胡雅蓉

摘要：電力作為能源行業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的重要部門，而且對(duì)環(huán)境、資源又有著重要的影響，它的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也就顯得尤為重要。在這方面，國(guó)家主要是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)先使用綠色電力等行政措施，支持、推動(dòng)綠色電力的生產(chǎn)。盡管如此，綠色電力還是存在著成本偏高的問(wèn)題。盡管綠色證書還是一個(gè)比較新事物，發(fā)展也不是很完善，但還是給我國(guó)的綠色電力發(fā)展提供了很好的借鑒，我國(guó)可以以它為參考，建立通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)綠色電力的機(jī)制，解決現(xiàn)在綠色電力發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：綠色證書；市場(chǎng)手段；政府參與；可再生能源

中圖分類號(hào)：F426.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）12（a）-0000-00

1 引言

近年來(lái)越來(lái)越多的環(huán)境問(wèn)題以及能源發(fā)電對(duì)環(huán)境影響等問(wèn)題很大程度上改變了世界能源狀況，因而關(guān)于如何使能源可持續(xù)發(fā)展變成了當(dāng)今的熱門問(wèn)題。如今歐洲能源市場(chǎng)面臨著兩方面的問(wèn)題：一是市場(chǎng)自由化問(wèn)題，二是環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。而人類只能在可持續(xù)性發(fā)展和自然保護(hù)的原則下才能夠得以發(fā)展。這就意味著必須要尋求一個(gè)既能保證當(dāng)前人類生存需求，又不損害后代需求的方式。

可再生能源對(duì)于環(huán)境和社會(huì)的貢獻(xiàn)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的外部經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)手段對(duì)外部經(jīng)濟(jì)是起不到調(diào)節(jié)作用的，也就是常說(shuō)的市場(chǎng)失靈。為了解決市場(chǎng)，通常需要政府調(diào)節(jié)，具體到可再生能源就是政府需要對(duì)其給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼，但該方法存在無(wú)法克服的困難，因?yàn)榭稍偕茉磳?duì)于環(huán)境、社會(huì)有利，社會(huì)肯定會(huì)大量地使用可再生能源，給政府造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了解決它，也可以通過(guò)市場(chǎng)手段，為此許多歐洲國(guó)家從20世紀(jì)末逐步建立起綠色證書交易制度和相應(yīng)的交易市場(chǎng)。

2 綠色證書的主要內(nèi)容

綠色證書是政府給生產(chǎn)清潔能源的企業(yè)發(fā)放的一種證書，該證書可以在政府注冊(cè)，也可以在政府指定的機(jī)構(gòu)注冊(cè)，按每萬(wàn)千瓦電力提供1個(gè)單位綠色證書（各國(guó)情況有所不同）計(jì)算，并且在該證書上標(biāo)注該清潔電力的類別（如是風(fēng)能、太陽(yáng)能還是生物質(zhì)能發(fā)電）及生產(chǎn)序列號(hào)、生產(chǎn)日期。而對(duì)于綠色證書購(gòu)買量未能達(dá)到規(guī)定的企業(yè)則會(huì)處以比購(gòu)買綠色證書更高的罰款。為了保證綠色證書的成功交易，必須建立一個(gè)制度完善的綠色證書交易市場(chǎng)。在綠色證書交易過(guò)程中，政府規(guī)定供給清潔電力的比例實(shí)際就是創(chuàng)造了綠色證書的需求。一方面，對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)電廠商來(lái)說(shuō)，購(gòu)買綠色證書是要比支付政府的罰款劃算的；另一方面，對(duì)于綠色電力發(fā)電廠商來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)綠色電力，就可以獲得綠色證書，然后將其出售就能獲得收入，創(chuàng)造了綠色證書的供給，因?yàn)槌鍪劬G色證書能夠獲得生產(chǎn)綠色電力額外成本的補(bǔ)償。

綠色證書可以交易，而且它與實(shí)物形式的可再生能源分開(kāi)交易。也就是說(shuō)，可再生能源生產(chǎn)商在普通能源市場(chǎng)上銷售可再生能源，在證書市場(chǎng)上銷售綠色證書。承擔(dān)證書義務(wù)的傳統(tǒng)電力生產(chǎn)商，既可以通過(guò)自己生產(chǎn)可再生能源而創(chuàng)造綠色證書，也可以買入綠色證書。

證書可以在市場(chǎng)中出售、轉(zhuǎn)讓、回收或用于其他用途，當(dāng)綠色證書被最終消費(fèi)者購(gòu)買后，將從數(shù)據(jù)庫(kù)中注銷，以保證其不再被重復(fù)銷售。因此為了證書交易的方便和避免重復(fù)銷售，購(gòu)買綠色證書需通過(guò)審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立認(rèn)證和核實(shí)。

3 綠色證書的運(yùn)作模式

在不同的國(guó)家，綠色證書的交易方式有所不同，而且歐洲綠色證書也已經(jīng)超出了歐洲的范圍。在美國(guó)、澳大利亞等歐洲以外的發(fā)達(dá)國(guó)家也已經(jīng)出現(xiàn)了綠色證書這一推動(dòng)綠色電力發(fā)展的機(jī)制。不過(guò)，其運(yùn)作方式的主要思想是一致的。

綠色證書的作用是通過(guò)市場(chǎng)手段對(duì)發(fā)電進(jìn)行調(diào)節(jié)，達(dá)到多發(fā)綠色電力，少發(fā)傳統(tǒng)電力的目的，因此市場(chǎng)在整個(gè)過(guò)程中起著極其重要的作用。

定義配額，是制定一個(gè)綠色證書計(jì)劃的重中之重。而在這個(gè)過(guò)程中，政府起到至關(guān)重要的作用，政府應(yīng)組織好相關(guān)組織制定好配額，并通過(guò)政府的強(qiáng)制力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)配額的完成。合理的配額應(yīng)視本國(guó)可再生能源預(yù)計(jì)生產(chǎn)能力而定，以使綠色證書起到促進(jìn)可再生能源發(fā)展的作用。配額的制定也要提前制定好，而且提前時(shí)間要長(zhǎng)些，以增進(jìn)投資者對(duì)其的信任，促進(jìn)投資者增大投資額。把不確定性降至了最低是計(jì)劃發(fā)揮最佳功效的所在，而明確規(guī)劃未來(lái)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的第一步。

綠色證書的實(shí)施還存在著參加資格的問(wèn)題。政府必須在參與資格方面制定合理嚴(yán)格的規(guī)定。如果不加區(qū)分的實(shí)行綠色證書制度，已經(jīng)收回投資的工廠就會(huì)獲得豐厚的利潤(rùn)，使新的可再生能源電力的工廠實(shí)際電價(jià)更高，導(dǎo)致最終真正受益將是那些已經(jīng)發(fā)展成熟的企業(yè)，而不是真正需要扶持的企業(yè)，也就達(dá)不到綠色證書交易的目的。

綠色證書的有效期限的界定也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，這關(guān)系到如何合理使用綠色證書，讓綠色證書真正起到促進(jìn)綠色電力發(fā)展的作用。如果有效期規(guī)定不合理，就有可能不能在所希望的時(shí)間里起到綠色證書應(yīng)有的作用。

綠色證書是一個(gè)外部經(jīng)濟(jì)的措施，也就決定了政府在實(shí)施這措施中必須起到應(yīng)有的作用，否則計(jì)劃將無(wú)法實(shí)施。政府不僅要很好地運(yùn)用其強(qiáng)制力為綠色證書計(jì)劃服務(wù)，而且要扮演好指引投資者 “燈塔”的角色。如果沒(méi)有明確的和一貫的政策，這將只會(huì)給投資者帶來(lái)困惑和未知，這無(wú)疑會(huì)對(duì)綠色證書的發(fā)展帶來(lái)巨大的打擊，甚至是毀滅性的。當(dāng)前能源市場(chǎng)的開(kāi)放與自由化，使得可再生能源難以發(fā)展且難具有競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)起到其應(yīng)有的作用。綠色證書成功的關(guān)鍵因素就在于有一個(gè)強(qiáng)有力的行政支持和實(shí)施，配合以強(qiáng)有力的執(zhí)行力度（堅(jiān)定和嚴(yán)厲的處罰）。

4我國(guó)建立綠色證書交易市場(chǎng)

我國(guó)地域?qū)拸V，資源的儲(chǔ)備也十分的豐富，但是存在一個(gè)分布不均勻的問(wèn)題。儲(chǔ)量豐富的可再生能源在我國(guó)得不到充分的利用，其原因在于利用可再生能源的成本的居高不下。一方面，由于國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)水平低，尤其是小規(guī)模和低生產(chǎn)力的國(guó)內(nèi)制造業(yè)，生產(chǎn)者不得不進(jìn)口設(shè)備，導(dǎo)致價(jià)格比國(guó)內(nèi)購(gòu)買高出了60%；另一方面，由于市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，能源價(jià)格不是很明朗，因此國(guó)際投資也很有限。要解決這一問(wèn)題，就要在開(kāi)發(fā)技術(shù)的同時(shí)，同時(shí)進(jìn)行電力市場(chǎng)的改革。綠色證書交易制度就是一個(gè)可以借鑒的選擇。

由于綠色證書交易制度尚屬于新鮮事物，我國(guó)推行綠色證書交易制度不能一蹴而就，而必須根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段電力市場(chǎng)的發(fā)展情況，循序漸進(jìn)，分階段地逐步建立綠色證書交易市場(chǎng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)在正在實(shí)行節(jié)能減排的政策，綠色證書可以作為一個(gè)很好的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的手段。當(dāng)然各國(guó)國(guó)情有所不同，所以不能照搬某國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，而是要根據(jù)我國(guó)的電力發(fā)展的具體情況結(jié)合各個(gè)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)制定相關(guān)的政策。從上述論述中，我們看到政府在這個(gè)過(guò)程中是起到十分重要的作用的，所以我國(guó)也應(yīng)該合理地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，保證綠色證書制度健康有效地發(fā)展。從國(guó)外實(shí)施情況來(lái)看，良好的設(shè)計(jì)和有效的執(zhí)行是綠色證書發(fā)揮作用的關(guān)鍵。如果設(shè)計(jì)精巧，綠色證書交易制度將會(huì)成為推進(jìn)各個(gè)可再生能源發(fā)展和提高能源效率的有效工具，而這些任務(wù)也都是會(huì)落到政府身上，政府在綠色證書的實(shí)施過(guò)程中算是任重道遠(yuǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 羅鑫：《可再生能源電力及其市場(chǎng)模式的研究》.2006

[2] 肖麗娜：《綠色和白色證書交易市場(chǎng)在中國(guó)的應(yīng)用研究》.2008

[3] 秦玠衡：《綠色證書交易機(jī)制對(duì)可再生能源發(fā)展的積極作用分析》.2009

[4] 張騰，朱蒙娜：《綠色證書交易機(jī)制的缺陷以及政策建議》

[5] 王蓉，麻秀范：《美國(guó)可再生能源證書交易市場(chǎng)》.2010

[6] 沈彧，顧孟迪：《歐洲綠色證書交易機(jī)制及對(duì)我國(guó)的啟示》

[7] 李家才：《可交易綠色證書與可再生能源：基于最優(yōu)化的考察》