金融對外開放如何攻守兼?zhèn)?/h1>
2018-06-07 09:53:08李雪嬌
經濟 2018年9期
李雪嬌
時
則動，不時則靜。4月10日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式的演講中提到，就大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產權保護、主動擴大進口四個方面作出重要指示。如今進一步對外開放提上議程，金融對外開放蓄勢待發(fā)。
金融開放是發(fā)展的需要
恰逢中美貿易摩拳擦掌，我國對外開放的提出不免會被人揣測為“正面應對的表現”，但實際上，我國擴大金融領域的信號早已開始釋放。
中國民生銀行首席研究員溫彬在接受《經濟》記者采訪時表示，金融作為經濟領域的核心，它的對外開放具有重要意義?！斑^去多年來，我國實體經濟對外開放步伐很快，而金融存在一定的滯后性，由于擔心過度金融開放給金融體制帶來風險，還會對經濟穩(wěn)定造成影響，基于這項考慮，我國的金融開放是按照既定戰(zhàn)略保持穩(wěn)固推進的?！?/p>
我國金融的對外開放，已經陸續(xù)交上了一部分令人滿意的答卷。
2016年10月1日，國際貨幣基金組織（IMF）宣布納入人民幣的特別提款權（SDR）新貨幣籃子正式生效，同年中國債券市場對外開放穩(wěn)步推進，境外機構持續(xù)增持人民幣債券，2016年熊貓債發(fā)行規(guī)模超過以往年度總和。
在2017年的一系列重要會議上，中國就“發(fā)射”出擴大金融領域對外開放的重要信號。從全國金融工作會議到黨的十九大，都對擴大金融開放有清晰的部署，強調金融的雙向開放。
今年兩會上“加快金融開放力度”成為外媒熱議的關鍵詞。目前我國發(fā)起成立了一系列多邊國際金融機構：金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等。
“金融業(yè)全面對外開放是中國加入世貿組織的條件，開放金融系統(tǒng)外資持股比例是中國當時加入世貿組織的一個承諾?！敝心县斀浾ù髮W產業(yè)升級與區(qū)域金融協同創(chuàng)新中心研究員李虹含對《經濟》記者表示，目前中國經濟已基本有能力抗擊外來經濟波動，現在是全面開放金融業(yè)的良好時點。盡管我國處于供給側結構性改革與新常態(tài)的大背景下，但仍然保持了較低的不良貸款率水平，足以證明我國金融業(yè)經營水平不弱于世界各國，全面放寬中國金融業(yè)對外開放，進一步對外開放彰顯了中國的經濟自信與金融自信。
溫彬認為，金融開放的意義，在于通過增加國內多元化的金融主體，加大市場競爭，進一步提高金融市場效率。一方面，它將更好地提供金融產品和服務來滿足實體經濟的需求，為國內企業(yè)、居民跨境資產配置提供了可能；另一方面，金融開放可以使更多國家分享中國經濟成長的成果，踐行“人類命運共同體”理念，為合作共贏提供了空間。
在博鰲亞洲論壇上，中國人民銀行行長易綱宣布了進一步擴大金融業(yè)對外開放的具體措施和時間表，比如取消銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制，內外資一視同仁；將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司的外資持股比例上限放寬至51%，三年后不再設限；放開外資保險經紀公司經營范圍，與中資機構一致。未來將鼓勵信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經紀、消費金融等金融領域引入外資，大幅度擴大外資銀行的業(yè)務范圍等。
金融業(yè)對外開放步伐加快，在國際金融市場的大海中航行，我國金融這艘巨輪或許將開啟更為波瀾壯闊的新篇章。
警惕金融開放風險
金融進一步開放并不意味著放任。擴大金融業(yè)對外開放格局也是一把“雙刃劍”。它在提高金融機構效率、促進經濟發(fā)展的同時，也給金融安全帶來隱患。
值得注意的是，外資進入對我國金融安全的影響主要體現在擴大金融業(yè)對外開放格局大量進入以后所引起的金融機構競爭、制度沖擊和政策干擾等方面。
“金融對外開放受到沖擊最為集中的部分，一是我國的金融分業(yè)經營、分業(yè)管理制度；二是利率管制和匯率管制制度；三是國有金融機構產權制度。在處理金融制度層面，我們需更加謹慎地處理好制度沖擊，防止金融制度的動蕩，進而造成我國系統(tǒng)性的金融制度危機?！崩詈珀险J為，由于外資進入將使貨幣政策傳導機制發(fā)生變化，貨幣政策控制力減弱，當國內貨幣政策的意圖發(fā)生變動時，它們會通過轉向國外市場加以規(guī)避。這必然會弱化貨幣政策效應。貨幣政策中間目標M1、M2失真，部分貨幣政策工具的調控效應也將隨之減弱。
中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才告訴《經濟》記者，從對金融制度的影響上來看，擴大金融業(yè)對外開放格局進入我國的金融業(yè)開放僅僅是金融服務的開放，但實際上是一種制度性的開放。我國的金融制度面對西方市場金融制度的沖擊，可能會引起國內金融制度的急劇變革。
“擴大金融業(yè)對外開放將使中國金融行業(yè)競爭加劇，增加金融市場的流動性風險?！毙旌椴沤忉專捎谕赓Y金融機構的待遇與服務較好，將使中資金融機構的人才流失加速，增加客戶流失風險。擴大金融業(yè)對外開放格局進入之后與我國金融機構之間的競爭造成了人才的流動。
打鐵還需自身硬。經濟和金融的對外開放將成為中國未來大趨勢，如何把握開放節(jié)奏，在開放浪潮中穩(wěn)定金融體制，防止系統(tǒng)性金融風險成為有待深入研究的課題。
在開放中成長
落實開放措施“宜早不宜遲，宜快不宜慢”。中國金融業(yè)近幾十年的發(fā)展歷程，某種程度上就是開放的歷程。近年來，中國資本市場的開放舉措也是動作頻頻，如滬港通、深港通順利開通，A股納入明晟指數，首個國際化期貨品種原油期貨掛牌交易等，表明中國金融業(yè)開放的腳步從未停頓。
“盡管中國金融業(yè)仍然面臨許多問題，但整體上看，無論是商業(yè)銀行、保險公司還是其他金融機構，中國金融業(yè)的整體發(fā)展水平與競爭力明顯提升，具有與全球金融機構同場競爭的能力。此外金融業(yè)的對外開放是雙向的，中國金融機構也有走出去的意愿、動力和需要，是‘引進來與‘走出去的同步開放，因此，國際金融機構都會有積極參與中國經濟和金融發(fā)展的強烈愿望?！碧K寧金融研究院宏觀經濟中心主任黃志龍在接受《經濟》記者采訪時這樣表示。
黃志龍認為，對于國內的金融機構，金融開放必然會帶來競爭的提升，因此提升自身的公司治理結構、風險控制能力、金融創(chuàng)新能力尤為重要，利用因特網、新技術的能力將是國內金融機構的主要發(fā)展方向。同時，國內金融機構陸續(xù)開展“走出去”，特別是為服務于“一帶一路”倡議提供金融服務，積極參與全球競爭，也是國內金融機構積極融入全球市場的重要途徑。
2018年4月10日，國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會印發(fā)《關于引導對外投融資基金健康發(fā)展的意見》，旨在引導對外投融資基金健康發(fā)展，推動形成全面開放新格局，加快培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。意見提出，拓寬社會資本參與渠道。支持符合條件的對外投融資基金在境內外市場面向各類社會資本投資者募集資金，支持符合條件的各類所有制企業(yè)出資參與對外投融資基金，鼓勵資金來源多元化。
在擴大金融開放方面，放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的重大措施要確保落地，同時要加快保險行業(yè)開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業(yè)務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。
金融開放和金融安全的平衡
今年習近平總書記提出的打好三大攻堅戰(zhàn)之首戰(zhàn)就是防范化解金融風險。這是事關國家安全、發(fā)展全局、人民財產安全，是實現高質量發(fā)展必須跨越的重大關口。
正如專家所言，我國金融體制改革的基礎設施已經成熟，金融監(jiān)管體制重塑，也為防風險夯實了制度基礎。
站在改革開放40周年的歷史節(jié)點上，此次市場進一步開放被學者判斷為我國的“二次入市”，并延續(xù)40年改革開放的成果。結合當前國際形勢，我國金融開放是否會打開潘多拉的魔盒，與防范系統(tǒng)性風險的工作任務背道而馳？
黃志龍?zhí)峁┝朔聪虻乃悸?，他表示，國內金融監(jiān)管趨緊與金融開放沒有必然的聯系，首先金融監(jiān)管同樣針對境內所有金融機構，包括國內金融機構和外資金融機構；其次，只有在開放中才能進一步提升國內金融監(jiān)管能力。
我國正在加強基于國際標準的宏觀審慎監(jiān)管，與70多個國家建立“聯合監(jiān)管國際溝通機制”。換言之，外資金融機構同樣在央行審慎監(jiān)管體系下運作。
中國人民銀行在2016年將差別準備金動態(tài)調整和合意貸款管理機制升級為“宏觀審慎評估體系（MPA）”，十九大報告又進一步提出的健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，將宏觀審慎監(jiān)管提高到了和貨幣政策同樣重要的高度。
徐洪才表示，去年中央經濟工作會議提出設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，今年兩會上進行大部制改革，銀監(jiān)會與保監(jiān)會合并組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，銀監(jiān)會、保監(jiān)會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入人民銀行。這些動作表明，在未來將會是一種常態(tài)，金融監(jiān)管方式將真正由機構監(jiān)管向功能監(jiān)管轉變，強調宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管相結合，按照統(tǒng)一的監(jiān)管標準，實行公平的市場準入和監(jiān)管，最大程度消除監(jiān)管套利空間。
“目前的改革中將銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入央行，未來還應當將證監(jiān)會起草證券業(yè)、基金業(yè)法律法規(guī)以及其他重要法規(guī)和規(guī)章的職責劃入央行，實現金融監(jiān)管規(guī)則在制定層面真正的統(tǒng)一，避免各金融監(jiān)管機構之間在監(jiān)管規(guī)則制定方面的競爭?！毙旌椴攀沁@樣解釋協調監(jiān)管機制。
開一副國際化藥方
在金融對外開放的進程下，許多發(fā)展中國家往往會出現資本從境外流入境內，醞釀成國內金融風險，危及國際金融環(huán)境。
上世紀80年代，新興市場國家向海外投資者打開大門，吸引外資，90年代達到高潮。但在這些國家的金融系統(tǒng)中，占支配地位的是銀行，而不是股票市場和債券市場。
銀行的狀況在金融危機形成和對實體經濟的影響上首當其沖。政府對銀行的干預，往往導致銀行盲目貸款，以及銀行與公司的過度融合，以至銀行和公司抵御金融危機的能力降低。這在韓國發(fā)生金融危機時表現得最為典型。
上世紀90年代，韓國政府大力推行產業(yè)政策，政府主導金融機構，與財閥、銀行緊密結合，利用各種手段扶植大企業(yè)集團，導致企業(yè)和銀行的雙重扭曲。
“不可否認，金融開放之后國際金融市場的風險會加大國內金融監(jiān)管的難度，但是當前的開放政策主要是針對市場準入方面的開放，而且是漸進式開放，特別是在人民幣在資本項目下還沒有完全可自由兌換，資本管制仍然是國際金融風險傳染的最后一道防火墻?！秉S志龍如是說。
溫彬表示，發(fā)展中國家因在金融對外開放的步子過快過大，從而導致了本國的金融危機。對我國來說，近年來宏觀經濟開始穩(wěn)步回升，經濟結構也在逐漸優(yōu)化，同時，金融監(jiān)管部門對金融機構風險防范更加重視，金融去杠桿初見成效，引導資金脫虛向實，能夠保證金融開放保持穩(wěn)定。
一個健康的經濟體才能更好地適應開放的金融環(huán)境。針對跨境資金流動，溫彬建議，建立有效的管理統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，防止資本流動性風險，堅定供給側結構性改革，按照全國金融工作會議要求，回歸實體經濟，防范金融風險。
在中國政法大學商學院資本金融系主任胡繼曄看來，我國最新設立的國家金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，但在具體操作層面上，如何通過宏觀審慎和貨幣政策的雙支柱框架來防范系統(tǒng)性金融風險仍是一個亟待解決的問題。他告訴《經濟》記者，逆周期資本緩沖是宏觀審慎監(jiān)管的重要手段，按照銀監(jiān)會于2012年的《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》規(guī)定，視宏觀經濟周期的狀況對商業(yè)銀行追加風險加權資產的0%-2.5%作為逆周期資本要求，以緩解金融體系與實體經濟的順周期性，降低時間維度的系統(tǒng)性風險積累。
據胡繼曄介紹，與宏觀審慎政策工具相比，微觀審慎政策工具發(fā)展時間較長，也較為完善。在探索宏觀審慎政策與微觀審慎政策的協調方面，可以考慮將宏觀審慎風險轉化為微觀審慎風險，通過微觀審慎監(jiān)管工具的使用，來達到風險緩釋的目的，避免發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
中國經濟傳媒協會換屆
趙健當選新任會長
中國經濟傳媒協會第七次會員代表大會近日在北京舉行，160多家經濟媒體及相關機構負責人參加會議，選舉產生了第七屆理事會，首次設立了監(jiān)事會。99名理事會成員中，網絡及新媒體代表有19人，占比近20%，顯示出協會加快媒體融合發(fā)展，會員由傳統(tǒng)報刊為主向多種傳播業(yè)態(tài)擴大的新變化。
經濟傳媒協會新任會長、中國保險報業(yè)股份有限公司董事長趙健表示，伴隨我國經濟高質量發(fā)展，協會崇尚專業(yè)主義精神，聚焦為會員和企業(yè)、行業(yè)提供專業(yè)服務，要先辦好五件實事：配合國家重大戰(zhàn)略組織主題報道活動；提升“中國經濟新聞大賽暨經濟新聞人物評選”的專業(yè)內涵、品質、形式和公信力；為經濟媒體對接企業(yè)和市場提供跨界服務；與學界合作提升經濟傳播的專業(yè)影響；加強黨的領導，提升協會自身的專業(yè)服務能力。
本次經濟傳媒協會換屆是在傳統(tǒng)媒體持續(xù)下滑、經濟轉向高質量發(fā)展背景下進行的。經濟日報、科技日報、經濟參考報、金融時報等一批主流媒體的負責人，人民網、新華網、中國經濟網、新浪網等有影響的網絡媒體加入了協會，廣電和出版也首次加盟，特邀常務理事中出現了金融家、數據專家和媒體傳播教授的身影。
新聞界和協會老領導張虎生、艾豐、馮并，中國記協黨組書記、常務副主席、書記處書記胡孝漢，中國物流與采購聯合會會長何黎明，中國保險學會會長姚慶海，國資委行業(yè)協會商會工作局黨建處處長龔治剛等出席了會議。
（文/毛麗冰）
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中國民生銀行首席研究員溫彬在接受《經濟》記者采訪時表示，金融作為經濟領域的核心，它的對外開放具有重要意義?！斑^去多年來，我國實體經濟對外開放步伐很快，而金融存在一定的滯后性，由于擔心過度金融開放給金融體制帶來風險，還會對經濟穩(wěn)定造成影響，基于這項考慮，我國的金融開放是按照既定戰(zhàn)略保持穩(wěn)固推進的?！?/p>
我國金融的對外開放，已經陸續(xù)交上了一部分令人滿意的答卷。
2016年10月1日，國際貨幣基金組織（IMF）宣布納入人民幣的特別提款權（SDR）新貨幣籃子正式生效，同年中國債券市場對外開放穩(wěn)步推進，境外機構持續(xù)增持人民幣債券，2016年熊貓債發(fā)行規(guī)模超過以往年度總和。
在2017年的一系列重要會議上，中國就“發(fā)射”出擴大金融領域對外開放的重要信號。從全國金融工作會議到黨的十九大，都對擴大金融開放有清晰的部署，強調金融的雙向開放。
今年兩會上“加快金融開放力度”成為外媒熱議的關鍵詞。目前我國發(fā)起成立了一系列多邊國際金融機構：金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等。
“金融業(yè)全面對外開放是中國加入世貿組織的條件，開放金融系統(tǒng)外資持股比例是中國當時加入世貿組織的一個承諾?！敝心县斀浾ù髮W產業(yè)升級與區(qū)域金融協同創(chuàng)新中心研究員李虹含對《經濟》記者表示，目前中國經濟已基本有能力抗擊外來經濟波動，現在是全面開放金融業(yè)的良好時點。盡管我國處于供給側結構性改革與新常態(tài)的大背景下，但仍然保持了較低的不良貸款率水平，足以證明我國金融業(yè)經營水平不弱于世界各國，全面放寬中國金融業(yè)對外開放，進一步對外開放彰顯了中國的經濟自信與金融自信。
溫彬認為，金融開放的意義，在于通過增加國內多元化的金融主體，加大市場競爭，進一步提高金融市場效率。一方面，它將更好地提供金融產品和服務來滿足實體經濟的需求，為國內企業(yè)、居民跨境資產配置提供了可能；另一方面，金融開放可以使更多國家分享中國經濟成長的成果，踐行“人類命運共同體”理念，為合作共贏提供了空間。
在博鰲亞洲論壇上，中國人民銀行行長易綱宣布了進一步擴大金融業(yè)對外開放的具體措施和時間表，比如取消銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制，內外資一視同仁；將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司的外資持股比例上限放寬至51%，三年后不再設限；放開外資保險經紀公司經營范圍，與中資機構一致。未來將鼓勵信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經紀、消費金融等金融領域引入外資，大幅度擴大外資銀行的業(yè)務范圍等。
金融業(yè)對外開放步伐加快，在國際金融市場的大海中航行，我國金融這艘巨輪或許將開啟更為波瀾壯闊的新篇章。
警惕金融開放風險
金融進一步開放并不意味著放任。擴大金融業(yè)對外開放格局也是一把“雙刃劍”。它在提高金融機構效率、促進經濟發(fā)展的同時，也給金融安全帶來隱患。
值得注意的是，外資進入對我國金融安全的影響主要體現在擴大金融業(yè)對外開放格局大量進入以后所引起的金融機構競爭、制度沖擊和政策干擾等方面。
“金融對外開放受到沖擊最為集中的部分，一是我國的金融分業(yè)經營、分業(yè)管理制度；二是利率管制和匯率管制制度；三是國有金融機構產權制度。在處理金融制度層面，我們需更加謹慎地處理好制度沖擊，防止金融制度的動蕩，進而造成我國系統(tǒng)性的金融制度危機?！崩詈珀险J為，由于外資進入將使貨幣政策傳導機制發(fā)生變化，貨幣政策控制力減弱，當國內貨幣政策的意圖發(fā)生變動時，它們會通過轉向國外市場加以規(guī)避。這必然會弱化貨幣政策效應。貨幣政策中間目標M1、M2失真，部分貨幣政策工具的調控效應也將隨之減弱。
中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才告訴《經濟》記者，從對金融制度的影響上來看，擴大金融業(yè)對外開放格局進入我國的金融業(yè)開放僅僅是金融服務的開放，但實際上是一種制度性的開放。我國的金融制度面對西方市場金融制度的沖擊，可能會引起國內金融制度的急劇變革。
“擴大金融業(yè)對外開放將使中國金融行業(yè)競爭加劇，增加金融市場的流動性風險?！毙旌椴沤忉專捎谕赓Y金融機構的待遇與服務較好，將使中資金融機構的人才流失加速，增加客戶流失風險。擴大金融業(yè)對外開放格局進入之后與我國金融機構之間的競爭造成了人才的流動。
打鐵還需自身硬。經濟和金融的對外開放將成為中國未來大趨勢，如何把握開放節(jié)奏，在開放浪潮中穩(wěn)定金融體制，防止系統(tǒng)性金融風險成為有待深入研究的課題。
在開放中成長
落實開放措施“宜早不宜遲，宜快不宜慢”。中國金融業(yè)近幾十年的發(fā)展歷程，某種程度上就是開放的歷程。近年來，中國資本市場的開放舉措也是動作頻頻，如滬港通、深港通順利開通，A股納入明晟指數，首個國際化期貨品種原油期貨掛牌交易等，表明中國金融業(yè)開放的腳步從未停頓。
“盡管中國金融業(yè)仍然面臨許多問題，但整體上看，無論是商業(yè)銀行、保險公司還是其他金融機構，中國金融業(yè)的整體發(fā)展水平與競爭力明顯提升，具有與全球金融機構同場競爭的能力。此外金融業(yè)的對外開放是雙向的，中國金融機構也有走出去的意愿、動力和需要，是‘引進來與‘走出去的同步開放，因此，國際金融機構都會有積極參與中國經濟和金融發(fā)展的強烈愿望?！碧K寧金融研究院宏觀經濟中心主任黃志龍在接受《經濟》記者采訪時這樣表示。
黃志龍認為，對于國內的金融機構，金融開放必然會帶來競爭的提升，因此提升自身的公司治理結構、風險控制能力、金融創(chuàng)新能力尤為重要，利用因特網、新技術的能力將是國內金融機構的主要發(fā)展方向。同時，國內金融機構陸續(xù)開展“走出去”，特別是為服務于“一帶一路”倡議提供金融服務，積極參與全球競爭，也是國內金融機構積極融入全球市場的重要途徑。
2018年4月10日，國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會印發(fā)《關于引導對外投融資基金健康發(fā)展的意見》，旨在引導對外投融資基金健康發(fā)展，推動形成全面開放新格局，加快培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。意見提出，拓寬社會資本參與渠道。支持符合條件的對外投融資基金在境內外市場面向各類社會資本投資者募集資金，支持符合條件的各類所有制企業(yè)出資參與對外投融資基金，鼓勵資金來源多元化。
在擴大金融開放方面，放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的重大措施要確保落地，同時要加快保險行業(yè)開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業(yè)務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。
金融開放和金融安全的平衡
今年習近平總書記提出的打好三大攻堅戰(zhàn)之首戰(zhàn)就是防范化解金融風險。這是事關國家安全、發(fā)展全局、人民財產安全，是實現高質量發(fā)展必須跨越的重大關口。
正如專家所言，我國金融體制改革的基礎設施已經成熟，金融監(jiān)管體制重塑，也為防風險夯實了制度基礎。
站在改革開放40周年的歷史節(jié)點上，此次市場進一步開放被學者判斷為我國的“二次入市”，并延續(xù)40年改革開放的成果。結合當前國際形勢，我國金融開放是否會打開潘多拉的魔盒，與防范系統(tǒng)性風險的工作任務背道而馳？
黃志龍?zhí)峁┝朔聪虻乃悸?，他表示，國內金融監(jiān)管趨緊與金融開放沒有必然的聯系，首先金融監(jiān)管同樣針對境內所有金融機構，包括國內金融機構和外資金融機構；其次，只有在開放中才能進一步提升國內金融監(jiān)管能力。
我國正在加強基于國際標準的宏觀審慎監(jiān)管，與70多個國家建立“聯合監(jiān)管國際溝通機制”。換言之，外資金融機構同樣在央行審慎監(jiān)管體系下運作。
中國人民銀行在2016年將差別準備金動態(tài)調整和合意貸款管理機制升級為“宏觀審慎評估體系（MPA）”，十九大報告又進一步提出的健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，將宏觀審慎監(jiān)管提高到了和貨幣政策同樣重要的高度。
徐洪才表示，去年中央經濟工作會議提出設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，今年兩會上進行大部制改革，銀監(jiān)會與保監(jiān)會合并組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，銀監(jiān)會、保監(jiān)會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入人民銀行。這些動作表明，在未來將會是一種常態(tài)，金融監(jiān)管方式將真正由機構監(jiān)管向功能監(jiān)管轉變，強調宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管相結合，按照統(tǒng)一的監(jiān)管標準，實行公平的市場準入和監(jiān)管，最大程度消除監(jiān)管套利空間。
“目前的改革中將銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入央行，未來還應當將證監(jiān)會起草證券業(yè)、基金業(yè)法律法規(guī)以及其他重要法規(guī)和規(guī)章的職責劃入央行，實現金融監(jiān)管規(guī)則在制定層面真正的統(tǒng)一，避免各金融監(jiān)管機構之間在監(jiān)管規(guī)則制定方面的競爭?！毙旌椴攀沁@樣解釋協調監(jiān)管機制。
開一副國際化藥方
在金融對外開放的進程下，許多發(fā)展中國家往往會出現資本從境外流入境內，醞釀成國內金融風險，危及國際金融環(huán)境。
上世紀80年代，新興市場國家向海外投資者打開大門，吸引外資，90年代達到高潮。但在這些國家的金融系統(tǒng)中，占支配地位的是銀行，而不是股票市場和債券市場。
銀行的狀況在金融危機形成和對實體經濟的影響上首當其沖。政府對銀行的干預，往往導致銀行盲目貸款，以及銀行與公司的過度融合，以至銀行和公司抵御金融危機的能力降低。這在韓國發(fā)生金融危機時表現得最為典型。
上世紀90年代，韓國政府大力推行產業(yè)政策，政府主導金融機構，與財閥、銀行緊密結合，利用各種手段扶植大企業(yè)集團，導致企業(yè)和銀行的雙重扭曲。
“不可否認，金融開放之后國際金融市場的風險會加大國內金融監(jiān)管的難度，但是當前的開放政策主要是針對市場準入方面的開放，而且是漸進式開放，特別是在人民幣在資本項目下還沒有完全可自由兌換，資本管制仍然是國際金融風險傳染的最后一道防火墻?！秉S志龍如是說。
溫彬表示，發(fā)展中國家因在金融對外開放的步子過快過大，從而導致了本國的金融危機。對我國來說，近年來宏觀經濟開始穩(wěn)步回升，經濟結構也在逐漸優(yōu)化，同時，金融監(jiān)管部門對金融機構風險防范更加重視，金融去杠桿初見成效，引導資金脫虛向實，能夠保證金融開放保持穩(wěn)定。
一個健康的經濟體才能更好地適應開放的金融環(huán)境。針對跨境資金流動，溫彬建議，建立有效的管理統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，防止資本流動性風險，堅定供給側結構性改革，按照全國金融工作會議要求，回歸實體經濟，防范金融風險。
在中國政法大學商學院資本金融系主任胡繼曄看來，我國最新設立的國家金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，但在具體操作層面上，如何通過宏觀審慎和貨幣政策的雙支柱框架來防范系統(tǒng)性金融風險仍是一個亟待解決的問題。他告訴《經濟》記者，逆周期資本緩沖是宏觀審慎監(jiān)管的重要手段，按照銀監(jiān)會于2012年的《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》規(guī)定，視宏觀經濟周期的狀況對商業(yè)銀行追加風險加權資產的0%-2.5%作為逆周期資本要求，以緩解金融體系與實體經濟的順周期性，降低時間維度的系統(tǒng)性風險積累。
據胡繼曄介紹，與宏觀審慎政策工具相比，微觀審慎政策工具發(fā)展時間較長，也較為完善。在探索宏觀審慎政策與微觀審慎政策的協調方面，可以考慮將宏觀審慎風險轉化為微觀審慎風險，通過微觀審慎監(jiān)管工具的使用，來達到風險緩釋的目的，避免發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
中國經濟傳媒協會換屆
趙健當選新任會長
中國經濟傳媒協會第七次會員代表大會近日在北京舉行，160多家經濟媒體及相關機構負責人參加會議，選舉產生了第七屆理事會，首次設立了監(jiān)事會。99名理事會成員中，網絡及新媒體代表有19人，占比近20%，顯示出協會加快媒體融合發(fā)展，會員由傳統(tǒng)報刊為主向多種傳播業(yè)態(tài)擴大的新變化。
經濟傳媒協會新任會長、中國保險報業(yè)股份有限公司董事長趙健表示，伴隨我國經濟高質量發(fā)展，協會崇尚專業(yè)主義精神，聚焦為會員和企業(yè)、行業(yè)提供專業(yè)服務，要先辦好五件實事：配合國家重大戰(zhàn)略組織主題報道活動；提升“中國經濟新聞大賽暨經濟新聞人物評選”的專業(yè)內涵、品質、形式和公信力；為經濟媒體對接企業(yè)和市場提供跨界服務；與學界合作提升經濟傳播的專業(yè)影響；加強黨的領導，提升協會自身的專業(yè)服務能力。
本次經濟傳媒協會換屆是在傳統(tǒng)媒體持續(xù)下滑、經濟轉向高質量發(fā)展背景下進行的。經濟日報、科技日報、經濟參考報、金融時報等一批主流媒體的負責人，人民網、新華網、中國經濟網、新浪網等有影響的網絡媒體加入了協會，廣電和出版也首次加盟，特邀常務理事中出現了金融家、數據專家和媒體傳播教授的身影。
新聞界和協會老領導張虎生、艾豐、馮并，中國記協黨組書記、常務副主席、書記處書記胡孝漢，中國物流與采購聯合會會長何黎明，中國保險學會會長姚慶海，國資委行業(yè)協會商會工作局黨建處處長龔治剛等出席了會議。
（文/毛麗冰）
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