屈英杰 王孟飛 劉振乾 程亞飛

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京） 資源與安全工程學(xué)院

通過(guò)分析國(guó)有商場(chǎng)集群現(xiàn)有安全管理中存在的問(wèn)題以及安全管理機(jī)制，建立一個(gè)科學(xué)合理、針對(duì)性強(qiáng)、符合實(shí)際的國(guó)有商場(chǎng)集群的安全管理體系顯得非常迫切。基于此，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)安全管理模式和精細(xì)化管理研究，構(gòu)建出的國(guó)有商場(chǎng)集群“戰(zhàn)略級(jí)（S）、戰(zhàn)術(shù)級(jí)（T）和行動(dòng)級(jí)（O）”三級(jí)精細(xì)化安全管理體系（以下稱“STO”三級(jí)精細(xì)化安全管理體系），對(duì)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高安全管理水平、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全具有重要意義。

1 國(guó)有商場(chǎng)集群安全管理方面存在的問(wèn)題

（1）處于粗放式安全管理，缺乏有效性。

由于國(guó)有商場(chǎng)是由商品合作社或供銷社整合改編而來(lái)的，保留了固有的國(guó)有企業(yè)行政管理模式，在安全管理模式上是粗放的。具體表現(xiàn)在：安全管理理念浮于表面化、差不多，安全管理目標(biāo)混亂、不清晰，安全管理職責(zé)不明確，缺乏長(zhǎng)期安全管理規(guī)劃，安全管理形式簡(jiǎn)單、粗略，選用人才偏重人情、注重關(guān)系，導(dǎo)致安全管理工作效率低下、競(jìng)爭(zhēng)力不高。

（2）領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)商場(chǎng)的安全生產(chǎn)重視程度不高。

在商場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，商場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的安全生產(chǎn)重視程度對(duì)商場(chǎng)的安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)起著舉足輕重的作用，有些商場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，一心注重效益，沒(méi)有按照《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，中間管理者和基層員工的安全意識(shí)不足，安全理念缺失，沒(méi)有安全承諾，導(dǎo)致商場(chǎng)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作無(wú)法有效開(kāi)展，助長(zhǎng)了商場(chǎng)各類事故的發(fā)生。

（3）安全管理體系欠缺，針對(duì)性不強(qiáng)，操作性差。

商場(chǎng)安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全，不能有效的開(kāi)展安全管理工作。商場(chǎng)中缺少專職安全員，有些商場(chǎng)甚至沒(méi)有專職安全員；安全生產(chǎn)管理制度不完善、各級(jí)人員安全管理職責(zé)不明確、缺乏安全生產(chǎn)日常管理流程；商場(chǎng)的設(shè)備設(shè)施上也缺乏規(guī)范的安全操作規(guī)程，員工在對(duì)設(shè)備設(shè)施檢查維護(hù)等過(guò)程中沒(méi)有按照安全操作規(guī)程進(jìn)行操作，造成安全隱患檢查不徹底、維護(hù)效果不佳、壽命縮短等現(xiàn)象。商場(chǎng)安全管理體系的構(gòu)建嚴(yán)重缺失，即使有安全管理體系，也是在網(wǎng)絡(luò)上拼拼湊湊，缺乏針對(duì)性和操作性。

2 “STO”三級(jí)精細(xì)化安全管理體系的提出

2.1 “戰(zhàn)略級(jí)（S）”精細(xì)化安全管理體系

戰(zhàn)略級(jí)（S）精細(xì)化安全管理是指國(guó)有商場(chǎng)集群設(shè)立的遠(yuǎn)景安全目標(biāo)并對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的軌跡進(jìn)行的總體性謀劃，包含安全目標(biāo)、安全方針、安全觀念、安全承諾、安全價(jià)值觀、安全行為準(zhǔn)則、安全管理制度以及安全文化等內(nèi)容，對(duì)企業(yè)安全管理起到全局性、全面性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、宏觀性、指導(dǎo)性的作用。

2.2 “戰(zhàn)術(shù)級(jí)（T）”精細(xì)化安全管理體系

戰(zhàn)術(shù)級(jí)（T）精細(xì)化安全管理是戰(zhàn)略級(jí)（S）精細(xì)化安全管理的具體手段、使用方法、制作流程和技術(shù)支持，具有局部化、結(jié)構(gòu)化、流程化以及階段化，包含安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的建立，危險(xiǎn)作業(yè)工藝及審批流程，危險(xiǎn)物質(zhì)管理方法，消防設(shè)備設(shè)施及機(jī)械設(shè)備的維修維護(hù)方法，危險(xiǎn)源及安全隱患管理，應(yīng)急管理內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、數(shù)量化、指標(biāo)化。

2.3 “執(zhí)行級(jí)（O）”精細(xì)化安全管理體系

執(zhí)行級(jí)（O）精細(xì)化安全管理是戰(zhàn)術(shù)級(jí)（T）精細(xì)化安全管理的具體操作，具有現(xiàn)場(chǎng)性、基層性、全員性、實(shí)踐性、操作性及個(gè)體性，是國(guó)有商場(chǎng)集群安全管理工作的基礎(chǔ)，主要包含全員安全管理、全過(guò)程安全管理、全方位安全管理內(nèi)容的明確化、具體化、操作化、細(xì)致化、細(xì)節(jié)化。

2.4 “STO”三級(jí)精細(xì)化安全管理保障體系

國(guó)有商場(chǎng)集群“STO”三級(jí)精細(xì)化安全管理保障體系主要包括安全組織保障、安全法制保障、安全運(yùn)行保障、安全技術(shù)保障、安全投入保障。每一個(gè)保障體系又有其具體內(nèi)容，這五大保障體系相得益彰，共同維持著“STO”三級(jí)體系的動(dòng)態(tài)持續(xù)運(yùn)行。

3 “STO”三級(jí)精細(xì)化安全管理體系的構(gòu)建與應(yīng)用

3.1 體系框架構(gòu)建

“STO”三級(jí)精細(xì)化安全管理體系中，戰(zhàn)略級(jí)（S）精細(xì)化管理包含企業(yè)安全文化和安全管理制度；戰(zhàn)術(shù)級(jí)（T）精細(xì)化安全管理包含危險(xiǎn)源管理、安全隱患管理及應(yīng)急管理；執(zhí)行級(jí)（O）精細(xì)化安全管理包含全員安全管理、全過(guò)程安全管理及全方位安全管理；保障體系包括安全組織保障、安全法制保障、安全運(yùn)行保障、安全投入保障、安全技術(shù)保障。“STO”三級(jí)精細(xì)化安全管理體系，如圖1。

圖1 國(guó)有商場(chǎng)集群“STO”三級(jí)精細(xì)化安全管理體系框架圖

3.2 “STO”三級(jí)精細(xì)化安全管理體系的運(yùn)行模式

“STO”三級(jí)精細(xì)化安全管理體系遵循戴明循環(huán)[1]，即計(jì)劃（P）、實(shí)施（D）、檢查（C）和反饋（A）。根據(jù)PDCA循環(huán)模式，國(guó)有商場(chǎng)集群“STO”三級(jí)精細(xì)化安全管理體系運(yùn)行，如圖2。

圖2 “STO”三級(jí)精細(xì)化安全管理體系運(yùn)行模式

P階段：確立“STO”三級(jí)精細(xì)化安全管理目標(biāo)、編制實(shí)施計(jì)劃、制訂“STO”三級(jí)精細(xì)化安全管理制度文件；D階段：發(fā)布文件、員工培訓(xùn)、執(zhí)行文件；C階段：內(nèi)部檢查、外部檢查、管理檢查；A階段：對(duì)于該體系運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行討論和分析、采取有效措施對(duì)該體系進(jìn)行修正和完善，再進(jìn)入下一個(gè)PDCA循環(huán)。

3.3 “STO”三級(jí)精細(xì)化安全管理體系的應(yīng)用

北京市昌平區(qū)某國(guó)有商場(chǎng)于2000年通過(guò)整合區(qū)屬供銷社系統(tǒng)的商場(chǎng)資源和購(gòu)買店鋪，走上了連鎖經(jīng)營(yíng)的道路，先后開(kāi)設(shè)了朝宗橋、新晨、星城小湯山、星城、南邵、崔村、興壽、馬池口、北七家一分店、北七家二分店、配送中心等十余家連鎖商場(chǎng)，其大多都是由一棟大廈組成，每家連鎖商場(chǎng)又在昌平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)設(shè)多家便利店和超市，以商場(chǎng)本部為中心向周邊圓形輻射，形成了龐大的國(guó)有商場(chǎng)集群，這些大型商場(chǎng)集群具有多功能性，不再是單一性，而是復(fù)雜性、綜合性，也增加了商場(chǎng)管理的難度[2]。

按照國(guó)有商場(chǎng)集群“STO”三級(jí)精細(xì)化安全管理體系框架，在該區(qū)某綜合商場(chǎng)中進(jìn)行了應(yīng)用。經(jīng)專業(yè)安全管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合分析，結(jié)果表明國(guó)有商場(chǎng)集群“STO”三級(jí)精細(xì)化安全管理體系運(yùn)行結(jié)構(gòu)層次清晰、重點(diǎn)突出、過(guò)程精細(xì)、細(xì)節(jié)量化、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)。該企業(yè)安全生產(chǎn)事故大幅度降低，安全生產(chǎn)水平顯著提高，大大推進(jìn)了安全管理工作，保質(zhì)保量的實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)目標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)研究國(guó)有商場(chǎng)集群安全生產(chǎn)特點(diǎn)和安全管理存在的問(wèn)題，構(gòu)建出的國(guó)有商場(chǎng)集群“戰(zhàn)略級(jí)（S）、戰(zhàn)術(shù)級(jí)（T）和行動(dòng)級(jí)（O）”三級(jí)精細(xì)化安全管理體系。再加上五大保障體系作為后盾，使國(guó)有商場(chǎng)集群的危險(xiǎn)源及安全隱患得到及時(shí)識(shí)別、分析評(píng)價(jià)和控制，從而促進(jìn)國(guó)有商場(chǎng)集群的安全管理工作健康有序進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)“零事故”的安全總目標(biāo)。

[1] 劉凱利.基于戴明循環(huán)的化工企業(yè)安全文化模式研究[D].青島:青島理工大學(xué),2016

[2] 時(shí)培軍.大型購(gòu)物中心疏散安全的對(duì)策[J].城市設(shè)計(jì),2010,(21):298-299