摘要：目前，我國農(nóng)村進行的土地制度改革和土地市場化經(jīng)濟發(fā)展是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇，是市場化經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，農(nóng)村土地制度改革和土地市場化經(jīng)濟有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，可促進土地資源的有效利用。然而，在進行土地制度改革和土地市場化經(jīng)濟發(fā)展的過程中面臨著諸多問題，對此，我們必須要有清醒而充分的認(rèn)識，緊隨土地制度改革和土地市場化經(jīng)濟發(fā)展的步伐，下文將對土地制度改革和土地市場化經(jīng)濟發(fā)展過程中所存在的問題進行分析并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度改革；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；問題與對策

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.10.024

1 進行土地制度改革和市場化經(jīng)濟發(fā)展的原因

1.1 開放的經(jīng)濟環(huán)境和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求

新中國成立至今，我國為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做了很多努力，先后實施了計劃經(jīng)濟體制、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其中家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得了非常好的成果，但隨著改革開放的深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求了，它的弊端也就慢慢顯現(xiàn)出來了，一方面是土地按人口平均分配不考慮農(nóng)民的生產(chǎn)能力，土地的利用率降低，另一方面是平均分配導(dǎo)致土地過于分散，難以形成規(guī)模，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展?，F(xiàn)在的中國正處于一個開放的經(jīng)濟環(huán)境中，一些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工和第三產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展，但大部分地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進程是非常緩慢的，因此，施行農(nóng)村土地制度改革和土地經(jīng)濟發(fā)展市場化是非常有必要的。

1.2 城鄉(xiāng)一體化的推進

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是影響我國發(fā)展的一個因素之一，隨著改革開放的進行，工業(yè)得到了大發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻滯后了，近年來，國家頒布了許多的惠民政策來提高農(nóng)民的生活水平，但不能從根本上解決城鎮(zhèn)居民的差距問題，城市用地被用來進行商業(yè)化運作，而農(nóng)村用地的利用率低，通過對農(nóng)村土地制度改革和市場化經(jīng)營，能夠有利于推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

1.3 有利于社會公平

在我國，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展落后是事實，雖然近年來國家頒布了許多的惠農(nóng)政策，但對于從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟落后是不可行的，消除城鄉(xiāng)差距是達到社會公平的一個重要方面，農(nóng)村生活水平的提高需要政府的扶持和自己去爭取。

1.4 促進資源的合理分配

在農(nóng)村進行土地制度改革和土地經(jīng)營市場化可以促進人力和土地資源的分配和利用，新時代中國，大量的農(nóng)民工涌入城市，尋求更高層次的生活享受，農(nóng)村進行土地制度改革和土地經(jīng)營市場化可以留住一部分農(nóng)民發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)上的本領(lǐng)，減少農(nóng)民工在季節(jié)上的城市和家鄉(xiāng)中往返，提高季節(jié)性的人力資源利用率。

2 目前土地制度改革和土地市場化經(jīng)濟發(fā)展需要解決的問題

2.1 認(rèn)識問題

在進行土地制度改革和土地經(jīng)濟市場化時要以理想的思維來判斷，明確改革任務(wù)和改革的方向，發(fā)現(xiàn)土地制度改革和土地經(jīng)濟市場化的規(guī)律，然后尋求方法，這一理論邏輯是可行的，但是我國對于土地制度改革和土地經(jīng)濟市場化的實施還存在分歧和諸多的認(rèn)識問題。

2.2 歷史遺留問題

隨著改革開放進程的推進，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的這種小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求了，實行大規(guī)模生產(chǎn)是未來發(fā)展的趨勢，因此，推進土地制度改革和土地經(jīng)濟市場化迫在眉睫。

2.3 利益問題

改革關(guān)系到各個領(lǐng)域的根本利益，改革就是重新調(diào)整利益的關(guān)系，因此，在進行土地制度改革和土地經(jīng)濟市場化時要先弄清目前的社會利益分配的矛盾所在，還要預(yù)防出現(xiàn)新的利益問題，做好新問題出現(xiàn)的應(yīng)對措施準(zhǔn)備，若是土地制度改革和土地經(jīng)濟市場化能夠取得成功，將有更多的農(nóng)村用地用于工業(yè)或者是轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，可能會出現(xiàn)新的發(fā)展不均衡問題。

2.4 政策變革和法理沖突問題

土地的產(chǎn)權(quán)問題一直存在著，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)而不擁有土地的所有權(quán)，若是土地被進行轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村土地的性質(zhì)就發(fā)生了改變，在實行土地制度改革時，對于土地使用權(quán)的市場化經(jīng)營要依照相關(guān)的法律法規(guī)來進行。

3 促進土地制度改革和土地市場化經(jīng)濟發(fā)展的對策

3.1 緊握土地制度改革和土地經(jīng)濟發(fā)展市場化與改革目標(biāo)的關(guān)系

我國在進行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)時在各個方面都取得了一些進展，但并沒有從實質(zhì)上推動整個土地制度改革，不能充分認(rèn)識到土地制度改革和土地市場化與改革目標(biāo)的關(guān)系，只專注于問題的表面來尋求解決問題的方法是不行的，因此，要先明確土地制度改革的歷史使命，弄清改革的各個目標(biāo)的關(guān)系，緊緊把握土地制度改革和土地市場化與改革目標(biāo)的關(guān)系，才能促進土地制度改革和市場化經(jīng)營。

3.2 明確改革目的

習(xí)近平總書記強調(diào)：“解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)。”因此，我們要明白土地制度改革和土地市場化經(jīng)濟發(fā)展都是為了發(fā)展生產(chǎn)力，只有明確這一改革目標(biāo)，通過引進城市地區(qū)現(xiàn)代化規(guī)模才能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 運用政府宏觀調(diào)控來規(guī)范土地經(jīng)濟市場化和加強土地制度改革

在中國，土地制度改革必須依賴于政府部門的參與才能順利進行，農(nóng)民要融入到市場化經(jīng)濟中去，通過活化土地經(jīng)營權(quán)獲取更為實際的利益，通過政府的宏觀調(diào)控手段來規(guī)范土地經(jīng)濟市場化和加強土地制度改革還要合理調(diào)整各個部門的職權(quán)，促進各部門間的合理分工。

3.4 客觀對待國內(nèi)外土地改革和市場化經(jīng)營的教訓(xùn)

在新時代背景下進行土地制度改革和市場化經(jīng)營的探索，借鑒古今中外的類似改革經(jīng)驗時，需要探索者要客觀理性的對案例進行分析，不同的國家，不同的時期，不同的人，最后的結(jié)果可能也會不一樣，因此，我們在學(xué)習(xí)的同時，要基于我國的基本實情之上，對方法進行改進，以實現(xiàn)我國實際問題的解決。

參考文獻

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[2]李春香.基于農(nóng)村人口退出視角的中國農(nóng)村土地制度改革研究[D].武漢大學(xué)，2015.

作者簡介：張曉宇，本科學(xué)歷，財務(wù)股長，研究方向：農(nóng)村土地改革和市場經(jīng)營化。