付倩倩

征管新命題

《決策》：作為建立健全安徽省稅收保障機制的重要基礎(chǔ)，《安徽省稅收保障辦法》（以下簡稱《辦法》）于3月1日正式實施。那么，《辦法》出臺的背景是怎樣的？

倪玉平：稅收在國家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。作為財政收入的主要構(gòu)成，稅收是政府機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)?？梢哉f保障稅收就是保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保發(fā)展。

新的時代背景下，我們的稅收征管工作面臨著一些亟待解決的嶄新命題，必須作出升級的全新變革。

一方面，任務(wù)重。中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對稅收質(zhì)量要求更高，當前和今后很長一段時間，我省經(jīng)濟與全國一起進入新常態(tài)，增速明顯回落，稅收收入增速也隨之明顯下滑，完成稅收任務(wù)的艱巨性加大。

另一方面，難度大。新經(jīng)濟業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，稅源復(fù)雜性增加，特別是面對呈幾何倍增長的自然人逐步成為納稅人、繳費人，監(jiān)管手段乏力，對征管的要求更高。伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，納稅人經(jīng)營多元化、分配多樣化等新特點不斷出現(xiàn)，稅務(wù)機關(guān)與納稅人間信息不對稱的這一矛盾越來越突出，使得稅源監(jiān)控不力。

同時，在新的改革背景下，出現(xiàn)一些新的稅收漏洞和涉稅風(fēng)險點。比如，在推動政府職能轉(zhuǎn)變的“放管服”中，一些前置性環(huán)節(jié)做了減法，原來的征管方式逐漸失效，事中和事后監(jiān)管就必須做出加法改變。

我們迫切需要通過創(chuàng)新征管模式，提升稅收征管服務(wù)水平，推進稅收治理現(xiàn)代化，應(yīng)對征管新挑戰(zhàn)。這其中，涉稅信息共享制度的缺失是現(xiàn)行稅收征管的軟肋。大量涉稅信息掌握在政府相關(guān)經(jīng)濟職能部門手中，必須建立起較高層次的制度保障，加強涉稅信息的共建共享，把分散在稅務(wù)部門之外的信息資源集中整合，形成相關(guān)部門協(xié)稅護稅、綜合治稅的合力。

2015年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，提出構(gòu)建稅收共治的格局，為改革指明方向。2016年10月，安徽省委、省政府在《安徽省深化國稅、地稅征管體制改革實施方案》中，進一步明確了構(gòu)建稅收共治格局的任務(wù)是建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局。

貫徹落實中央、省委、省政府的決策部署，依法加強稅收管理，做到應(yīng)收盡收，推進稅收共治，需要強化機制建設(shè)?！栋不帐《愂毡Ｕ限k法》的出臺可以說是乘風(fēng)前行，筑起一道落實深化征管體制改革任務(wù)的制度保障。

治稅新理念

《決策》：從治稅理念變化的視角觀察，《安徽省稅收保障辦法》中體現(xiàn)出怎樣的稅收治理方向？

倪玉平：第一，《辦法》貫穿了稅收共治的理念，跳出稅收僅僅是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部工作的誤區(qū)，將稅收問題提升到公共治理的層面。結(jié)合安徽省實際情況，規(guī)定了政府和各部門的稅收保障工作職責(zé)。

第二，《辦法》強化了信息管稅的理念，強調(diào)通過建立統(tǒng)一規(guī)范的信息平臺和信息共享機制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，解決征納雙方信息不對稱，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，加強技術(shù)和業(yè)務(wù)的融合，健全稅源管理體系，進而提高稅法遵從度和稅收征管水平。

第三，《辦法》突出了優(yōu)化服務(wù)的理念，以納稅人為中心，設(shè)身處地、換位思考，緊扣規(guī)范化建設(shè)、便利化服務(wù)、國地稅合作、誠信納稅和服務(wù)投訴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明目標、細舉措、建機制，最大限度便利納稅人，最大限度規(guī)范稅務(wù)人，努力讓納稅人有更多獲得感。

第四，《辦法》還體現(xiàn)了依法治稅的理念。近年來，安徽省各級稅務(wù)機關(guān)和有關(guān)部門在綜合治稅方面積極探索，主動作為，針對不同部門業(yè)務(wù)特點摸索出不少綜合治稅的好做法，以政府規(guī)章的形式出臺稅收保障辦法，實際上是將這些實踐經(jīng)驗納入法治化軌道，便于更大范圍內(nèi)長期穩(wěn)定地發(fā)揮作用。同時，稅收保障立法是稅收立法的重要方面，安徽省出臺稅收保障工作的政府規(guī)章，也為今后的地方稅收立法積累下有益經(jīng)驗。

《決策》：治稅理念的落地需要有支撐體系，有人評價《安徽省稅收保障辦法》的出臺是適逢其時，您覺得《辦法》是踩在了怎樣的機遇鼓點上？

倪玉平：《安徽省稅收保障辦法》中一個核心內(nèi)容就是跨部門間的信息共享，這個問題不解決，《辦法》實施的基礎(chǔ)就不牢靠、不扎實。

從基層實踐來看，截至2016年，我省大部分市縣級政府已經(jīng)建立了第三方涉稅信息共享平臺，為信息共享應(yīng)用提供了基礎(chǔ)條件。

從省級推動來看，2017年3月，《安徽省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》出臺。安徽省政府倒排時間表，大力度、深層次地推動部門信息共享。隨著信息技術(shù)發(fā)展和政府部門信息化程度不斷提高，全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及信用信息共享平臺也逐步得到完善，為《辦法》的實施提供了強大的支撐。

實際上，從更廣闊的格局來看，信息共享是未來政府工作的一個重要內(nèi)容，國家層面正在力推政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，為涉稅信息利用增添了制度保障。信息共享的價值正在凸顯，政府部門不應(yīng)只是跟隨者，而要扮演引領(lǐng)者角色。

選準著力點

《決策》 ：落實《安徽省稅收保障辦法》，構(gòu)建稅收共治的嶄新格局，下一步的著力點在哪里？

倪玉平：《辦法》的出臺，對政府和各部門的信息共享和稅收協(xié)作職責(zé)等方面做出了有約束力、針對性和規(guī)范性的制度安排，但是要讓《辦法》真正實現(xiàn)落地生根，構(gòu)建起稅收共治的嶄新格局，我們還需要在多方面下功夫。

第一，凝聚共識。當前，稅收共治的氛圍還不夠濃厚，部分地方政府和部門單位還存在思維定式，沒有形成信息共享共治的理念。必須要加大宣傳力度，努力做到家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動全社會共同協(xié)稅護稅、綜合治稅的積極性。

第二，細化落實。要進一步細化實施，完善配套的制度建設(shè)，依托省政府信息共享平臺，讓《辦法》更具可行性。目前，我們地稅部門正在進行的一項重要工作就是涉稅信息目錄的編制，這是一項基礎(chǔ)性工作，也是實現(xiàn)涉稅信息共享的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

第三，補齊短板。信息共享只是綜合治稅的前提條件，要真正構(gòu)建起稅收共治的格局，還必須補齊數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險查找的短板。目前，我們對于數(shù)據(jù)信息的分析還處于較低水平，綜合性、精準性分析海量的涉稅信息，還有很長的路要走。

第四，防范風(fēng)險。在構(gòu)建稅收共治格局的過程中，我們還必須樹立強烈的保密意識和安全意識，執(zhí)行鐵的保密紀律，確保應(yīng)用系統(tǒng)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全和稅收數(shù)據(jù)安全，確保信息相對人的合法權(quán)益不受侵害。

當然，在任何時候都不能忘記我們工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持納稅人需求導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路優(yōu)化服務(wù)要素配置，通過信息共享，稅收共治，更好地滿足納稅人多樣化的需求，提高服務(wù)的精準性，為納稅人提供便捷、高效、智能、專業(yè)的服務(wù)，進而推動地稅工作高質(zhì)量發(fā)展。