廖永麒

摘 要 從系統(tǒng)的角度看，組織和網(wǎng)絡(luò)都是一種系統(tǒng)。因此，它們的存在和演化遵循一般系統(tǒng)原理和規(guī)律。本文以旅游開發(fā)中的PPP模式為例，應(yīng)用全面關(guān)系流定理，對(duì)PPP旅游開發(fā)進(jìn)行分析，用全面關(guān)系流理論解釋旅游業(yè)的相關(guān)問題，也是系統(tǒng)工程的跨學(xué)科和行業(yè)的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞 全面關(guān)系流 旅游開發(fā) PPP

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1全面關(guān)系流管理定理

定理1：設(shè)在環(huán)境E（S）中，S B，組織Or（n）在t時(shí)刻具有m層次，m 1，那么，組織在t時(shí)刻的輸入流 Rf（t）、相鄰兩個(gè)層次上的關(guān)系流集 RfOr（t）C 和 RfOr（t）C+1，C= 1，2，…，m-1，以及組織行為 HOr（t）（如圖 1 所示）之間滿足下列方程：

其中，S 和 B 分別表示在 t 時(shí)刻組織環(huán)境的狀態(tài)和狀態(tài)空間。

定理2：設(shè)在環(huán)境E（S）中，S B，組織Or（n）在t時(shí)刻具有某一層次Lb以上的關(guān)系流集RfOrb（t）和組織行為 HOr（t），如圖 2 所示，那么，當(dāng)且僅當(dāng)對(duì)于層次 Lb 上的任一部分 e（p） Or（n），它的狀態(tài) sp 或行為 Hp（t） 僅僅是其輸入流 Rfp（t）的函數(shù)，如圖3所示，即式中，S 和 B 分別表示在 t 時(shí)刻組織環(huán)境的狀態(tài)和狀態(tài)空間；Rf（t）表示在 t 時(shí)刻組織環(huán)境和組織之間的關(guān)系流，即組織的輸入流。我們把滿足式（5）或（6）的組織層次 Lb，稱為組織基層次。

定理3：設(shè)在環(huán)境E（S）中，S B，組織Or（n）在t時(shí)刻具有組織基層次Lb以上的關(guān)系流集RfOrb（t）和組織行為 HOr（t），并且關(guān)系流集 RfOrb（t）中沒有關(guān)系流回路，那么，恒有

其中，S 和 B 分別表示在 t 時(shí)刻組織環(huán)境的狀態(tài)和狀態(tài)空間。

定理1證明了，組織的環(huán)境狀態(tài)、輸入流、各層次上的關(guān)系流和組織行為之間存在固有的關(guān)系及其規(guī)律。其中，式（1）表明，組織行為是由組織的環(huán)境狀態(tài)和組織的第一層次上的關(guān)系流決定和支配的，特別是，在組織環(huán)境的狀態(tài)給定的情況下，組織行為僅由組織的第一層次上的關(guān)系流決定和支配；而式（2）表明，組織第一層次上的關(guān)系流與組織的環(huán)境狀態(tài)和輸入流之間存在固有的相互制約關(guān)系，特別是，在組織環(huán)境的狀態(tài)給定的情況下，組織的第一層次上的關(guān)系流和組織的輸入流之間存在固有的相互制約關(guān)系；因此，式（3）表明，在組織環(huán)境的狀態(tài)給定的情況下，組織行為是由組織的輸入流和組織的第一層次上的關(guān)系流決定和支配的；同時(shí)，式（4）表明，組織的輸入流、組織第 C 層次上的關(guān)系流和第 C+1 層次上的關(guān)系流之間存在固有的相互制約關(guān)系，C= 1，…，m-1。因此，式（1）、（2）、（3）和（4）表明，對(duì)于一個(gè)組織，如果它不具有其它特殊的性質(zhì)，那么，在組織環(huán)境的狀態(tài)給定的情況下，它的組織行為是由組織的輸入流和組織的所有層次上的關(guān)系流決定和支配的。這是一個(gè)不幸的結(jié)論，因?yàn)橐粋€(gè)組織總是擁有眾多的層次，包括組織成員個(gè)體作為一個(gè)生命系統(tǒng)所擁有的層次，如人體的器官、細(xì)胞等所在的層次，這些層次上的關(guān)系流是管理者難以理解和管理的，所以，對(duì)于這樣的組織，管理者是難以理解和管理的。那么，是否存在某些特殊的組織性質(zhì)，當(dāng)一個(gè)組織具有這樣的組織性質(zhì)的時(shí)候，它的組織行為就不受管理者難以理解和管理的組織成員人體內(nèi)和機(jī)器里的關(guān)系流的制約和影響了呢？幸運(yùn)的是，定理 2 給了我們期望的結(jié)果。它證明了，在組織環(huán)境的狀態(tài)給定的情況下，如果組織具有滿足式（5）或（6）特性的組織層次——在這個(gè)層次上的任何一個(gè)組織構(gòu)成部分，它的狀態(tài)或行為僅僅由它的輸入流決定和支配——我們把這樣的組織層次稱為組織的基層次，也就是說，如果一個(gè)組織具有基層次，那么，它的組織行為就僅僅由組織基層次以上（包含該層次）的關(guān)系流和輸入流決定和支配，從而不受組織基層次以下的層次上的關(guān)系流的制約和影響；它也證明了，在組織環(huán)境的狀態(tài)給定的情況下，如果一個(gè)組織的組織行為僅僅由組織某一層次以上（包含該層次）的關(guān)系流和輸入流決定和支配，那么，這個(gè)組織層次一定是組織的基層次。

2旅游開發(fā)中的“PPP”模式

2.1“PPP”模式概念

PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果（見圖4）。

PPP模式的典型結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司）由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。

2.2旅游項(xiàng)目開發(fā)中的PPP模式

旅游業(yè)所具有的公益性與商業(yè)性的雙重性質(zhì)，具備借力PPP模式的天然基因。PPP模式的運(yùn)用，可以為旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重要的資本和專業(yè)支持，有效突破旅游融資瓶頸與經(jīng)營(yíng)管理問題。PPP模式將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)升級(jí)的新動(dòng)力。

對(duì)于旅游行業(yè)而言，PPP模式是新常態(tài)下發(fā)展我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力性抓手。PPP模式既是融資概念，更是一個(gè)景區(qū)項(xiàng)目管理概念，強(qiáng)調(diào)的是PPP項(xiàng)目對(duì)景區(qū)的全壽命周期運(yùn)營(yíng)管理，分為兩個(gè)“生命周期”，第一是匯聚社會(huì)資本的投資力量，為旅游景區(qū)建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資；第二是在提高景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量等軟件上發(fā)揮作用的階段，即項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理階段。

目前全國(guó)景區(qū)中國(guó)有性質(zhì)的占53.3%，國(guó)有就必須要考慮公益性，但要謀求發(fā)展，就必須具有商業(yè)性，這種雙重性長(zhǎng)期以來成為困擾景區(qū)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。采用PPP模式，可發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的雙重優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府主導(dǎo)，運(yùn)營(yíng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)，通過低成本解決景區(qū)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用問題，兼顧景區(qū)發(fā)展的公益性和商業(yè)性特征。

不過，PPP模式在我國(guó)運(yùn)用處于起步階段，在公共項(xiàng)目中的運(yùn)用并不成熟，相關(guān)法律有待健全。對(duì)新常態(tài)下的中國(guó)式PPP模式，始終要有清醒的認(rèn)識(shí)，要通過不斷提高認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)實(shí)踐，去把握其方向和規(guī)律。

3全面系統(tǒng)流定理在“PPP”旅游開發(fā)中的應(yīng)用

全面關(guān)系流管理主要包括設(shè)計(jì)、建立和維護(hù)優(yōu)化的全面關(guān)系流以高效率實(shí)現(xiàn)管理者期望的組織行為，而全面關(guān)系流管理研究旨在研究全面關(guān)系流管理的思想、理論、方法、手段和工具，幫助我們對(duì)組織的全面關(guān)系流取得更好的理解和管理，從而更好地理解和管理我們關(guān)注的各種組織行為及其問題。應(yīng)用數(shù)學(xué)方法定義了全面關(guān)系流管理研究的一些基本概念，如關(guān)系流、組織基層次等，提出和證明了全面關(guān)系流管理定理 1、2 和 3，并在此基礎(chǔ)上研究得到一個(gè)基于全面關(guān)系流管理定理的組織設(shè)計(jì)框架和樣板，解決了組織設(shè)計(jì)和管理的關(guān)鍵理論問題和實(shí)踐問題，為組織的全面關(guān)系流管理研究和實(shí)踐提供了精確的科學(xué)基礎(chǔ)。

在這個(gè)系統(tǒng)流當(dāng)中（見圖5），政府和投資作為系統(tǒng)的最頂級(jí)，當(dāng)政府和旅游投資商達(dá)成一致之后簽署PPP項(xiàng)目合同，項(xiàng)目合同如同一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在這個(gè)關(guān)系流中，起著重要的作用。該項(xiàng)目合同是雙方達(dá)成合作的第一步，會(huì)直接影響到下一步的實(shí)施和運(yùn)行。合同內(nèi)容上雙方必須達(dá)成一致性，要不然會(huì)影響到下一個(gè)環(huán)節(jié)。雙方在合同基礎(chǔ)上，下設(shè)旅游開發(fā)公司，該公司在整個(gè)系統(tǒng)流中，處于中心環(huán)節(jié)，若PPP合同終止，該系統(tǒng)流下一環(huán)節(jié)全部斷裂。

旅游開發(fā)公司在PPP合同的基礎(chǔ)上繼續(xù)執(zhí)行由PPP合同發(fā)出的命令，與保險(xiǎn)公司和融資公司再簽訂合同，該環(huán)節(jié)中，旅游開發(fā)公司與保險(xiǎn)公司、融資公司，以合同作為節(jié)點(diǎn)，以此保證旅游開發(fā)公司運(yùn)作中的資金周轉(zhuǎn)、突發(fā)應(yīng)急處理。以此推進(jìn)該關(guān)系流的下一個(gè)步驟。同時(shí)，旅游開發(fā)公司主持運(yùn)作中通過股東協(xié)議得到社會(huì)資本的支持。在這一級(jí)中，社會(huì)資本、保險(xiǎn)、融資幾個(gè)部分有力的促成該旅游開發(fā)公司發(fā)出下一步執(zhí)行命令，進(jìn)行具體的運(yùn)作和操作。

有了前面幾個(gè)環(huán)節(jié)的保障之后，系統(tǒng)流中的旅游開發(fā)公司根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，開始實(shí)施具體內(nèi)容，包括景區(qū)建設(shè)、具體的運(yùn)營(yíng)、原材料的提供到消費(fèi)者消費(fèi)。正是有了前面的保障，該系統(tǒng)才能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

管理者的所有努力都是為了使他們的組織具有他們期望的組織行為，而組織的行為是由組織的全面關(guān)系流決定和支配的，所以，管理者的努力只有具體落實(shí)到全面關(guān)系流的設(shè)計(jì)、建立和維護(hù)上，才能保證他們的努力能夠?qū)崿F(xiàn)他們期望的組織行為，否則無法保證他們的努力能夠?qū)崿F(xiàn)他們期望的組織行為。因此，一項(xiàng)有意義的管理研究歸根到底是應(yīng)該能夠幫助管理者更好地設(shè)計(jì)、建立和維護(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)他們期望的組織行為的全面關(guān)系流的。

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