范琦娟

“上海再出發(fā)，是思維的變革，是一個(gè)以我為中心轉(zhuǎn)為以區(qū)域?yàn)橹氐乃季S轉(zhuǎn)變，這是對(duì)上海最有利的，既能緩解上海的焦慮癥，也能給周邊帶來巨大收益?！?/p>

不能承受外流就不能當(dāng)好“老大哥”

《決策》：長三角城市群是全球經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市群之一，也是我國“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶。在“上海再出發(fā)”的語境下，滬蘇浙皖四地關(guān)系如何？

陳建軍：長三角城市群是多元化、網(wǎng)絡(luò)化的格局。上海擁有不可替代的地位，作為直轄市，在權(quán)力格局中處于頂層，附有優(yōu)越政策資源；同時(shí)上海在國際上的號(hào)召力，讓長三角其他城市受益匪淺。

長三角一體化水平比較高，表現(xiàn)在市場(chǎng)一體化，彼此間的文化兼容度、收入均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)性，要素資源流動(dòng)非?？?。上海對(duì)周邊的貢獻(xiàn)，不是計(jì)劃性的政府性行為，而是以市場(chǎng)行為為主導(dǎo)。另一方面，蘇浙皖已形成自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。蘇浙皖已形成各自創(chuàng)新中心，擁有創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)浙江民營企業(yè)、江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、蘇南地區(qū)引進(jìn)外資等表現(xiàn)突出。

李偉：上海作為中國重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，具有雄厚的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展中也頗具實(shí)力。上海所依托的長三角地區(qū)，既有阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭，同時(shí)也有上汽集團(tuán)、上海電氣等制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，確立了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中最重要的制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

上?？梢砸劳谢ヂ?lián)網(wǎng)巨頭和制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造具有國際影響力的企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，依托長三角的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)體量優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，培育跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支撐國家層面的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)參數(shù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系建立，代表國家參與國際制高點(diǎn)競爭。同時(shí)，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，又可以為上海、長三角和全國范圍企業(yè)提供大數(shù)據(jù)服務(wù)、云制造服務(wù)等，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)信息共享和系統(tǒng)集成，支撐帶動(dòng)上海和更大范圍企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的中高端升級(jí)。

《決策》：蘇浙皖近些年強(qiáng)勢(shì)崛起，亮點(diǎn)紛呈，相比較而言上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于穩(wěn)健。如何面對(duì)這種新變化？

陳建軍：在長三角發(fā)展過程中，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速一直低于蘇浙。首先是因?yàn)樯虾Ｌ幱诟叩陌l(fā)展階段，當(dāng)浙江還在工業(yè)化初期，上海已經(jīng)到中期，浙江在中期，上海就在后期，浙江到了后期，上海已到了發(fā)展服務(wù)業(yè)的階段，一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展越往高，增速就會(huì)放緩。

其次，江浙對(duì)上海的競爭壓力在加大。上海過去是全國最大的工商業(yè)城市，當(dāng)周邊城市起來后，制造業(yè)迎來市場(chǎng)的壓力，特別是來自周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭。

最后，上海創(chuàng)新動(dòng)力不足。主要有兩大原因：一是體制上，上海發(fā)展階段較高，發(fā)展創(chuàng)新衰退屬于正常；二是城市開放度不高。中國目前各大城市的發(fā)展，其實(shí)是開放程度的競爭，深圳最為典型。杭州發(fā)展速度快，也與本地文化比較弱勢(shì)、城市開放度有很大關(guān)系。上海的戶籍制度某種程度上阻礙了城市開放的進(jìn)度。

《決策》：資金、人才等要素的外流，被視為上海目前“一痛”，如何看待這一現(xiàn)象？

潘毅剛：上?，F(xiàn)在擔(dān)心的是資金和人才要素外流，其實(shí)這些外流就是上海輻射長三角一體化的最重要表現(xiàn)，不能承受外流，就不能當(dāng)好“老大哥”。外流后利益回饋，才會(huì)形成長三角一體化。長三角最終的目的是市場(chǎng)一體化、經(jīng)濟(jì)一體化、制度高度銜接。短期看是流失，長遠(yuǎn)看是有益。上海的國際環(huán)境先發(fā)優(yōu)勢(shì)是完全不會(huì)被替代的。上海需要擔(dān)心的是思想的保守，在周邊越來越國際化、開放化后，不進(jìn)則退。

以區(qū)域?yàn)橹氐乃枷朕D(zhuǎn)變

《決策》：當(dāng)上海主動(dòng)提出全面深入推進(jìn)長三角協(xié)調(diào)發(fā)展之時(shí)，三省響應(yīng)，多方期待，在落實(shí)上是否存有壓力？

陳煒：長三角一體化是人心所向，市場(chǎng)所驅(qū)。企業(yè)走在前列，政府應(yīng)該跟上。嘉興市、南通市眼下正在積極推動(dòng)，上海方也應(yīng)積極邁進(jìn)。

對(duì)此，上海也需要思考一些命題：一是如何發(fā)揮上海排頭兵功能？上海有綜合優(yōu)勢(shì)，有天時(shí)地利的獨(dú)特機(jī)遇，但由于人為因素，自貿(mào)試驗(yàn)獲得感不強(qiáng)，商務(wù)環(huán)境有短板，導(dǎo)致在長三角的引領(lǐng)功能出現(xiàn)弱化。二是如何統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略？浙江提出杭州灣大灣區(qū)戰(zhàn)略，江蘇提出揚(yáng)子江城市群戰(zhàn)略，上海打造大上海城市圈，戰(zhàn)略重心上各自為戰(zhàn)。三是如何突破體制機(jī)制上的障礙？主要問題是大戰(zhàn)略、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)發(fā)展需求與碎片化行政分割管治的矛盾，需要內(nèi)外開放強(qiáng)有力的改革突破。長三角一體化應(yīng)該是有不同于珠三角、京三角的升級(jí)版。

潘毅剛：區(qū)域合作必然會(huì)出現(xiàn)利益權(quán)衡。在利益面前，需要思維的大變革。若是行政體制造成的障礙，必須破除這個(gè)障礙，若是不能解決，就需要干部思維的大變革。在上海的發(fā)展歷程中，外資帶來的開放不是真開放，自貿(mào)區(qū)的推行也借助國家行政力量，造成上海的思維是封閉的。

上海再出發(fā)，是思維的變革，是一個(gè)以我為中心轉(zhuǎn)為以區(qū)域?yàn)橹氐乃季S轉(zhuǎn)變，這是對(duì)上海最有利的，既能緩解上海的焦慮癥，也能給周邊帶來巨大受益。

上海高端服務(wù)業(yè)要避免“產(chǎn)能過?！?/p>

《決策》：面對(duì)上海再出發(fā)戰(zhàn)略，立足本土，應(yīng)在哪些方面做好對(duì)接，才能促進(jìn)長三角協(xié)調(diào)發(fā)展更全面、更深入？

宋宏：對(duì)安徽、合肥來說，應(yīng)該發(fā)揮互補(bǔ)性，上海缺的，合肥應(yīng)該補(bǔ)上去，成為核心城市的副中心，合肥的作用就發(fā)揮到位精準(zhǔn)。合肥的優(yōu)勢(shì)最顯著的是在科創(chuàng)中心方面，合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)是一大標(biāo)志。國家布局北京、上海、合肥三點(diǎn)，在同一格局上具有互補(bǔ)性與協(xié)同性。站在新一輪的科技革命前沿，三者需共同發(fā)力，成為科技創(chuàng)新的策源地。依托合肥的大科學(xué)裝置，在很多關(guān)鍵技術(shù)、共享技術(shù)上上海與合肥可加深合作。例如生物醫(yī)藥技術(shù)，上海合肥都在做，雖有分工，但很多關(guān)鍵領(lǐng)域是一樣。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，高精尖的人才都是柔性流通，但求所用，不求所有。

上海在發(fā)展高端服務(wù)業(yè)時(shí)，一定要有市場(chǎng)，要有效需求，否則就是產(chǎn)能過剩。對(duì)安徽來說，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，低于長三角其他城市，上海70%，安徽才40%，與蘇錫常60%相比，安徽發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上需求大，但自身供給能力不足，以市場(chǎng)換資本就是很好途徑，特別是在開放型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系下，安徽連續(xù)四年投資增幅下降，很需要服務(wù)業(yè)的招商引資。

章壽榮：江蘇應(yīng)積極呼應(yīng)上海的再出發(fā)。上海浦東開放后，江蘇就主動(dòng)對(duì)接上海，對(duì)接浦東開放。其實(shí)江蘇每個(gè)發(fā)展階段，都離不開上海的高級(jí)要素，如工業(yè)技術(shù)、資金、創(chuàng)新資源等方面的支持。

對(duì)蘇南來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展多是依靠上海的技術(shù)工人支持發(fā)展。江蘇大力推動(dòng)技術(shù)開發(fā)區(qū)階段，通過主動(dòng)對(duì)接浦東對(duì)外開放，把上海的外部資金項(xiàng)目引入蘇南。當(dāng)江蘇進(jìn)入第三發(fā)展階段，“創(chuàng)新引領(lǐng)，科技驅(qū)動(dòng)”同樣需要上海的科技支持。蘇南建現(xiàn)代化示范區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)，均在跟上海尋求經(jīng)濟(jì)、科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面的合作；

從蘇北來說，隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高速公路的延伸，縮短了與上海的距離，蘇北在主動(dòng)承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)等。另外要把南通等城市，打造成“北上?！?，促使同城化效應(yīng)、一體化效應(yīng)更加凸顯。

從南京來說，作為區(qū)域性中心城市，跟安徽有緊密聯(lián)系，南京、江蘇都應(yīng)該支持皖江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)開放。江蘇南北差異，存有梯度差，蘇南、南京有一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，從區(qū)域一體化上統(tǒng)籌考慮，政府主動(dòng)推動(dòng)，市場(chǎng)配置資源。