黨璐璐 劉 延

中建三局集團(tuán)有限公司

從我國(guó)的建筑施工安全事故分析來(lái)看，違章指揮、違章操作、違章施工和工人素質(zhì)低是經(jīng)常被提及的原因。在這些原因的背后，有很多更深層次的原因未被認(rèn)識(shí)，這給我們降低建筑安全事故率，造成了一定的障礙。只有意識(shí)到建筑施工安全管理的重點(diǎn)，才能有效的管控施工過(guò)程，降低事故率?！鞍踩谝?，預(yù)防為主，綜合治理”這十二字方針是我國(guó)安全管理的基本原則[1]。如何預(yù)防事故的發(fā)生？如何提前做好預(yù)控措施呢？對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程安全管理，安全策劃是一項(xiàng)非常重要的工作，它告訴我們?nèi)绾巫R(shí)別危險(xiǎn)源、如何提前制定現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施和管理措施進(jìn)行過(guò)程控制；對(duì)于所有安全預(yù)防措施，安全策劃是項(xiàng)目施工安全管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有好的安全策劃，建筑施工安全管理就會(huì)陷入無(wú)組織狀態(tài)，無(wú)序狀態(tài)[2]。每個(gè)管理人員都覺(jué)得安全很重要，但是不知道怎么做才能控制風(fēng)險(xiǎn)，所有的管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源不了解，不知道事先如何預(yù)防和控制事故，形成不了完整的系統(tǒng)性管理[3]。

1 安全策劃的思路

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，項(xiàng)目越來(lái)越大，安全管理的難度也是不斷增加，原始的安全管理是遇到問(wèn)題處理問(wèn)題的思路，是查找問(wèn)題，解決問(wèn)題的思路。目前特大型項(xiàng)目安全管理的情況是出現(xiàn)問(wèn)題的速度比解決問(wèn)題的速度還快，整個(gè)項(xiàng)目安全管理處于“失控”狀態(tài)。安全策劃是徹底改變?cè)及踩芾淼乃悸?，是提前制定安全預(yù)控措施并且進(jìn)行落實(shí)的基礎(chǔ)，是把隱患在萌芽狀態(tài)就消除和控制的“利劍”，也是建筑施工項(xiàng)目安全管理的進(jìn)度和發(fā)展。安全策劃的思路包括：制定安全目標(biāo)、安全組織機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)分析、職業(yè)健康安全控制措施、應(yīng)急預(yù)案策劃、安全費(fèi)用策劃六個(gè)部分，如下圖。

1.1 職業(yè)健康安全的目標(biāo)

圖 安全策劃思路圖

不管一個(gè)項(xiàng)目，還是一個(gè)活動(dòng)，都需要一個(gè)目標(biāo)[4]，只有目標(biāo)確定了，所有管理活動(dòng)才能圍繞目標(biāo)進(jìn)行，職業(yè)健康安全的目標(biāo)當(dāng)然是不出現(xiàn)安全事故，不出現(xiàn)職業(yè)病事件?！傲闶鹿省笔敲總€(gè)項(xiàng)目安全管理奮斗的目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)“零事故”的目標(biāo)，我們必須精心的策劃，過(guò)程中不打折扣的落實(shí)策劃內(nèi)容，不斷總結(jié)，改進(jìn)策劃內(nèi)容，提升安全管理效果。

1.2 安全組織機(jī)構(gòu)

安全策劃首先要確定項(xiàng)目安全管理的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，一個(gè)項(xiàng)目有很多管理人員，參照安全責(zé)任制的內(nèi)容，將每個(gè)崗位的安全責(zé)任具體化，每個(gè)崗位的工作內(nèi)容具體化，當(dāng)然也包括安全系統(tǒng)的管理分工，有多個(gè)安全管理人員的情況下，每個(gè)管理人員的分工是什么樣的？到底是按照管理的內(nèi)容分工，還是按照管理區(qū)域分工。在安全系統(tǒng)管理的組織分工上，大型及以上項(xiàng)目按照管理內(nèi)容分工，中型及以下項(xiàng)目按照管理區(qū)域分工；管理人員的綜合能力強(qiáng)時(shí)，按照區(qū)域分工，每個(gè)安全管理人員綜合管理能力弱時(shí)，按照管理內(nèi)容分工。

1.3 職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)分析

按照項(xiàng)目施工的順序和施工的內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，列出每個(gè)工作可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致的后果，預(yù)防措施（包括現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施和管理措施），如果是群體工程還要針對(duì)作業(yè)面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，防止出現(xiàn)交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，最后根據(jù)存在的風(fēng)險(xiǎn)大小將所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為4級(jí)，最高級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)需要項(xiàng)目經(jīng)理關(guān)注，比較高的級(jí)別項(xiàng)目班子成員關(guān)注，較大和一般的由相關(guān)管理人員具體關(guān)注，將最高危險(xiǎn)等級(jí)的危險(xiǎn)源定期公示，相關(guān)責(zé)任人在每周安全專題會(huì)上匯報(bào)重大危險(xiǎn)源的控制情況。

1.4 職業(yè)健康安全的控制措施

針對(duì)已經(jīng)識(shí)別的危險(xiǎn)源，制定控制措施?？刂拼胧┲饕譃閮蓚€(gè)方面[5]，現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)方面：設(shè)置防護(hù)欄、安全標(biāo)示、標(biāo)準(zhǔn)化通道、防護(hù)棚、腳手架的拉結(jié)方式、電路系統(tǒng)的接零、接地保護(hù)、大型設(shè)備安全裝置等；管理方面：定期的安全例會(huì)制度、安全檢查制度、安全教育制度、風(fēng)險(xiǎn)控制流程等，將所有已識(shí)別的危險(xiǎn)源制定措施，并且每個(gè)措施都有責(zé)任人，誰(shuí)負(fù)責(zé)定標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)執(zhí)行，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任工程師多數(shù)以執(zhí)行為主，定標(biāo)準(zhǔn)的人負(fù)責(zé)日常的檢查和反饋。

1.5 應(yīng)急預(yù)案策劃

針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或者安全事故，建立應(yīng)急響應(yīng)體系，確定綜合應(yīng)急預(yù)案的總體框架，確定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制目錄，例如：消防專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，防汛專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，高空墜落專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等。項(xiàng)目的應(yīng)急管理，是綜合應(yīng)急預(yù)案與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合的一種應(yīng)急體系，綜合應(yīng)急預(yù)案主要描述響應(yīng)等級(jí)，和響應(yīng)流程，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案用來(lái)具體指導(dǎo)項(xiàng)目管理人員對(duì)突發(fā)事件的處理方法和控制措施，也是平時(shí)應(yīng)急演練的重要依據(jù)。同時(shí)還要制定應(yīng)急演練計(jì)劃，從項(xiàng)目的開始到項(xiàng)目結(jié)束應(yīng)急演練頻次，每次演練的內(nèi)容。

1.6 安全費(fèi)用策劃

安全費(fèi)用如果要落地，就必須進(jìn)行充分的預(yù)算，進(jìn)行充分的預(yù)算是保證安全費(fèi)用精準(zhǔn)投入的基礎(chǔ)，比如現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)要投入多少，防護(hù)用品要投入多少，消防保證措施要投入多少，職業(yè)健康防護(hù)要投入多少，應(yīng)急救援的投入等；職業(yè)健康安全措施里面的所有內(nèi)容都是安全費(fèi)用投入的依據(jù)，安全措施的落實(shí)需要責(zé)任人，管理人員的執(zhí)行，更需要資源的支持，只有兩樣都到位才可以讓安全防護(hù)措施落實(shí)到位。

2 安全策劃重點(diǎn)

2.1 風(fēng)險(xiǎn)分析方法

可以采用很多風(fēng)險(xiǎn)分析方法，比如PHA方法，LEC方法，針對(duì)典型的事故案例可以采用事故樹方法（FTA）。風(fēng)險(xiǎn)分析方法主要分為兩大類：定性分析方法和定量分析方法，在建筑施工領(lǐng)域多采用定性評(píng)價(jià)方法來(lái)評(píng)價(jià)已知的危險(xiǎn)有害因素并制定針對(duì)性的措施，在某些方面比如說(shuō)塔吊，也可以使用機(jī)械可靠性分析方法進(jìn)行定量分析，得出更精準(zhǔn)的結(jié)論，為過(guò)程中的管理和控制提出更準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)布置圖

建筑施工圖紙確定之后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)結(jié)合項(xiàng)目施工平面布置圖，進(jìn)行詳細(xì)的布置，現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)平面布置圖，應(yīng)包括3個(gè)階段：基礎(chǔ)施工階段、主體施工階段和裝飾裝修階段。每個(gè)階段布置都要結(jié)合建筑施工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)平面布置進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的平面布置?，F(xiàn)場(chǎng)防護(hù)布置圖包括電梯井防護(hù)，臨邊防護(hù)，洞口防護(hù)等，在圖上標(biāo)注清楚防護(hù)的位置，規(guī)格，形式等，部分防護(hù)要有具體做法描述，讓現(xiàn)場(chǎng)的責(zé)任工程師能夠非常清楚做成什么樣？怎么做？爭(zhēng)取防護(hù)達(dá)到一次成型，不需要反復(fù)拆除返工，既保證施工進(jìn)度，也節(jié)省施工過(guò)程的人工費(fèi)，更降低了風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 消防系統(tǒng)詳細(xì)布置圖

消防系統(tǒng)圖的繪制，分為三個(gè)階段，基礎(chǔ)施工階段的消防設(shè)施平面布置圖，主體階段的消防設(shè)施平面布置圖，裝飾裝修階段的消防設(shè)施平面布置圖，包括消防水系統(tǒng)平面布置，滅火器平面布置圖，和其他消防設(shè)施的平面布置圖；還要有三個(gè)階段的系統(tǒng)圖，反應(yīng)水箱，水泵和消防栓的控制關(guān)系。這兩個(gè)方面的圖紙和在一起時(shí)消防系統(tǒng)布置圖。

2.4 職業(yè)健康安全標(biāo)示布置圖

結(jié)合職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，根據(jù)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的種類和位置，結(jié)合安全標(biāo)示的規(guī)范，將所有安全標(biāo)示布置在施工現(xiàn)場(chǎng)，形成安全標(biāo)示布置圖。根據(jù)安全標(biāo)示布置，可以制定安全標(biāo)示清單，所有安全標(biāo)示標(biāo)牌按照清單去布置，既省時(shí)間，又省人工，一次布置成型。職業(yè)健康安全標(biāo)示布置圖也可分為三個(gè)階段進(jìn)行策劃，分別是基礎(chǔ)施工階段、主體施工階段、裝飾裝修階段，隨著每個(gè)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)不同，進(jìn)行不同的安全標(biāo)示布置。

3 安全策劃的執(zhí)行

高水平的安全策劃是有利于現(xiàn)場(chǎng)操作的，是方便管理人員執(zhí)行的，但是真正的執(zhí)行和落實(shí)還是需要一個(gè)良好的管理方式。安全策劃的主要編制人是項(xiàng)目的安全負(fù)責(zé)人，安全策劃完成之后需要項(xiàng)目各個(gè)部門的評(píng)審，評(píng)審結(jié)束之后，需要由項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人對(duì)所有項(xiàng)目管理人員及勞務(wù)隊(duì)的管理人員進(jìn)行交底，交底必須是分配任務(wù)式，確定責(zé)任人，確定資源，確定落實(shí)時(shí)間，在落實(shí)的過(guò)程中由項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢查和考核，定期通報(bào)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)差的管理人員進(jìn)行批評(píng)和處罰。只有具備良好的管理方式，安全策劃的內(nèi)容才能夠落地，才能夠?qū)嵤拍苡行Ч?/p>

4 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)施工項(xiàng)目安全管理難度大，管理人員在安全管理方面沒(méi)有頭緒和方向，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的普遍狀況，

經(jīng)驗(yàn)管理居多，沒(méi)有一個(gè)成熟的管理模式和思路，安全策劃的過(guò)程是將項(xiàng)目所有管理人員思路梳理清晰的過(guò)程，是形成安全管理體系的前提，是經(jīng)驗(yàn)主義安全管理向科學(xué)安全管理過(guò)渡的有效途徑。作為專業(yè)的安全管理人員掌握安全策劃思路和重點(diǎn)，是提升自我專業(yè)實(shí)力的必經(jīng)之路。安全策劃管理將建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理由被動(dòng)的安全管理變?yōu)橹鲃?dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，大大的提升了安全管理的效率，將有限的管理資源發(fā)揮到極致，將事故率控制在目標(biāo)范圍內(nèi)的最有效的方式。

[1] 劉國(guó)臣.談某工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理及安全預(yù)防[J].山西建筑,2005,31(5):136-137

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[3] 崔國(guó)璋.安全管理[M].北京:海洋出版社,1997

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