(guó)際合作條約，PCT專利數(shù)在一定程度上表明科技創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力）專利累計(jì)數(shù)大大低于廣東。到2016年底，江蘇PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量累計(jì)為3213件，而廣東和北京分別是23574件和6651件。工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出效率較低。2016年，每萬(wàn)元新產(chǎn)品研發(fā)投入實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入14.7萬(wàn)元，比全國(guó)平均低0.1萬(wàn)元。

研發(fā)投入強(qiáng)度仍然不夠。2016年，江蘇全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.66%，低于北京、上海、天津，也低于以色列（4.25%）、韓國(guó)（4.23%）、日本（3.49%）、德國(guó)（2.9%）。

基礎(chǔ)研究投入比重低于全國(guó)平均水平。2016年，江蘇基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重僅為2.6%，比廣東低18個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占比在15%—20%之間的比例仍有較大差距。政府資金投入占比偏低，江蘇企業(yè)、高等院校研究經(jīng)費(fèi)來(lái)自于政府資金的規(guī)模僅分別為廣東的64.9%、79.4%。

4.區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分

區(qū)域綜合實(shí)力差距較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯。2016年，蘇南生產(chǎn)總值分別為蘇中、蘇北的2.9倍、2.5倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為蘇中、蘇北的1.4倍、2.2倍，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為蘇中、蘇北的1.5倍、2.1倍?！叭齻€(gè)口袋”收入差距明顯。蘇南人均可支配收入分別為蘇中、蘇北的1.5倍、1.9倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額分別為蘇中、蘇北1.9倍、1.7倍，一般公共預(yù)算收入分別為蘇中、蘇北的3.6倍、2.7倍?？萍紕?chuàng)新能力差距較大。蘇南研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出1274億元，分別為蘇中、蘇北的3.6倍、4.4倍；研發(fā)支出占GDP比重達(dá)2.84%，比蘇中、蘇北分別高0.32個(gè)、0.96個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)民生水平差距較大。蘇南每千人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)比蘇中、蘇北分別高出14.4%、4.5%，每千人擁有醫(yī)師數(shù)比蘇中、蘇北分別高出13.6%、12.4%。蘇南城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為26.9%，比蘇中、蘇北分別低2.4個(gè)、4.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為28.4%，比蘇中、蘇北分別低1.4個(gè)、3.8個(gè)百分點(diǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別明顯?？偭坎罹啻蟆?016年，昆山常住人口是全省常住人口最低的金湖縣的5倍。全省經(jīng)濟(jì)總量最低的金湖縣僅為昆山的7.7%。昆山社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額、一般公共預(yù)算收入分別為全省最低縣（市）的12.3倍（響水）、435.7倍（泗洪）、14.8倍（灌云）。產(chǎn)出效率差距大。昆山人均GDP是全省最低的灌云縣的4.7倍；每平方公里土地面積實(shí)現(xiàn)GDP是全省最低的盱眙縣的23.7倍；人均一般公共預(yù)算收入是最低的東?？h的8.2倍。江陰市勞動(dòng)生產(chǎn)率是最低的灌云縣的4.5倍。民生幸福水平差距大。昆山市居民人均可支配收入是最低的灌南縣的2.7倍；人均消費(fèi)性支出是最低的響水縣的2.7倍。泰興市居民恩格爾系數(shù)比最高的沭陽(yáng)縣低11.8個(gè)百分點(diǎn)。張家港市每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)師數(shù)最高，分別為最低的2.7倍（句容市）、1.7倍（邳州市）。昆山每百戶家庭私人汽車擁有量是最低的寶應(yīng)縣的9.9倍。

城鄉(xiāng)差距依然十分明顯。城鄉(xiāng)收支差距較為明顯。2016年，江蘇城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.28，在全國(guó)省、市、自治區(qū)中列第5位。城鄉(xiāng)生活水平差距較大。城鎮(zhèn)常住居民恩格爾系數(shù)為28%，比農(nóng)村低1.5個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)每百戶家庭家用電腦擁有量為94.2臺(tái)，是農(nóng)村的2.1倍；城鎮(zhèn)每百戶家庭家用汽車擁有量為45.8輛，是農(nóng)村的2.5倍。城鎮(zhèn)6歲及以上人口中大學(xué)本?？萍耙陨蠈W(xué)歷人口占比為20.5%，比農(nóng)村高出15.5個(gè)百分點(diǎn)。

5.社會(huì)民生發(fā)展不平衡不充分

居民收入結(jié)構(gòu)不盡合理。2016年江蘇居民人均可支配收入中經(jīng)營(yíng)凈收入比重為14.7%，比浙江低2.4個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)凈收入比重為9%，比浙江、廣東分別低2.3個(gè)、1.2個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移凈收入占比18.1%，比浙江、廣東分別高4.1個(gè)、12.4個(gè)百分點(diǎn)。從五等份收入分組看，江蘇高低收入家庭戶人均可支配收入比為7.76，明顯高于廣東、浙江。

部分社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。教育經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。2016年，江蘇教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重2.95%，世界發(fā)達(dá)國(guó)家一般在4%～5%。社會(huì)力量辦學(xué)投入規(guī)模仍然偏小，江蘇民辦學(xué)校舉辦者投入僅為浙江的25%和廣東13.7%，僅占教育投入總額的0.2%。醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇每千人口擁有醫(yī)生數(shù)（2.56人）低于浙江，低于高收入國(guó)家（2.9人）的平均水平。江蘇養(yǎng)老床位數(shù)與老年人口（60歲以上）的比例為4.0%，比浙江低1.6個(gè)百分點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在5%—7%。文化設(shè)施及活動(dòng)仍低于周邊地區(qū)。江蘇人均體育設(shè)施面積偏少。江蘇人均公共體育設(shè)施面積2.01平方米，與美國(guó)的人均體育場(chǎng)地面積16平方米和日本的19平方米相差很大。

6.經(jīng)濟(jì)建設(shè)與綠色發(fā)展不平衡不充分

資源環(huán)境承載型發(fā)展方式難以為繼。土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高。2016年，江蘇土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)21.4%，省內(nèi)部分地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已接近世界公認(rèn)30%的警戒線。自然資源匱乏。2016年，江蘇人口密度達(dá)到746.1人/平方公里，分別為浙江、廣東的1.36倍、1.21倍；人均水資源量?jī)H928.6立方米，僅分別為浙江、廣東的39%、41.3%。

工業(yè)能源結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)能源為主。一是能源消費(fèi)仍以煤炭為主。2016年，江蘇工業(yè)用電量比浙江、廣東分別高出47.8%、13.3%；而原煤消費(fèi)量比浙江、廣東分別高出102.3%、70.2%。二是高耗能行業(yè)占比偏高。2016年，江蘇高耗能行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)27.2%，接近3成。

二、江蘇發(fā)展不平衡不充分和質(zhì)量不高的成因分析

江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分和質(zhì)量不高等問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是長(zhǎng)期以來(lái)追求高速度增長(zhǎng)而忽視高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的集中體現(xiàn)，各種不平衡不充分的現(xiàn)象之間又彼此關(guān)聯(lián)、相互影響。究其背后深層原因，既受發(fā)展思路、發(fā)展方式、體制機(jī)制等因素影響，同時(shí)也由自然條件、歷史積累等客觀因素所決定。

1.投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式尚未有效轉(zhuǎn)變

統(tǒng)計(jì)資料顯示，1990—2016年間江蘇年度平均投資率接近50%，其中，“九五”時(shí)期的投資率為46%，“十五”時(shí)期升至49.1%，“十一五”時(shí)期繼續(xù)提高至49.6%，“十二五”前四年平均投資率為48.9%，大大高于國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)線（22%～25%）?？陀^而言，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，保持較高的投資率以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)，有助于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的“趕超期”，但同時(shí)會(huì)造成大量的重復(fù)低效投入，導(dǎo)致很多行業(yè)產(chǎn)品積壓、產(chǎn)能過(guò)剩，并產(chǎn)生對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)。

2.經(jīng)濟(jì)體制改革的效能尚未有效發(fā)揮

一是政府在調(diào)配經(jīng)濟(jì)資源方面參與度偏高。2016年，江蘇政府消費(fèi)支出達(dá)10845.2億元，在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中位列第一。二是要素市場(chǎng)活力不強(qiáng)。2016年末，江蘇境內(nèi)上市公司317家，比浙江少12家，比廣東少157家；江蘇上市公司在證券交易所籌集資金2255億元，浙江為7484億元，廣東為3712億元，江蘇為浙江的30.1%、廣東的60.7%。三是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境還需改善。目前江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在航空運(yùn)輸業(yè)仍是空白，金融業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)工作、教育等重要和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入均不到民間投資總量的1%。2016年，江蘇民間投資同比僅增長(zhǎng)6.8%，比上年回落7.2個(gè)百分點(diǎn)，民間資本投資意愿明顯下降。

3.對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度有待拓展

江蘇對(duì)外貿(mào)易仍主要以貨物貿(mào)易為主，金融、保險(xiǎn)、咨詢、郵政、電信等技術(shù)密集和知識(shí)密集服務(wù)行業(yè)發(fā)展還不夠充分，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不夠強(qiáng)。以服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為例，江蘇目前登記注冊(cè)的外包企業(yè)已超過(guò)8000家，但大型企業(yè)較少，絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模在百人以下，且企業(yè)大多以信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)為主，占離岸業(yè)務(wù)外包執(zhí)行額的60%以上，主要從事軟件研發(fā)、軟件測(cè)試等低端業(yè)務(wù)。

4.生態(tài)環(huán)境和資源能源約束加劇了人與自然的矛盾

生態(tài)環(huán)境承載空間較小。21世紀(jì)以來(lái)，江蘇工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，高消耗、高排放行業(yè)擴(kuò)張明顯，環(huán)境保護(hù)壓力驟增，“三廢”排放明顯上升，2001—2010年年均廢水排放量達(dá)到25.6億噸，是近30年來(lái)廢水排放總量最高的一個(gè)時(shí)期，環(huán)境負(fù)荷過(guò)大，生態(tài)受損風(fēng)險(xiǎn)提高。

能源消耗的倒逼壓力增大。2012—2016年，高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的比重基本維持在78%～79%之間。工業(yè)生產(chǎn)仍以利用效率較低的原煤消費(fèi)為主，2016年高耗能行業(yè)原煤消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)原煤消費(fèi)量的比重為84.3%，與2012年相比上升2.7個(gè)百分點(diǎn)。

三、江蘇實(shí)現(xiàn)平衡充分和高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展思路的一場(chǎng)深刻變革。追求經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)，帶來(lái)的往往是“快、多、大、差”，即速度快、產(chǎn)量多、體量大、質(zhì)量差；追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，帶來(lái)的必然是“好、高、全、強(qiáng)”，即質(zhì)量好、效益高、發(fā)展全面、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。由此觀之，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上說(shuō)是體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。江蘇要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以努力滿足江蘇人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，妥善解決好不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，從而不斷推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、人民生活水平持續(xù)改善、社會(huì)治理能力加快提高，并為全國(guó)實(shí)現(xiàn)平衡充分和高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)探索。

1.突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)供給體系高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。加快建設(shè)制造強(qiáng)省，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。圍繞十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有效投入，提高投入的有效性。

2.加大投入，奮力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

要緊緊圍繞創(chuàng)新型省份建設(shè)，大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”蛻變。繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，特別是在基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域加大投入和戰(zhàn)略研究，增加重大引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；要瞄準(zhǔn)科技前沿?fù)屜炔季謶?zhàn)略性技術(shù)、顛覆性技術(shù)，在機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、納米材料、生命科學(xué)、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，力爭(zhēng)在核心技術(shù)、設(shè)備研發(fā)上取得突破；要圍繞強(qiáng)化基礎(chǔ)研究基本要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，補(bǔ)足制度短板，提高基礎(chǔ)研究資源配置、人力供給等能力。

3.多措并舉，全力實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生高質(zhì)量發(fā)展

完善收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，確保居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，加快推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押制度改革，“盤活”土地資源自然財(cái)富和房地產(chǎn)的法定財(cái)富。加快“雙創(chuàng)”步伐，鼓勵(lì)、引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)者立項(xiàng)、貸款等提供便利條件。拓寬投資渠道，加大拓寬居民財(cái)產(chǎn)利用力度，拓寬租金、紅利等增收渠道。提高扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)性、高效性，增強(qiáng)重點(diǎn)貧困群體脫貧“造血”能力，確保2020年全省人均年收入6000元以下農(nóng)戶全部脫貧。

4.多管齊下，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展

大力實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，全面推開(kāi)排污權(quán)有償使用和交易，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。支持建設(shè)公益性環(huán)保技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，集中力量突破一批污染治理共性關(guān)鍵技術(shù)。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)，實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。培育技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)規(guī)范的環(huán)保服務(wù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)；實(shí)施一批工業(yè)清潔生產(chǎn)改造重點(diǎn)項(xiàng)目，支持創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈。大力化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，培育綠色工業(yè)示范園區(qū)。

5.因地制宜，強(qiáng)力實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平提供有力支撐。保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型體制機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和人才支撐作用，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，激勵(lì)更多優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、青年農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)，造就高素質(zhì)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)各類主體參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

6.特色發(fā)展，大力實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，有利于在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重構(gòu)江蘇經(jīng)濟(jì)地理版圖，實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，重塑江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。揚(yáng)子江城市群重在集群發(fā)展、融合發(fā)展，是全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”；沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)主攻現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)，是江蘇的潛在增長(zhǎng)極；徐州通過(guò)建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，切實(shí)發(fā)揮對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的引領(lǐng)輻射作用；江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)則重在展現(xiàn)全省發(fā)展的生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力。

（課題組負(fù)責(zé)人：李寶會(huì)；課題組成員：馬麗、高斌）

責(zé)任編輯：彭安玉