張雙獅 夏一雪 蘭月新 李亞峰

移動互聯(lián)網技術的快速發(fā)展使得精彩世界觸手可得，隨時隨地發(fā)布新聞、了解咨詢、關注國計民生以及發(fā)表個人觀點和看法成為新常態(tài)。網絡輿情大數(shù)據(jù)新生態(tài)，給警務工作提出了新的更高要求；境內外敵對勢力和一些別有用心的群體蓄意攪亂網絡輿論，丑化公安形象，降低公安公信力的活動一刻都沒有停止，意識形態(tài)領域的斗爭更具復雜性和艱巨性[1]；公安系統(tǒng)自身仍然存在官僚主義作風強、為人民服務意識弱的現(xiàn)象，社會主義法治推進困難[2]；我國學者結合我國國情，借鑒西方科學家在社會學、管理學、心理學、媒體傳播學、統(tǒng)計學、信息技術等方面理念、理論及方法對網絡輿情的演化發(fā)展進行了大量研究，取得了許多重要成果，為政府和執(zhí)法部門制定輿情引導策略，進行輿情決策處置提供了豐富的理論參考。全國公安系統(tǒng)對網絡輿情的重視也在日益加強，成立專門應對機構，啟用輿情監(jiān)測系統(tǒng)等[3][4]。當前，不論是學術領域，還是應用實戰(zhàn)中對于涉警網絡輿情的監(jiān)測、分析和決策處置整體上仍然是從對立面的角度出發(fā)，采取引導、管控的辦法，也就是說處于相對被動的狀態(tài)。

習近平主席指出，“建設網絡良好生態(tài)，發(fā)揮網絡引導輿論、反映民意的作用，讓互聯(lián)網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”[5]。由此可見，時代在進步，技術在發(fā)展，工作模式、工作方法的革新勢在必行。過去在網絡輿情處置中采用過“遮、掩、封、堵、刪”等極端手段，隨著“大數(shù)據(jù)+移動互聯(lián)網”的蓬勃發(fā)展，這些方法和手段往往會使問題復雜化，增加問題的神秘感，激發(fā)民眾的好奇心，給敵對勢力以大肆渲染和炒作的借口。不如敞開胸懷，正視問題，走入民眾，主動發(fā)聲，參與互動，利用大數(shù)據(jù)，依靠新技術，“治理+智理”，在解決問題過程中不斷提升解決問題的能力。

為此，本文提出面向大數(shù)據(jù)的警輿情監(jiān)測、分析和決策新理念，新方法。按照圖1的邏輯流圖展開研究，面向大數(shù)據(jù)，分數(shù)據(jù)流和控制流兩方面。以數(shù)據(jù)流將涉警輿情的處理分為三個部分，輿情監(jiān)測，輿情分析和輿情決策。每一個部分又按照研究對象、研究方法及研究結果的控制邏輯展開。

圖1：研究邏輯流圖

一、面向大數(shù)據(jù)的涉警輿情監(jiān)測

網絡輿情監(jiān)測的數(shù)據(jù)是決策者進行數(shù)據(jù)分析和決策處置的基礎。警務部門首先要從思想上建立大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維；以改革與開放的態(tài)度營造網絡輿情大數(shù)據(jù)新生態(tài)；依靠新興信息技術多角度廣泛采集涉警輿情數(shù)據(jù)，建立和完善輿情數(shù)據(jù)庫、知識庫和案例庫。

（一）轉變觀念，直面輿情

首先警務人員要以開放的姿態(tài)接受輿論監(jiān)督，讓民眾發(fā)聲，不論是正面的或者是負面的，不論是恰當或者是過激的。面對事件，要積極主動發(fā)聲，公布事實真相，讓民眾享有充分的知情權，而不是封堵遮掩刪，致使充滿神秘感而懷疑與猜測，出現(xiàn)翻墻以探求真相，流言謠言四起的尷尬局面。事實上，當今的新媒體時代，人人都是媒體人，人人都是傳聲筒，也許一個不經意的涉警圖片和視頻發(fā)布都有可能瞬時引爆整個網絡，成為人們線上線下、茶余飯后的談資，彌漫在整個網絡及社會。用“封堵遮掩”的方法顯得無能為力，因為堵上論壇微博，堵不了微信朋友圈，堵上此話題，堵不上衍生話題。客觀上要求廣開言路，讓民眾敢說、想說、能說，充分表達自己的訴求，表達自己的意見、觀點和看法。這些言論整體上反映的是實實在在、真真實實的社情民意，這是我黨“立黨為公，執(zhí)政為民”服務宗旨得以實現(xiàn)的不可多得的寶貴資源和財富。對于警務人員自身，只要按照“對黨忠誠，服務人民，執(zhí)法公正，紀律嚴明”的十六字方針行事，又何所懼？如2016年5月的“雷洋事件”正體現(xiàn)了網絡輿論監(jiān)督以及線上線下聯(lián)動的作用，有力地推進了我國法治建設的進程[6-9]。輿情大數(shù)據(jù)使得警務部門對網絡輿情從重視到重點關注輿情變化和處置方法，再到著重首先解決自身問題的轉變[10]。

（二）依靠科技，多措并舉

輿情監(jiān)測的總體思路由事件驅動向數(shù)據(jù)驅動轉變。有涉警事件發(fā)生，針對事件監(jiān)測輿情的演化，沒有事件發(fā)生，同樣關注民眾的涉警言論和行為，甚至日常對警務工作的評價，從中發(fā)現(xiàn)潛在的輿情風險和警務工作中的不足。按照圖2所示流程展開監(jiān)測。

涉警輿情數(shù)據(jù)主要來自三個方面：（1）警務部門官方媒體，如官方微博、微信公眾號、門戶網站及政務網等。這是民眾網絡參政議政了解國家動態(tài)的重要窗口，網站的結構固定已知，話題多為主動發(fā)起，便于設計爬蟲，并后期的網頁清洗和處理，可以實現(xiàn)動態(tài)輿情監(jiān)測。（2）外部輿情集散地，如微信、微博、論壇、貼吧以及新聞媒體等網站。這些網站眾多，是民眾了解咨詢，發(fā)表個人觀點的主要場所，可定期進行廣度搜索掃描以發(fā)現(xiàn)熱點話題，了解社情民意，發(fā)現(xiàn)可疑人群及不良言論。另外，可以充分利用某些大型網站的媒體接口，如百度和新浪的API，省去大量數(shù)據(jù)抓取時間，同時可以緩解媒體網站的服務器壓力。憑借公安機關的業(yè)務優(yōu)勢，與各網站合作，定時接收輿情更新推送，這樣可以緩解雙方的服務器壓力。（3）網上業(yè)務系統(tǒng)也是一個民意調查的重要途徑。針對民眾所辦業(yè)務進行滿意度調查，以及時發(fā)現(xiàn)警務工作中的不足。當然，這三種途徑都可以設計調查問卷，調查問卷既是民意調查的重要方法，也是輿情監(jiān)測的重要途徑。

圖2：面向大數(shù)據(jù)的網絡輿情監(jiān)測流程

輿情監(jiān)測分兩個層次：第一個層次，主動到輿情集散地抓取數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)熱點，提取主題，分析情感傾向，縷清社會網絡，這個層次對技術要求較高，輿情的特征要素難于把握；第二個層次，設計并拋出輿情主題，以引來圍觀，引起討論，這個層次可以事先確定輿情的特征要素，輿情的決策處置方法，可以徹底改變過去被動監(jiān)測，被動應急的尷尬局面。

網絡輿情數(shù)據(jù)多為非結構性的多元異構數(shù)據(jù)。輿情監(jiān)測的步驟為數(shù)據(jù)采集→數(shù)據(jù)預處理→數(shù)據(jù)存儲。傳統(tǒng)處理網絡輿情數(shù)據(jù)的多為關系型數(shù)據(jù)庫，甚至是Excel文件或者文本文件，也有的數(shù)據(jù)適合用關系型數(shù)據(jù)庫。如信息檢索和分析要求建立關鍵詞倒排索引；文本處理需要進行切分詞處理，建立詞庫；語義分析要求建立語義語料庫，詞性標注庫；情感傾向性分析需要建立情感詞庫等。而案例數(shù)據(jù)庫是進行輿情分析和決策的基礎；通過知識挖掘建立的知識庫，輿情分析方法庫和輿情決策方法庫是輿情智能決策的基礎。這些數(shù)據(jù)和方法不適合用傳統(tǒng)的關系型數(shù)據(jù)庫。另外隨著移動互聯(lián)網的發(fā)展使得網絡輿情的大數(shù)據(jù)特性日益明顯，一方面數(shù)據(jù)量巨大，單個數(shù)據(jù)庫文件根本無法勝任；另一方面，數(shù)據(jù)分析對數(shù)據(jù)的原始性、多媒體性要求越來越強，比如音頻、視頻、圖片和表情也成為非常重要的數(shù)據(jù)內容，要求新的非關系型數(shù)據(jù)庫及其處理方法。

將抓來的網頁進行粗略處理或者不處理直接保存在本地，用非關系型數(shù)據(jù)庫進行管理，如NoSQL數(shù)據(jù)庫HBbase，采用的文件系統(tǒng)隨之需改為分布式文件系統(tǒng)，如HDFS。數(shù)據(jù)存儲模式的改變，導致數(shù)據(jù)處理手段和方法隨之改變，大數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)處理分析的擴展性、可靠性及時性要求不斷提高，需采用各種先進的大數(shù)據(jù)處理技術?？紤]到采集平臺的存儲計算能力、可擴展性以及后期維護的方便性，可采用當前流行的開源分布式采集、存儲、計算和處理框架，如建設基于Hadoop的分布式計算平臺，可管理不同類型的數(shù)據(jù)，包括分布式文件系統(tǒng)HDFS、并行編程框架MapReduce、內存流式計算引擎Spark、大數(shù)據(jù)引擎Pig等。

二、面向大數(shù)據(jù)的涉警輿情分析

針對事前、事中及事后的網絡輿情大數(shù)據(jù)，其分析流程為：統(tǒng)計、計數(shù)→聚類、分類→學習、識別→回歸、預測。輿情大數(shù)據(jù)分析需結合統(tǒng)計方法、機器學習方法以及人工智能算法進行數(shù)據(jù)挖掘和知識發(fā)現(xiàn)，給出各個階段的輿情風險評價，提供互動查詢、圖表可視化和分析報表服務，為決策提供參考，具體流程可參考圖3。

圖3：網絡輿情大數(shù)據(jù)分析邏輯框圖

（一）中文分詞和詞頻統(tǒng)計

輿情分析的核心是自然語言處理，主體是文本數(shù)據(jù)挖掘，中文分詞統(tǒng)計是網絡輿情大數(shù)據(jù)分析的基礎，是熱點發(fā)現(xiàn)，建立倒排索引的關鍵技術，比如可以對同一時段輿情主題進行分詞統(tǒng)計，當前熱點便一目了然。對同一主題一個時段內的關注量進行統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)本主題的熱度變化。本文以百度搜索指數(shù)為例來說明中文分詞統(tǒng)計的意義。以“民警”為關鍵詞進行搜索，2017年12月4日—31日4周時間為監(jiān)測時段，搜索量時序如圖4，4日—11日一周內出現(xiàn)了一個大的熱度波動。繼續(xù)統(tǒng)計與之相關度高的搜索詞頻如圖5。

圖4：搜索詞熱度時序圖

圖5：與關鍵搜索詞相關度最高的熱詞排序

進一步了解熱詞相關度如圖6，反映了民警及其相關關鍵詞之間的緊密程度，關鍵詞“十九”“心得”“體會”反映出全國民警本周興起學習十九大熱潮，寫心得體會，組織參加各類網絡知識答題等活動；關鍵詞“抓捕”指的是2017年12月10日河北民警在抓捕嫌犯時被刺犧牲事件。

圖6：與“民警”相關度圖譜（4日—10日）

以百度搜索指數(shù)12月11日—17日，關于“民警”的搜索來看涉警輿情，如圖7所示。

圖7：與“民警”相關度圖譜（11日—17日）

“蒼南”指的是2010年蒼南女民警被殘忍殺害的事件，一直受到廣泛關注。

以百度搜索指數(shù)12月18日—24日，關于“民警”的搜索來看涉警輿情，如圖8所示。

圖8：與“民警”相關度圖譜（18日—24日）

“閑事”和“交通”是人民警察貼近群眾的具體表現(xiàn)，一個是愛管閑事的社區(qū)民警，一個是交通警察，這二者是與民眾接觸最頻繁的警察，也是輿論最多的對象。

以百度搜索指數(shù)12月24日—31日，關于“民警”的搜索來看涉警輿情，如圖9所示。

圖9：與“民警”相關度圖譜（25日—31日）

近年來“酒駕”和“女司機”成為網絡熱詞，面對民警的檢查，許多女司機耍潑耍賴，丑態(tài)百出，從另一面體現(xiàn)了民警的素質和執(zhí)法處置能力在不斷提高，其辛苦的工作得到眾多網民的理解和贊揚?！爸蛋唷焙汀盃奚敝傅氖?017年12月25日，廣東佛山倫教派出所民警陳順輝值班時因病犧牲在工作崗位上的事。反映了廣大網民對民警及其生死的關注與關心。

除了數(shù)字顯示外還可以將詞頻以詞云的形式更為直觀地顯示，如圖10為新浪司法轉載的微信公眾號“長安劍”的一篇關于“雷洋案”評論文章的詞云。

圖10：詞頻統(tǒng)計詞云

詞云以不同大小和形狀非常直觀地顯示關鍵詞的詞頻，給人以強烈的視覺沖擊。通過詞云可以看出該文的主題“社會輿論對社會主義法治公平、公正的影響”。

（二）文本聚類和分類

語料文本在分詞后可以按照關鍵詞進行聚類分析，提煉評論的觀點，然后對整個語料進行分類統(tǒng)計得知持各種觀點的人數(shù)以及占比，進一步對有關某一話題的網民進行分群統(tǒng)計，研究網民活躍度，發(fā)現(xiàn)意見領袖，探索各網民之間的關系，據(jù)此繪制相關主題的網民社會關系網絡圖。如圖11是用gephi繪制的社會網絡圖，可以根據(jù)網絡節(jié)點之間的邊及其權重繪制出所有節(jié)點的社會網絡圖。

圖11：相關主題網民社會網絡圖[11]

（三）情感傾向性分析

首先對抓取的輿情數(shù)據(jù)進行分詞處理，然后結合情感語料數(shù)據(jù)庫和情感分析算法對切分后的語料進行情感計算、分析，并進行情感標注[12][13]。通過聚類和分類得出個體情感傾向和群體情感傾向，以便進一步發(fā)現(xiàn)個體情感異常和群體情感異動，以便及時采取措施，疏導負面輿情。

（四）輿情風險評價

對網絡信息發(fā)布者進行用戶畫像，包括年齡、性別、地域、使用終端等信息，用戶畫像便于對高輿情風險人群進行動態(tài)跟蹤監(jiān)視；建立風險評價指標體系、風險評價模型，根據(jù)動態(tài)輿情數(shù)據(jù)，對事前輿情隱患風險、事中輿情惡化風險以及事后輿情衍生風險進行評價，并適時給出輿情風險預警。

（五）趨勢分析預測

通過對采集到的時序網絡輿情數(shù)據(jù)運用線性回歸分析、決策樹回歸分析、隱馬爾可夫預測、深度學習等方法進行回歸預測分析，可給出網絡輿情的演變趨勢，為風險預警和處置決策提供參考。

（六）互動查詢及可視化

涉警網絡輿情大數(shù)據(jù)分析結果需能以操作簡單，圖表并茂的人機交互方式展現(xiàn)給警務人員，為其決策處置提供科學的數(shù)據(jù)支持和情報支持。

（七）大數(shù)據(jù)分析工具

EXCEL內置的財務統(tǒng)計函數(shù)可以做一些統(tǒng)計分析，如計數(shù)、相關性分析、線性回歸等，如果能靈活應用VBA可以大大擴充Excel的統(tǒng)計分析功能；SPSS、SAS是專業(yè)的統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘工具，功能強大，接口豐富，編程簡單，但成本高昂，不便集成到網絡輿情系統(tǒng)中；Matlab是通用的數(shù)學數(shù)值計算、模擬仿真軟件，其統(tǒng)計分析、機器學習及人工智能方面有很豐富的函數(shù)支持，而且可視化效果也很好，是算法研究的有力工具；R語言是專業(yè)的開源大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工具，有非常豐富的數(shù)據(jù)挖掘包，而且方便與第三方函數(shù)庫和算法庫集成，可視化也是其一大優(yōu)勢，是網絡輿情大數(shù)據(jù)分析的首選工具；Python作為一門膠水式的開源編程語言，近年來以其編程簡單、功能強大受到各行業(yè)青睞，其有很強大的數(shù)據(jù)挖掘、機器學習和人工智能工具包，而且升級速度很快，是網絡輿情大數(shù)據(jù)分析的理想選擇。

三、面向大數(shù)據(jù)的涉警輿情決策

互聯(lián)網已經成為輿論的集散地、輿論的放大器和意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場。境內外反華勢力借此采用各種手段宣傳西方社會文化、自由主義思想以及法律制度、政治制度，同時不惜重金雇傭大量漢奸小編，漢奸“大V”寫短文、寫段子，以丑化國家領導人、抹黑警察執(zhí)法隊伍，降低政府和警察的公信力，離間警民關系、黨群關系。文化侵蝕，思想滲透更加廣泛、更加深入，不得不引起黨和國家的高度重視，這是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，是一場持久的戰(zhàn)爭，是一場智慧和技術的較量，是日常警務工作的一個重要組成部分，不能以輿情應急處置簡單對待。因此，警務部門不僅要設置專職崗位，配備專職警務人員，更要建設專門從事輿情監(jiān)測、分析、決策應對的專業(yè)隊伍。為此既要重視專家決策，又要積極推進智能決策。

（一）涉警輿情的專家決策

面向大數(shù)據(jù)網絡輿情，要求公安隊伍“既要能使槍桿子，還能玩轉筆桿子”。根本任務有兩項，一是充分利用大數(shù)據(jù)技術和人工智能技術，做好對重點網站、重點人群的輿情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，評價風險，提出預警。同時，積極參與到各焦點話題的討論中，發(fā)帖子、發(fā)微博、發(fā)微信、寫文章、寫段子，引導輿論導向，為網絡注入正能量，注入社會主義核心價值觀；二是充分利用移動互聯(lián)網平臺，進行網絡民意調研，改變過去走街串巷式的、專門問卷式的調研，學會從網民對各類事件、各種話題所發(fā)表的圖、文、聲、像等多媒體意見的分析中挖掘提煉對警務工作的觀點、情感和態(tài)度，以找出工作中的不足。

（二）涉警輿情的智能決策

海量異構輿情數(shù)據(jù)為輿情智能決策的知識挖掘提供了豐富的資源，以機器學習技術為核心的涉警輿情智能決策是未來警務工作的重要發(fā)展趨勢。網絡輿情智能決策的邏輯框圖如圖12，是決策支持系統(tǒng)和專家系統(tǒng)的合體，建設各種各樣的知識庫是智能決策的基礎，各類機器學習方法是智能決策的主要手段。

圖12：網絡輿情智能決策支持系統(tǒng)結構框圖

以黨的路線、方針、政策以及國家的法律、法規(guī)和政策的文件、文本、資料為原始數(shù)據(jù)建立知識庫，采用搜索引擎技術建立理論、政策及相關法律智能咨詢系統(tǒng)，提供便民服務，同時也為警務人員提供決策支持。

按照預設，到指定輿情集散地、重點人物微博、微信采集多媒體數(shù)據(jù)，識別輿情主題，分析情感傾向，建立主題識別知識庫、情感識別知識庫、決策模型庫，決策知識庫，最終實現(xiàn)政策解讀專家系統(tǒng)，機器人聊天交流系統(tǒng)，決策建議推送系統(tǒng)。其中決策建議推送可以結合微信公眾號、公安業(yè)務APP以及電子郵件等多種方式展開。另外智能郵件系統(tǒng)也是一種非常方便的民意調查方式。

四、結語

本文針對涉警輿情研究其面向大數(shù)據(jù)的監(jiān)測、分析及決策方法，按照源于大數(shù)據(jù)，歸于決策方案的總體思路展開研究。得出網絡輿情并非“洪水猛獸”，而是建設服務型智慧政府不可或缺的寶貴資源和財富。需以人工智能為牽引，大數(shù)據(jù)為支撐，充分利用信息技術的最新成果使警務工作深深扎根于廣大人民群眾中，以共產黨人博大的政治胸懷接受人民群眾的廣泛監(jiān)督，切實將黨的群眾路線落到實處，不忘初心，牢記使命，在為人民服務的實踐中不斷提升執(zhí)法能力和水平。

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