習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)提出，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”三個(gè)“第一”的重要論斷，不僅進(jìn)一步深化了對(duì)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而且還深刻闡明了人才資源是保障“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略順利實(shí)現(xiàn)的核心資源理念。在新時(shí)代高質(zhì)量、全面協(xié)同和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的迫切要求下，伴隨中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的必然趨勢(shì)，各大城市對(duì)人才數(shù)量和質(zhì)量的需求顯著提高，對(duì)人才的重視程度凸顯。為獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的各類和各層次人才，各大城市正在持續(xù)加快人才體制機(jī)制改革，不斷完善、創(chuàng)新人才制度體系，陸續(xù)出臺(tái)、實(shí)施一系列優(yōu)惠的人才政策，使得人才競(jìng)爭(zhēng)白熱化。各大城市的“引才”舉措，在一定程度上確實(shí)有助于提升人才工作成效，但單方面強(qiáng)調(diào)“引才”工作并不意味著能夠全面提升人才競(jìng)爭(zhēng)力。

從戰(zhàn)略視角來看，人才競(jìng)爭(zhēng)的最終目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于人才力是否能有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進(jìn)一步來講，是人才的流量和存量共同作用的結(jié)果。這就意味著人才競(jìng)爭(zhēng)不僅包括“引才”競(jìng)爭(zhēng)，還包括“育才”“用才”和“留才”競(jìng)爭(zhēng)，是人才工作綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。引才工作是人才總量增加的首要源頭，育才工作是人才質(zhì)量提升的重要手段，用才工作是使人才充分發(fā)揮效能的指揮棒，留才工作是維持人才資源存量的關(guān)鍵。各大城市要始終堅(jiān)持以黨中央關(guān)于人才工作的綱領(lǐng)性文件為指導(dǎo)，緊緊圍繞國(guó)家“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，全面貫徹落實(shí)上級(jí)單位人才工作要求，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌制定實(shí)施“引育用留”協(xié)同促進(jìn)的“四位一體”人才制度體系，形成獨(dú)特的人才制度優(yōu)勢(shì)，以利于在激烈的“人才大戰(zhàn)”中獲得最終勝利。綜上所述，人才競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是人才制度的競(jìng)爭(zhēng)，其制勝核心因素在于構(gòu)建完善的“四位一體”人才制度體系，打造人才制度優(yōu)勢(shì)。

瞄準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)制定人才需求方案；創(chuàng)新人才引進(jìn)渠道，有效提升人才智力存量

人才需求是開展引才育才工作的重要基礎(chǔ)，為人才工作具體實(shí)施指明正確方向。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略框架下，各大城市根據(jù)上級(jí)政府的戰(zhàn)略發(fā)展要求，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，制定自身的發(fā)展規(guī)劃。在開展人才“引育”工作之前，需以全面有效完成發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為根本，深入提煉發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)所需人才要素，盤點(diǎn)梳理現(xiàn)有人才存量，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，科學(xué)合理制定人才需求方案。人才需求方案的形成是為了彌補(bǔ)人才需求預(yù)期與現(xiàn)狀之間的差距，要明確所需人才的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)（如職稱、學(xué)歷、年齡、產(chǎn)業(yè)人才需求）以及人才到崗時(shí)間，這樣有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才育才?？茖W(xué)合理的人才需求方案，能為滿足人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)需求提供路徑選擇。在人才到崗時(shí)間允許的情況下，可通過對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行培育滿足需求，如育才成本較高，可與引才成本相比較進(jìn)而作出選擇，實(shí)現(xiàn)人才收益最大化。換句話說，科學(xué)合理制定人才需求方案，也有助于提升人才需求途徑選擇的彈性。

各大城市對(duì)人才的需求實(shí)際上是對(duì)人才智力的需求，人才智力資本存量決定著人才到底能夠取得什么樣的成就，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。人才引進(jìn)是提升人才智力存量的重要手段，其本質(zhì)上是智力引進(jìn)。智力引進(jìn)相較于人才引進(jìn)的范圍更廣，其也可通過“不求所有、但求所用”的理念來實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有人才引進(jìn)渠道大多是網(wǎng)絡(luò)招聘、人才市場(chǎng)招聘、專場(chǎng)招聘會(huì)、獵頭等一種或多種渠道的結(jié)合。但對(duì)“高精尖缺”人才來講，這些傳統(tǒng)人才引進(jìn)渠道很難滿足現(xiàn)有需求，迫切要求引才主體創(chuàng)新人才引進(jìn)渠道。比如，在海外建立人才聯(lián)絡(luò)站，拓寬海外高層次人才引進(jìn)渠道；與國(guó)際國(guó)內(nèi)頂尖科學(xué)家或?qū)嶒?yàn)室合作共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，結(jié)合內(nèi)部培養(yǎng)機(jī)制，提升人才智力資本水平；與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市達(dá)成戰(zhàn)略合作，借助外部智力滿足發(fā)展需求。此外，創(chuàng)新引才渠道還需在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中不斷拓寬引才主體，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，系統(tǒng)實(shí)施人才培育計(jì)劃；重視人才優(yōu)勢(shì)理念，充分激發(fā)人才智力發(fā)揮

在人才工作中要避免一味地以外部引進(jìn)方式作為滿足人才需求的唯一手段，要在遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上，根據(jù)人才戰(zhàn)略需求，大力開發(fā)現(xiàn)有合適的青年高潛人才，因其是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后備軍。通過制定科學(xué)的培育計(jì)劃，密切跟蹤培育過程，嚴(yán)格考核培育結(jié)果，保障青年高潛人才能力得到顯著提升，切實(shí)增加現(xiàn)有人才資本存量。內(nèi)部人才培育計(jì)劃除滿足人才智力需求外，還有助于提升人才的存在感、歸屬感和獲得感，激發(fā)人才工作動(dòng)機(jī)，更有利于避免青年高潛人才因能力得不到提升而產(chǎn)生流動(dòng)，進(jìn)而降低人才引進(jìn)機(jī)會(huì)成本。值得重視的是，要以更加包容的心態(tài)看待青年人才的成長(zhǎng)；在實(shí)施人才培育計(jì)劃過程中，要始終秉持整個(gè)過程的公開、公平和公正原則，有效防范適得其反的效果。人才成長(zhǎng)離不開實(shí)踐鍛煉，要依托重大項(xiàng)目、重要平臺(tái)，鼓勵(lì)青年高潛人才參與其中，科學(xué)用、大膽用、放心用，通過導(dǎo)師制或“傳幫帶”等手段營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使得青年高潛人才在干中學(xué)、學(xué)中做，切實(shí)提升其解決實(shí)際問題、攻堅(jiān)克難的能力。

在人才引進(jìn)和使用方面，普遍存在人才的知識(shí)、技能、能力和經(jīng)驗(yàn)與新任崗位要求不一致的現(xiàn)象，這使得人才在工作中不僅要花相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去適應(yīng)，而且還會(huì)給人才帶來工作上的壓力和消極情緒，進(jìn)而降低工作績(jī)效，不利于工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就要求在人才使用方面要加強(qiáng)對(duì)人才優(yōu)勢(shì)使用理念的重視，充分發(fā)揮人才特長(zhǎng)，根據(jù)崗位對(duì)人才各項(xiàng)能力的需求，精準(zhǔn)合理進(jìn)行人才配置。在當(dāng)今快速變革的新時(shí)代背景下，為在短時(shí)間內(nèi)贏得核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、充分激發(fā)人才潛能也提出了更為迫切的需求。優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，每個(gè)人均有自己的優(yōu)勢(shì)即所擅長(zhǎng)做的事情，對(duì)人才來講更是如此，付出努力對(duì)人才的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行識(shí)別、使用和開發(fā)，有助于給人才帶來幸福感、優(yōu)秀的績(jī)效和自我成就感。進(jìn)一步來講，人才優(yōu)勢(shì)的識(shí)別和開發(fā)最終是為了發(fā)揮人才的使用價(jià)值，加強(qiáng)人才的優(yōu)勢(shì)使用理念，是人才創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，這為成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了又一重要理論基礎(chǔ)。此外，在人才優(yōu)勢(shì)使用實(shí)踐中，還應(yīng)重視不同人才的優(yōu)勢(shì)所形成的優(yōu)勢(shì)聚集效應(yīng)，這有助于形成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)甚至是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

完善人才保障機(jī)制，全面解決人才后顧之憂；優(yōu)化人才生態(tài)系統(tǒng)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

在如何留住人才方面，要全面深入考慮人才關(guān)心什么、重視什么以及擔(dān)心什么。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！边@為完善人才保障機(jī)制、全面解決人才后顧之憂，以留住核心骨干高層次人才，提供了科學(xué)的方法論基礎(chǔ)。在制定人才保障制度時(shí)，要針對(duì)各類人才進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，全面深入摸清人才關(guān)心什么、重視什么以及擔(dān)心什么等問題，分層分類整合調(diào)查結(jié)果，區(qū)分普遍問題和特殊問題，通過建立完善的人才保障、配套措施，有的放矢地解決人才后顧之憂。比如，普遍存在的需求有工資水平、住房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療、戶口政策以及海外人才的居留、落戶和出入境等；特殊需求包括發(fā)展空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、高科技人才科研所需設(shè)備等。

人才生態(tài)系統(tǒng)是指在特定的空間和時(shí)間范圍內(nèi)，人才與所處的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、生活、工作等環(huán)境相互依賴、相互促進(jìn)、有機(jī)整合而形成的高效系統(tǒng)，其是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的核心推動(dòng)力。各大城市為構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的人才生態(tài)系統(tǒng)，已做出多種嘗試。比如，為做好高層次科技人才引進(jìn)工作，對(duì)引進(jìn)的人才提供各種優(yōu)惠待遇、辦公條件、配套設(shè)備、人才公寓及其他生活保障等；構(gòu)建 “一站式”人才服務(wù)體系，提升人才服務(wù)效率，增強(qiáng)人才引進(jìn)軟實(shí)力；將引才引智和招商引資相結(jié)合，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資本保障；北京為提升國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力積極探索國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)、打造類海外環(huán)境；還有很多城市推出“引進(jìn)一個(gè)頂尖專家、培養(yǎng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)模式。這些舉措均為構(gòu)建良好的人才生態(tài)系統(tǒng)作出重要貢獻(xiàn)。但在新時(shí)代環(huán)境下，要始終秉持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”理念，抓住高質(zhì)量發(fā)展這一根本，進(jìn)一步優(yōu)化人才生態(tài)系統(tǒng)，提升人才制度的協(xié)同、互補(bǔ)和動(dòng)力作用，將“引才、育才、用才、留才”制度有機(jī)整合、融為一體，通過形成人才制度優(yōu)勢(shì)，才能有效地為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)保駕護(hù)航。

總之，各大城市要在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中獲得全面勝利，應(yīng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，準(zhǔn)確掌握習(xí)近平同志關(guān)于人才工作重要論述的精髓。要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，從戰(zhàn)略觀念和全局觀念出發(fā)，大力打造人才制度優(yōu)勢(shì)，以“引育用留”相互依賴、互相促進(jìn)的 “四位一體”人才工作制度體系為指導(dǎo)，避免形成“重高薪、輕需求，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重頭銜、輕使用，重引進(jìn)、輕培養(yǎng)和留用，重短期效益、輕長(zhǎng)期成本”的人才思維局限，從而在“人才大戰(zhàn)”中贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，勞動(dòng)人事學(xué)院教授； 中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士研究生丁賀對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平： 《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017 年10 月27 日。

②林新奇：《以更加包容的心態(tài)正確看待年輕干部的成長(zhǎng)》，《中國(guó)組織人事報(bào)》，2012年5月21日。

③林新奇、丁賀： 《優(yōu)勢(shì)理論在人力資源管理中的應(yīng)用研究》，《中國(guó)人力資源開發(fā)》，2018年第1期。

責(zé)編/孫垚 美編/李祥峰