□ 薛光明

十九大報告指出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。發(fā)展實體經(jīng)濟重點在制造業(yè)，難點也在制造業(yè)。近年來，廣州積極貫徹落實制造強國戰(zhàn)略，加快發(fā)展先進制造業(yè)，特別是2017年提出“IAB”計劃，著力發(fā)展NEM產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略重點和發(fā)展思路不斷明晰。黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)是廣州制造業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，擁有雄厚的制造業(yè)基礎和創(chuàng)新發(fā)展實力，2017年以來在落實“IAB”計劃、發(fā)展先進制造業(yè)方面取得不俗成效。對于先進制造業(yè)發(fā)展這一熱點，對于廣州“IAB”計劃取得的實踐成效，值得我們?nèi)フJ真分析、梳理和思考。

一、廣州先進制造業(yè)發(fā)展的宏觀背景

（一）技術變革背景

當今世界，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新技術突破加速帶動了產(chǎn)業(yè)變革。2013年，習近平總書記指出世界科技發(fā)展有四大趨勢，一是移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計算、高端芯片等新一代信息技術發(fā)展將帶動眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新，二是圍繞新能源、氣候變化、空間、海洋開發(fā)的技術創(chuàng)新更加密集，三是綠色經(jīng)濟、低碳技術等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，四是生命科學、生物技術帶動形成龐大的健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。[1]2015年，中國科學院院長白春禮院士撰文指出，信息網(wǎng)絡、生物科技、清潔能源、新材料與先進制造等正孕育一批具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術。量子計算機與量子通信、干細胞與再生醫(yī)學、合成生物和“人造葉綠體”、納米科技和量子點技術、石墨烯材料等，已展現(xiàn)誘人應用前景。[2]國家知識產(chǎn)權局最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2009年開始世界五大知識產(chǎn)權局發(fā)明專利申請量和授權量都出現(xiàn)明顯的爆發(fā)式增長，世界五大知識產(chǎn)權局2016年發(fā)明專利申請數(shù)達到260萬件，授權數(shù)達到110萬件。[3]

（二）國際戰(zhàn)略背景

2008年國際金融危機發(fā)生后，美國提出重振制造業(yè)，德國提出“工業(yè)4.0計劃”，英國提出工業(yè)2050計劃，日本2014年《制造業(yè)白皮書》強調(diào)日本制造業(yè)在積極發(fā)揮IT作用方面落后于歐美，建議轉型為利用大數(shù)據(jù)的“下一代”制造業(yè)，主要發(fā)達國家開始反思脫實向虛的發(fā)展模式，重新聚焦實體經(jīng)濟，并集中發(fā)力高端制造領域，力圖重振制造業(yè)以鞏固競爭優(yōu)勢。2015年，我國發(fā)布的《中國制造2025》從國家戰(zhàn)略層面描繪了建設制造強國戰(zhàn)略的宏偉藍圖，制定了實現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進的戰(zhàn)略目標。2017年4月，習近平總書記在廣西南寧考察時指出，一個國家一定要有正確的戰(zhàn)略選擇，我國是個大國，必須發(fā)展實體經(jīng)濟，不斷推進工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實向虛。[4]十九大報告指出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)。應當看到，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是供給側結構性改革的重要領域。

（三）區(qū)域競爭背景

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是衡量區(qū)域綜合經(jīng)濟實力和競爭優(yōu)勢的重要標志。當前，東部發(fā)達地區(qū)的廣州、深圳、上海、天津、南京、蘇州等，中部的武漢、鄭州，西部的成都、貴陽等城市都從區(qū)域資源稟賦和自身發(fā)展基礎出發(fā)，積極搭建平臺，多方匯聚資源，著力推動先進制造業(yè)發(fā)展。同時，新一代信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等快速發(fā)展，并向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛滲透，技術成果產(chǎn)業(yè)化形成新動能的趨勢明顯。據(jù)國家知識產(chǎn)權局《中國專利密集型產(chǎn)業(yè)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告（2015）》，2010—2014年，信息基礎產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型功能材料產(chǎn)業(yè)等專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值合計26.7萬億元，GDP占比11.0%，年均實際增速16.6%，是同期GDP年均實際增速（8%）的兩倍多。[5]

二、廣州先進制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略演變

（一）廣州先進制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃計劃

為了貫徹落實好制造強國戰(zhàn)略，廣州市從2016年以來，根據(jù)《中國制造2025》的總體要求、戰(zhàn)略目標、重點任務，結合廣州的資源要素稟賦、已有產(chǎn)業(yè)基礎與發(fā)展的新變化，陸續(xù)出臺了一系列關乎廣州先進制造業(yè)未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃和計劃，對廣州先進制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、重點領域、戰(zhàn)略目標、保障機制等逐步厘清和明確，這些規(guī)劃計劃主要是：2016年2月26日發(fā)布了《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》；2017年1月14日發(fā)布了《廣州市先進制造業(yè)發(fā)展及布局第十三個五年規(guī)劃（2016－2020年）》；2017年4月進一步提出要著力實施“IAB”計劃（新一代信息技術Information、人工智能ArtificaI、生物醫(yī)藥Biology），[6]之后又提出要著重發(fā)展NEM（新能源、新材料）產(chǎn)業(yè)。

（二）廣州先進制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略實施

2015年9月，國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會發(fā)布了“中國制造2025重點領域技術路線圖”，進一步指明了《中國制造2025》十大重點領域的發(fā)展趨勢、發(fā)展重點。[7]廣州市的上述規(guī)劃、計劃提出的發(fā)展重點同“中國制造2025重點領域技術路線圖”的十大重點領域基本一致，但在發(fā)展的優(yōu)先順序、重點產(chǎn)品、關鍵技術等方面存在一定差異。特別是在發(fā)展的優(yōu)先順序上，廣州的思路也是在不斷調(diào)整和明確。廣州2016年《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的十大重點領域與“中國制造2025重點領域技術路線圖”基本相同，兩相比較，只是前者用“都市消費工業(yè)”將后者的“農(nóng)業(yè)裝備”進行了替換調(diào)整，還有是在發(fā)展的優(yōu)先排序上面存在較大不同。此外，與《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》相比，《廣州市先進制造業(yè)發(fā)展及布局第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）》提出的十大重點領域，主要是將廣州三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)——汽車、電子信息、石油化工融合進去，在發(fā)展優(yōu)先順序上重新進行了調(diào)整，在每個重點領域的具體細分上更加明確，詳見表1所示。

表1 廣州先進制造業(yè)發(fā)展的重點領域

（三）廣州先進制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略聚焦

2017年以來，廣州著眼于進一步提升城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，大力實施“IAB”計劃，即發(fā)展新一代信息技術（information）、人工智能（artificaI）、生物科技（biology）等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造若干個千億級產(chǎn)業(yè)集群，隨后又提出要著力發(fā)展NEM（新能源、新材料）產(chǎn)業(yè)，把廣州先進制造業(yè)發(fā)展聚焦到了以新一代信息技術（I）、人工智能(A)、生物醫(yī)藥（B）、新能源(NE)、新材料(NM)五大重點領域。為了更清晰、更準確的把握廣州先進制造業(yè)在重點領域選擇以及發(fā)展優(yōu)先順序的變化，本文以新一代信息技術（I）、人工智能（A）、生物醫(yī)藥（B）、新能源(NE)、新材料(NM)五大重點領域為框架，對“中國制造2025重點領域技術路線圖”、《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》、《廣州市先進制造業(yè)發(fā)展及布局第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）》發(fā)展重點領域的優(yōu)先順序進行了梳理對比，見表2。此外，2018年3月的《廣州市加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃（2018—2022年）》進一步明確了IAB產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域，發(fā)展戰(zhàn)略更加聚焦，詳見表3。

表2 廣州IAB、NEM五大重點領域發(fā)展優(yōu)先順序的梳理

表3 廣州IAB產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域

三、廣州先進制造業(yè)發(fā)展的對策

（一）發(fā)展先進制造業(yè)要堅持創(chuàng)新引領

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，經(jīng)濟發(fā)展邁向高質(zhì)量階段離不開創(chuàng)新的引領作用。具體來講，經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革依賴于全要素生產(chǎn)率的提升。從經(jīng)濟學理論看，全要素生產(chǎn)率提升包含內(nèi)容很多，最主要是技術進步。黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)是廣州國際科技創(chuàng)新樞紐核心區(qū)，2017年以來，認真貫徹落實廣州市“IAB”計劃，著力發(fā)展NEM產(chǎn)業(yè)，主動對標相關產(chǎn)業(yè)技術的世界領先水平，下大力氣吸引集聚相關創(chuàng)新要素，如新一代信息技術（I）方面引進粵芯12英寸芯片制造項目；人工智能（A）方面，建設明珞裝備智能制造總部基地；生物醫(yī)藥方面（B）陸續(xù)引進百濟神州、綠葉、賽默飛、冷泉港等國際領先企業(yè)和創(chuàng)新團隊；新能源新材料方面（NEM）推動中德氫能源合作項目、中英能源與氣候變化創(chuàng)新和融資平臺等。此外，據(jù)統(tǒng)計，截至2018年3月，黃埔區(qū)、開發(fā)區(qū)集聚諾貝爾獎獲得者1人，兩院院士33人，國家“千人計劃”專家83人，國家“萬人計劃”專家7人，區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才98人，全區(qū)各類高層次人才總量達287人，高層次人才總量位居全市各區(qū)第一、全省前列。[8]

（二）發(fā)展先進制造業(yè)要推進多化融合

十九大報告指出，加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。當前，“大數(shù)據(jù)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能化+”是新技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢，“+大數(shù)據(jù)”“+互聯(lián)網(wǎng)”“+智能化”是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跟上時代節(jié)奏的必由之路。黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在發(fā)展先進制造業(yè)過程中十分注意推進多化融合發(fā)展，如阿里云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總部落戶后，就積極推動其ET工業(yè)大腦的應用，與區(qū)內(nèi)京信通信、迪森熱能達成基本合作意向；再如，積極推動新加坡國際制造創(chuàng)新中心（SMIC）在中新廣州知識城落地，打造接軌工業(yè)4.0的解決方案，推動傳統(tǒng)制造向先進制造轉型，合作行業(yè)的范圍涵蓋機器人技術和工業(yè)自動化、增材制造、增強現(xiàn)實（AR）、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，以及大數(shù)據(jù)分析等。

（三）發(fā)展先進制造業(yè)要做好政策支撐

國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉型升級、新舊動能轉換離不開政府的規(guī)劃引導和政策支持。特別是對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府前期的規(guī)劃引導十分重要，既要發(fā)揮政府政策對市場主體的激發(fā)激活作用，特別是用好用活財政金融支持政策，也要使市場在資源配置中起決定性作用，把資本、人才、技術等各種要素吸引凝聚到發(fā)展先進制造業(yè)的實踐中來。黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在2017年初發(fā)布實施了《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進先進制造業(yè)發(fā)展辦法》、《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展辦法》、《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進總部經(jīng)濟發(fā)展辦法》和《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，每個政策10條內(nèi)容（統(tǒng)稱“四個‘黃金10條’”），隨后又出臺“人才10條”和“知識產(chǎn)權10條”，形成產(chǎn)業(yè)與人才雙驅動的金鑲玉政策體系，政策成效十分顯著。據(jù)筆者對黃埔信息網(wǎng)政務要聞的統(tǒng)計，2017年3月至12月底，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)重要簽約、動工項目40多項，大量國際國內(nèi)頂尖企業(yè)項目落戶黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)。特別是，2018年1月，又正式發(fā)布《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，力求產(chǎn)業(yè)政策先行，大力推動IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[1] 習近平在參加全國政協(xié)十二屆一次會議科協(xié)、科技界委員聯(lián)組討論時的講話[EB/OL].人民網(wǎng)，2013—3—4.

[2] 白春禮.未來的科技發(fā)展新趨勢[EB/OL].人民網(wǎng)，2015—7—5.

[3] 國家知識產(chǎn)權局.2016年五局簡要統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告[EB/OL].國家知識產(chǎn)權局，2017—4—24.

[4] 習近平.扎實推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展 以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開[N].人民日報，2017—4—22.

[5] 國家知識產(chǎn)權局規(guī)劃發(fā)展司.中國專利密集型產(chǎn)業(yè)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告（2015）[EB/OL].國家知識產(chǎn)權局，2016—10—27.

[6] 羅艾樺.廣州著力實施“IAB”計劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成主導[EB/OL].人民網(wǎng)，2017—4—28.

[7] 國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會.《中國制造2025》重點領域技術創(chuàng)新綠皮書——技術路線圖[M].北京：電子工業(yè)出版社，2016.

[8] 劉云，郭哲涵，潘淑瑩，陳秋明.“千人計劃”專家、企業(yè)家建言黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展[EB/OL].搜狐網(wǎng)，2018—3—10.