孫美洋

摘 要：眾所周知，高速公路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本保證，所發(fā)揮的作用是不言而喻的。對(duì)高速公路良好的管理涉及到廣大人民群眾的福祉，涉及到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，我國(guó)在高速公路的建設(shè)上有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，通車總里程大幅度增加，高速公路的等級(jí)不斷提升，所以進(jìn)一步加強(qiáng)路政管理也是十分必要的。僅就現(xiàn)階段的發(fā)展來看，我國(guó)的高速公路路政管理還存在這樣或那樣的問題亟待解決。基于此，文章對(duì)現(xiàn)階段高速公路路政管理中存在的問題進(jìn)行了較為深入的分析，并提出了具有針對(duì)性的解決措施，希望通過文章的分析能夠促進(jìn)路政管理工作的更好發(fā)展，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

關(guān)鍵詞：高速公路；路政管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：U418.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）15-0189-02

Abstract： As we all know， highway is an important national infrastructure， the basic guarantee of economic and social development， the role played is self-evident. The good management of the expressway involves the well-being of the masses， the harmony and stability of the society， and the benign development of the economy and society. In the process of continuous economic and social development， our country has made rapid progress in the construction of expressways， and the total mileage of the highway has increased by a large margin. The level of highway continues to improve， so further strengthening the road management is also very necessary. From the point of view of the present stage of development， there are still some problems to be solved in the highway administration of our country. Based on this， the paper makes a deep analysis of the problems existing in the highway administration at the present stage， and puts forward some pertinent solutions， hoping that the analysis of the article can promote the better development of the highway administration， and play a part in the benign development of economic and social contribution.

Keywords： highway； highway administration； economic development

1 概述

高速公路作為社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的作用。路政管理是管理公路的職能部門，是保障公路正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要方面。但隨著改革開放的不斷深入，路政管理中的問題也表現(xiàn)得越來越顯著，諸如設(shè)備和技術(shù)落后、管理人員素質(zhì)不高等，它們的存在無疑對(duì)于路政管理的有效進(jìn)行造成阻礙。這就需要對(duì)這些問題進(jìn)行探討，采取具有針對(duì)性的措施加以解決，進(jìn)而加強(qiáng)高速公路的管理水平。作者從自己的工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，旨在探討提高高速公路路政管理的相關(guān)措施，以便促進(jìn)其更好發(fā)展。

2 高速公路路政管理中存在的問題

2.1 防護(hù)欄和路面等設(shè)施遭到嚴(yán)重的損壞

高速公路路政管理是全天候進(jìn)行巡查的，但會(huì)受到很多因素的影響，如管理人員少、工作面積廣、里程長(zhǎng)等，進(jìn)而出現(xiàn)了公路的防護(hù)欄和路面等設(shè)施損壞的現(xiàn)象，另外即使出現(xiàn)了逃逸的人員與車輛，路政管理者也可能難以察覺，當(dāng)場(chǎng)抓獲所有的肇事者。具體來講車輛損壞、刮擦到防護(hù)欄，路面被油漬污染、損壞，拋灑對(duì)路面有污染的物體，以上這些都會(huì)阻礙高速公路的順暢通行，更為嚴(yán)重的情況還可能造成交通事故，不僅會(huì)造成一定的人員傷亡，還會(huì)對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生一定的負(fù)面作用。另外，有的未成年人或村民還會(huì)破壞高速公路中的通信設(shè)施、綠化設(shè)施，由于他們都是居住在附近，對(duì)環(huán)境特別熟悉，破壞后會(huì)迅速逃離現(xiàn)場(chǎng)，路政管理人員很難抓住他們，所以這種行為對(duì)高速公路的發(fā)展造成了不利影響。

2.2 高速公路中的隔離帶遭到了破壞

高速公路較為嚴(yán)格，實(shí)行的是全程、全面封閉，這樣就會(huì)將行人進(jìn)行有效分離，使車輛能夠?qū)崿F(xiàn)安全順暢的通行。隔離柵欄與隔離帶就是為了隔離人和車輛而設(shè)計(jì)的。但在實(shí)際的路政管理中，行人的安全意識(shí)淡薄，為了節(jié)省時(shí)間而橫跨高速公路，有的甚至損壞隔離帶，這樣不僅造成了設(shè)施毀壞，還會(huì)在一定程度上影響高速公路的安全，更有可能造成不必要的交通事故。

2.3 侵犯路權(quán)及出現(xiàn)一些不合理的現(xiàn)象

《公路法》是公路使用中所必須遵照的法律法規(guī)，任何工作的進(jìn)行都要以此為依據(jù)。在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，我國(guó)的電力事業(yè)得到了快速發(fā)展，電網(wǎng)改造和通信事業(yè)的發(fā)展更是迅猛，埋設(shè)和架設(shè)電線、光纜、通信線路是比較常見的事。有的電力企業(yè)對(duì)于《公路法》中關(guān)于公路電纜、電線的架設(shè)、埋設(shè)并不關(guān)注，隨意的進(jìn)行，進(jìn)而出現(xiàn)了違章埋設(shè)、架設(shè)管線、電纜等情況，這就侵犯了路權(quán)，對(duì)正常的生產(chǎn)生活造成了影響，激化了相關(guān)職能部門和廣大人民群眾之間的矛盾，阻礙了正常的工作進(jìn)程。

2.4 高速公路的路政管理機(jī)制比較復(fù)雜

實(shí)際上，高速公路的路政管理是由多家共同負(fù)責(zé)，這就容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的狀況。同時(shí)路政管理在服務(wù)上往往并不盡如人意，再加上設(shè)備不全，這些都在無形中增加了清障、拖帶的工作的難度系數(shù)。高速公路在投入使用的過程中會(huì)有兩個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行管理——公安交警和公路路政管理隊(duì)伍，他們的職責(zé)都是處理交通事故、應(yīng)急救援、清理路障、疏導(dǎo)交通，這樣不明確的責(zé)任分配，不僅不利于工作的有效開展，還在一定程度上造成了人員和物質(zhì)的浪費(fèi)。

3 加強(qiáng)高速公路路政管理的策略

3.1 加強(qiáng)高速公路管理體制建設(shè)與執(zhí)法力度建設(shè)

俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓?！比魏涡袠I(yè)都需要一定的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范，才能保證工作的順利進(jìn)行，高速公路路政管理也不例外。（1）依法設(shè)置行政中的管理機(jī)構(gòu)，而且此管理機(jī)構(gòu)必須具有行政主體資格，可以獨(dú)立完成行政主體活動(dòng)并且能為其在執(zhí)法過程中的行為進(jìn)行負(fù)責(zé)。路政管理執(zhí)法活動(dòng)中，主體是最重要的部分，如果沒有它，那么相應(yīng)的法律所賦予人的權(quán)力與義務(wù)也就失去意義，從而執(zhí)法活動(dòng)也就沒有價(jià)值。因此，最重要的就是建立一套完備的能夠獨(dú)立行使權(quán)利與義務(wù)的行政管理機(jī)構(gòu)。一個(gè)合格的主體應(yīng)具備以下條件：相關(guān)的機(jī)構(gòu)須對(duì)高速公路路政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，其名稱必須獨(dú)立，職責(zé)必須清晰明確，編制法定，具有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格的法律法規(guī)，嚴(yán)厲的依法治路的執(zhí)法手法。（2）有必要建立健全高速公路公安派出所或行政執(zhí)法室，以此作為執(zhí)法的強(qiáng)制手段，以確保公路部門與具有行政資格的管理機(jī)構(gòu)權(quán)限分明。

3.2 統(tǒng)一并協(xié)調(diào)各部門之間工作，統(tǒng)一并加大執(zhí)法力度，探索執(zhí)法藝術(shù)

在具體的管理中，作為路政管理的工作者要勇于創(chuàng)新，不斷探索，積極尋找新的執(zhí)法方法與技巧，在現(xiàn)有執(zhí)法方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行改善，使執(zhí)法效果更加高效。同時(shí)還要重視執(zhí)法人員的能力建設(shè)，要嚴(yán)格要求執(zhí)法人員，使他們能夠明確自身所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，并且認(rèn)真履行，可定期組織相關(guān)的培訓(xùn)，使他們?cè)谔嵘龍?zhí)法能力的同時(shí)法律水平也得到提升。從總體上來看，一個(gè)優(yōu)秀的執(zhí)法人員應(yīng)符合以下的標(biāo)準(zhǔn)和條件：（1）較大的觀察以及洞察能力。在進(jìn)行分析和處理問題時(shí)要本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，全局規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。（2）對(duì)法律常識(shí)有細(xì)致的掌握。在管理工作中經(jīng)常會(huì)應(yīng)用到法律知識(shí)，所以要具備一定的法律知識(shí)，做到有的放矢。（3）具備豐富的知識(shí)。相關(guān)的工作人員除了要具備一定的法律知識(shí)外，還應(yīng)對(duì)其他方面的知識(shí)有所了解，如心理學(xué)、行為學(xué)、社會(huì)學(xué)等。（4）具備一定的應(yīng)變能力。不同的問題要運(yùn)用不同的方式來進(jìn)行解決，所以應(yīng)具備一定的應(yīng)用能力。（5）提高語言能力。溝通所起到的作用往往是巨大的，有效的溝通能夠化險(xiǎn)為夷，所以執(zhí)法人員自身的語言表達(dá)能力非常重要。（6）良好的心理素質(zhì)。執(zhí)法人員應(yīng)具備良好的心理素質(zhì)，做到沉著冷靜，不驕不躁，有條不紊。

3.3 遵循“以人為本”，提高工作人員的管理理念

高速公路的封閉性較強(qiáng)，車輛在高速公路會(huì)有空間上的限制，所以出現(xiàn)交通意外的可能性比較高。高速公路管理最為重要的部分就是服務(wù)，這同時(shí)也是管理工作的基本特點(diǎn)，路政管理工作人員要同時(shí)擁有良好的專業(yè)素養(yǎng)和較強(qiáng)的管理服務(wù)理念，以便最大限度地保障工作質(zhì)量，提高工作效率。高速公路的管理工作要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，本著執(zhí)政為民的工作作風(fēng)，主要的要點(diǎn)闡述如下。（1）一旦在高速公路中出現(xiàn)安全事故，路政工作人員要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況科學(xué)地制定搶救方案，根本宗旨是將事故的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低。（2）在公路路面周邊位置提供安全行駛信息，如果高速公路上有施工或由于突發(fā)惡劣天氣導(dǎo)致車輛擁堵，就需要在路口、收費(fèi)站等顯目位置樹立警示牌，將情況說明，以便保證路況的順暢、安全。

3.4 擴(kuò)大宣傳力度，提高人們保護(hù)公路的意識(shí)

高速公路對(duì)人類出行、社會(huì)經(jīng)濟(jì)具備重要作用，但是部分高速公路在施工完成后因管理制度落后、宣傳力度低等影響，導(dǎo)致公路中的設(shè)施設(shè)備遭到破壞，行駛?cè)藛T未按照相關(guān)交通規(guī)則履行行駛義務(wù)。除此之外，還存在靠路建房、補(bǔ)胎、修車的情況，這種情況降低了公路的使用性能，影響了公路的通暢性。因此需要就高速公路的使用、道德素質(zhì)、制度方面、法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，將執(zhí)法工作相互結(jié)合起來。通過宣傳使人們認(rèn)識(shí)到如何正確使用高速公路，并加強(qiáng)人們的法律法規(guī)意識(shí)，例如：以宣傳畫冊(cè)的方式進(jìn)行宣傳，通過廣播擴(kuò)音裝置巡查不斷播放路政管理法規(guī)達(dá)到宣傳效果；如出現(xiàn)違規(guī)人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定給予懲罰。

4 結(jié)束語

通過文章的分析使我們充分認(rèn)識(shí)到高速公路的安全順暢運(yùn)行，路政管理工作是重要的保證，其會(huì)起到重要的作用，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定繁榮發(fā)展。在改革開放的不斷深入發(fā)展的背景下，我國(guó)的高速公路路政管理工作從總體上來看取得了一定的成績(jī)，這是值得欣慰的，但同時(shí)我們也要看到還存在很多問題，這些問題的存在勢(shì)必會(huì)對(duì)管理工作造成一定的影響，這就需要我們對(duì)問題進(jìn)行深入分析，采取具有針對(duì)性的措施加以解決，進(jìn)而提升管理工作的科學(xué)性、有效性。另外，也可以積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)而總結(jié)出適合我國(guó)國(guó)情的管理之路?？偠灾?，我們完全有理由相信在相關(guān)工作人員的努力下，我國(guó)的高速公路路政管理工作將越來越完善，保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序的發(fā)展。

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