趙永樂 劉揚(yáng)

人才評價(jià)，又叫人才測評，既是人才工作中常見的一種活動(dòng)，也是人才管理領(lǐng)域里的一門專業(yè)。我們熟悉的人才招聘、評選先進(jìn)、干部選拔、內(nèi)部競崗、績效考評、成果評獎(jiǎng)、項(xiàng)目申報(bào)，乃至公務(wù)員考錄、人才計(jì)劃甄選、職稱評定等，都包括了人才評價(jià)環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步發(fā)揮好人才評價(jià)的作用，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），標(biāo)志著我國人才評價(jià)機(jī)制改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。

人才評價(jià)機(jī)制改革的主要安排

黨中央、國務(wù)院高度重視人才評價(jià)機(jī)制的改革。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要完善人才評價(jià)指揮棒作用。2013年9月，他在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)就指出，要“建立更為靈活的人才管理機(jī)制，完善評價(jià)這個(gè)指揮棒，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才、青年科技人才、實(shí)用技術(shù)人才等方面人才隊(duì)伍建設(shè)，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。2014年6月，他又在兩院院士大會上指出，要“完善好人才評價(jià)指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地”。

當(dāng)前，我國人才評價(jià)機(jī)制存在分類評價(jià)不足、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、評價(jià)手段趨同、評價(jià)社會化程度不高、用人主體自主權(quán)落實(shí)不夠等突出問題。“大一統(tǒng)”“大呼隆”“一把尺子”式的人才評價(jià)模式，不僅違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，而且使得人才發(fā)展長期在低層次上重復(fù)徘徊。

針對目前存在的問題，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)圍繞分類健全人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)和創(chuàng)新人才評價(jià)方式、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價(jià)改革和健全完善人才評價(jià)管理服務(wù)制度四個(gè)方面做了安排。首先是分類推進(jìn)。分類推進(jìn)是《指導(dǎo)意見》的第一主題詞，是指在具體的人才評價(jià)過程中，要根據(jù)評價(jià)的目的和評價(jià)領(lǐng)域的行業(yè)特征以及作為評價(jià)對象的人才職業(yè)特點(diǎn)和成長規(guī)律，有針對性地推進(jìn)實(shí)施。其次是明確導(dǎo)向。人才評價(jià)不是為評價(jià)而評價(jià)，而是要充分發(fā)揮人才評價(jià)的正向激勵(lì)作用，以用好用活人才和激發(fā)人才活力為目的，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展。再次是精準(zhǔn)評價(jià)。人才評價(jià)要精準(zhǔn)到位，在“為什么評價(jià)”“評價(jià)什么”“誰來評價(jià)”“怎么評價(jià)”“評價(jià)了之后干什么”等一系列環(huán)節(jié)要做到不偏不差，準(zhǔn)確可靠。最后是服務(wù)到位。要從組織和機(jī)制上保障和落實(shí)用人單位自主權(quán)，健全市場化、社會化的管理服務(wù)體系，優(yōu)化公平公正的評價(jià)環(huán)境，確保分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革落實(shí)到位并獲得成功。

推進(jìn)人才評價(jià)科學(xué)化社會化市場化

《指導(dǎo)意見》明確提出，分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的目標(biāo)是“加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化社會化市場化人才評價(jià)機(jī)制，建立與中國特色社會主義制度相適應(yīng)的人才評價(jià)制度”。這個(gè)目標(biāo)中提到的人才評價(jià)機(jī)制科學(xué)化社會化市場化，是人才評價(jià)領(lǐng)域亟待解決的新課題。

人才評價(jià)機(jī)制的科學(xué)化。所謂科學(xué)化，就是要使人才評價(jià)目的明確，評價(jià)精準(zhǔn)，結(jié)果管用。首先是評價(jià)的目的要明確。評價(jià)的目的不一樣，評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、過程和方法就會有不同要求。譬如選拔一個(gè)職業(yè)經(jīng)理人，那就要由用人主體評價(jià)候選人是否有相應(yīng)的職業(yè)勝任能力；如果目的是選拔雙創(chuàng)計(jì)劃的資助對象，那就要由雙創(chuàng)計(jì)劃執(zhí)行部門組織對候選人的資格條件、雙創(chuàng)項(xiàng)目計(jì)劃及預(yù)期效果進(jìn)行評價(jià)。其次是評價(jià)要精確準(zhǔn)確。要根據(jù)人才評價(jià)的目的，去確定評價(jià)的要素、標(biāo)準(zhǔn)和方法，選聘合適的評價(jià)主體，設(shè)計(jì)評價(jià)的程序和作出結(jié)論的方法。人才評價(jià)的要素、標(biāo)準(zhǔn)、方法都必須科學(xué)清晰，評價(jià)的主體（考官或是專家）也必須專業(yè)和善于把握標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)程序必須嚴(yán)格遵循，評價(jià)的結(jié)論要明晰準(zhǔn)確并能決定取舍。最后是評價(jià)的結(jié)果要管用。人才評價(jià)不僅要能得出符合目的要求的結(jié)果，而且結(jié)果要具體、實(shí)用、有效，并能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

人才評價(jià)機(jī)制的社會化。所謂社會化，是指引入市場評價(jià)和社會評價(jià)，發(fā)揮多元評價(jià)主體作用。目前，大量的人才評價(jià)活動(dòng)是在用人單位內(nèi)進(jìn)行的，但各級各類人才工程（計(jì)劃）的評定、成果評獎(jiǎng)和職稱評定等屬于對單位外部人才的評價(jià)，這種評價(jià)過程就不應(yīng)該由政府部門來主導(dǎo)。因此要加快培育社會化的專業(yè)人才評價(jià)主體。要培育作為第三方的人才評價(jià)社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，讓它們有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評價(jià)職能，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類社會專業(yè)組織的作用，承擔(dān)制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)評價(jià)內(nèi)容、開展專業(yè)水平評價(jià)、指導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展的職責(zé)，確保社會化評價(jià)的公開、公正和權(quán)威，避免人才評價(jià)行政化。

人才評價(jià)機(jī)制的市場化。所謂市場化，是指在人才評價(jià)領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，使市場在人才資源配置中起決定性作用。首先要保障落實(shí)用人主體人才評價(jià)自主權(quán)。這是人才評價(jià)機(jī)制市場化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要遵循“誰用人，誰評價(jià)，誰承擔(dān)責(zé)任，誰收益”的原則，將用人主體推向人才評價(jià)第一線。至于用人單位要開展什么樣的人才評價(jià)，是否要引進(jìn)第三方，評價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用，完全由用人單位自主決定，各級政府和部門一般不干涉。其次是人才評價(jià)要突出市場導(dǎo)向。引入市場競爭機(jī)制，打破人才評價(jià)行政性壟斷，通過市場化的人才評價(jià)，加快人才要素價(jià)格市場化改革，激發(fā)各類人才市場主體活力，優(yōu)化人才資本配置，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。再次政府要轉(zhuǎn)變職能。政府要更好發(fā)揮作用，從大量繁瑣的人才評價(jià)事務(wù)中解脫出來，將工作重心轉(zhuǎn)移到建立和維護(hù)宏觀的人才評價(jià)管理秩序和優(yōu)化人才評價(jià)社會環(huán)境上來，減少盲目評價(jià)，杜絕沒有效果的評價(jià)。

將人才評價(jià)機(jī)制改革落到實(shí)處

根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，我們要深入調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，建立科學(xué)的人才分類評價(jià)機(jī)制，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列、奮力實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”過程中，發(fā)揮評價(jià)指揮棒的正向激勵(lì)作用，最大限度激發(fā)和釋放各類人才活力。

要在全社會大興識才愛才敬才用才容才聚才之風(fēng)，把各方面優(yōu)秀人才集聚起來。黨委組織部門要牽頭抓總，相關(guān)部門各司其職、密切配合，認(rèn)真抓好組織落實(shí)。建立健全申報(bào)、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報(bào)、回溯和評價(jià)公示等制度，增強(qiáng)人才評價(jià)透明度，加強(qiáng)人才評價(jià)監(jiān)督管理。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，通過高質(zhì)量的人才評價(jià)，選出高質(zhì)量發(fā)展急需的人才，使評價(jià)活動(dòng)成為發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定人才的戰(zhàn)略性工具，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。

要深入調(diào)查研究，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，確保改革任務(wù)落地見效。要根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，按不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)細(xì)分，以職業(yè)屬性、崗位需求和任職資格條件為基礎(chǔ)，根據(jù)人才工作性質(zhì)和規(guī)律，分類建立包括個(gè)人品德、知識、能力、業(yè)績等要素在內(nèi)的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。對人才的評價(jià)要系統(tǒng)、精準(zhǔn)，既要突出德才兼?zhèn)?，又不求全?zé)備；既要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，又要兼顧整體協(xié)調(diào)發(fā)展；既要重視評價(jià)個(gè)人能力素質(zhì)，又要重視評價(jià)人職匹配和發(fā)展?jié)撃埽€要重視評價(jià)團(tuán)隊(duì)實(shí)力及合作。

要克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯職稱等傾向，用科學(xué)的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)吸引高端人才聚集。加快推進(jìn)科技人才、哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)人才、教育人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、技術(shù)技能人才以及青年人才等重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價(jià)機(jī)制改革，更加突出高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)人才的評價(jià)，注重高層次科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)家、科技轉(zhuǎn)化服務(wù)領(lǐng)軍人才的評價(jià)。要突出高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)人才的評價(jià)，尤其是突出包括高級職業(yè)經(jīng)理人、高級工程師、高級技能人才和先進(jìn)制造業(yè)、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)人才，以及農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營和組織管理等方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。

（作者分別系中央人才理論研究基地首席專家，河海大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；南京理工大學(xué)紫金學(xué)院講師）