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        精準(zhǔn)扶貧的問題與對(duì)策

        2018-06-05 16:56:06徐麗仙
        中國經(jīng)貿(mào) 2018年9期

        徐麗仙

        【摘 要】精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù),是改善民生的重頭戲,是對(duì)干部素質(zhì)能力的新挑戰(zhàn),針對(duì)識(shí)貧權(quán)力私有化的問題、駐村工作薄弱化的問題、扶貧過程形式化的問題、項(xiàng)目落實(shí)指令化的問題、貪腐行徑惡性化的問題,要重點(diǎn)解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“監(jiān)督誰”、“如何退”的問題。

        【關(guān)鍵詞】“精準(zhǔn)扶貧”;“脫貧攻堅(jiān)”

        一、精準(zhǔn)扶貧的重大意義

        什么是精準(zhǔn)扶貧呢?就是運(yùn)用科學(xué)有效的程序,確定“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等精準(zhǔn)管理的問題。它的反面是粗放扶貧。為什么要精準(zhǔn)扶貧呢?我們必須充分認(rèn)識(shí)它的核心要義。

        1.精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)

        習(xí)近平總書記指出:“黨的十八大以來,黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深,前所未有?!钡?020年,消除農(nóng)村絕對(duì)貧困是落實(shí)《十三五規(guī)劃》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的重要目標(biāo),現(xiàn)在距2020年僅有3年時(shí)間,任務(wù)逼人,形勢(shì)不等人。因此,我們一定要增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性,進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任,采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施,完成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧硬任務(wù)。

        2.精準(zhǔn)扶貧是改善民生的重頭戲

        精準(zhǔn)扶貧是全黨、全國、全社會(huì)、甚至是全天候的重大歷史使命,體現(xiàn)了執(zhí)政初心和民生內(nèi)涵。十八大以來,黨中央把保障和改善民生問題,作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記連續(xù)3年開春的首站視察,都聚焦在如何扶貧、如何脫貧工作上,落實(shí)好總書記一系列重要講話,我們就要營造脫貧環(huán)境,開辟致富門路,幫助貧困群體兌現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo),在生活上與貧困徹底絕緣,以此帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)民生的極大改善。

        3.精準(zhǔn)扶貧是對(duì)干部素質(zhì)能力的新挑戰(zhàn)

        打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是每個(gè)黨員干部義不容辭的責(zé)任。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)耐心細(xì)致的“繡花”工作。我們能否做到“精”和“準(zhǔn)”?能否給貧困戶帶去真心、帶去思路、帶去政策、帶去措施、帶去溫暖,為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)更大力量?如何做才能讓老百姓滿意,讓黨中央放心?這是對(duì)我們黨員干部宗旨觀念、責(zé)任意識(shí)、工作能力、工作作風(fēng)的一次全面檢驗(yàn),是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化成效的集中展示。因此,我們要增強(qiáng)政治敏感性,提升認(rèn)識(shí)水平,切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來。

        習(xí)近平總書記指出,我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革,從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,核心是找準(zhǔn)問題。因?yàn)閱栴}就是“有的放矢”的靶子。

        二、精準(zhǔn)扶貧面臨的復(fù)雜問題

        1.識(shí)貧權(quán)力私有化的問題

        廣西壯族自治區(qū)馬山縣3119名非貧困對(duì)象,享受扶貧政策,在確認(rèn)的所謂“扶貧對(duì)象”中,有343人是財(cái)政供養(yǎng)人員,2454人有汽車,43人在縣城有房產(chǎn),439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營公司。 我省各地類似事件也不乏其例,在報(bào)上、網(wǎng)上、電視上、文件上頻頻曝光,他們借“扶貧”之名,而行“幫富不幫貧”、“扶官不扶民”、“扶強(qiáng)不扶弱”之實(shí),這種扶“假貧”傷“真貧”、“窮人帽子富人戴”的現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害黨的威信的違紀(jì)違法行為,群眾能不氣憤嗎?

        2.駐村工作薄弱化的問題

        我們有的黨員干部認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是各級(jí)書記的事兒,是扶貧辦的事兒,是相關(guān)部門的事兒,而自己卻“人在曹營心在漢”。他們當(dāng)中,有的是單位派出的“閑人”,不服水土,責(zé)任很重,卻難堪重任;有的工作跑粗,跟著感覺走,憑經(jīng)驗(yàn)、闖大運(yùn);等等,以至于政策落實(shí)和群眾需求錯(cuò)位,產(chǎn)生兩頭熱、中梗阻現(xiàn)象。

        3.扶貧過程形式化的問題

        在一個(gè)貧困山區(qū),有這樣一個(gè)村,立項(xiàng)準(zhǔn)備發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。扶貧資金到位后,村民希望鋪地下管道,方便污水排放。村干部卻說:把錢埋地下,上級(jí)來檢查,給人家看什么?以后還會(huì)給錢嗎?于是,便把沿街院墻粉刷一新,還建了一個(gè)亮眼的廣場(chǎng)。如此“栽盆景”式的假扶貧,怎么能夠提振貧困群眾的精氣神和信心干勁呢?

        4.項(xiàng)目落實(shí)指令化的問題

        陜北黃河沿岸土石山區(qū)有個(gè)貧困村,不在紅棗的優(yōu)產(chǎn)區(qū),土壤和氣候條件根本不適合種紅棗。種出來的紅棗個(gè)小、皮澀、肉少,在市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)?shù)卣畢s多次規(guī)劃該村推廣種紅棗,要求“家家戶戶有棗園”。導(dǎo)致1000多畝紅棗基本都爛到地里。有些農(nóng)民刨掉了棗樹,改種了莊稼。 究其原因就是——盲目發(fā)展、盲從跟風(fēng)、茫然克隆扶貧項(xiàng)目,出現(xiàn)了“搞啥虧啥,農(nóng)民害怕”的怪現(xiàn)象。政府的這種初衷與農(nóng)戶的打算能“情投意合”嗎?學(xué)習(xí)別人上項(xiàng)目、搞開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)固然重要,但是,我們“眼紅”之余更要有自己的發(fā)展模式。

        5.被動(dòng)脫貧消極化的問題

        由于貧困地區(qū)自然條件較差,教育不發(fā)達(dá),文化落后,導(dǎo)致部分貧困人口綜合素質(zhì)偏低,有的“蹲著墻根曬太陽,等著政府送小康”,有的念叨著風(fēng)涼話說:“瞧瞧你,一來我家就拿著個(gè)大本子,不是問這就是問那,你們煩不煩啊,來點(diǎn)實(shí)惠的算了……”仿佛在下逐客令一樣;有的貧困戶虛報(bào)收入、支出的數(shù)字,甚至是兒子與父母搞假分家,把對(duì)爹娘盡孝的責(zé)任推給政府,自己在一邊躲清身,撈實(shí)惠、占便宜,想方設(shè)法和你玩心眼、?;ㄕ校泊朔N種,難述其詳。

        6.貪腐行徑惡性化的問題

        據(jù)中紀(jì)委統(tǒng)計(jì),2016年1月至11月,扶貧領(lǐng)域腐敗問題13285件,處理16487人,86%涉及鄉(xiāng)村干部。今年8月1日,中央紀(jì)委對(duì)第一批重點(diǎn)督辦的9起扶貧領(lǐng)域腐敗問題進(jìn)行了公開曝光。6月26日,我們黑龍江省紀(jì)委通報(bào)了6起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例。

        黑龍江省委書記張慶偉強(qiáng)調(diào):“要把問題整改當(dāng)作首要任務(wù),徹底對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)工作搞一次全面“體檢”,補(bǔ)齊工作短板,不折不扣抓好問題解決和工作落實(shí)?!苯椈形瘯浨粢惨辉購?qiáng)調(diào):要拿出硬功夫、使出真本事,有針對(duì)性地解決好精準(zhǔn)扶貧存在的癥結(jié)性問題。那么,我們究竟應(yīng)該怎么解決它呢?接下來,就是我要講的第三個(gè)大問題。

        三、精準(zhǔn)扶貧的有效對(duì)策

        1.提高識(shí)別的精準(zhǔn)化程度,解決好“扶持誰”的問題

        請(qǐng)問各位學(xué)員,為什么要進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別呢?我們要明白:這是實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)工程,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“天女散花”向精準(zhǔn)施策轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點(diǎn)。目的就是走出“數(shù)字精準(zhǔn)”而識(shí)別不準(zhǔn)的誤區(qū),走出村民評(píng)議而支部撒手的誤區(qū),走出清洗戶失落而納入戶搶手的誤區(qū)。

        2.發(fā)揮干部的能動(dòng)性作用,解決好“誰來扶”的問題

        派人是不是精準(zhǔn)?這就要看扶貧的干部做了什么?在此。我不妨說說我們身邊的幾個(gè)事例:我們青岡黨校20名教職工,共包扶100個(gè)貧困戶,不管是鰥寡孤獨(dú)的、老弱病殘的,還是智力不全的、無勞動(dòng)力的,只要步入他的家門,我們都帶著走親訪友的態(tài)度去親近他們、結(jié)交他們,一門心思地“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”。

        3.提高精準(zhǔn)施策的目標(biāo)化水平,解決好“怎么扶”的問題

        精準(zhǔn)施策就是要把政策項(xiàng)目落到根兒上、扶到點(diǎn)兒上,讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。如何做到精準(zhǔn)施策呢?一是對(duì)已脫貧戶、對(duì)一般貧困戶、對(duì)兜底戶,要結(jié)合本地實(shí)際,因戶施策。二是發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),強(qiáng)基固本。在落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí),倡導(dǎo)多元化發(fā)展,提高組織化程度,要扭轉(zhuǎn)盲目跟風(fēng),杜絕貪大求猛、減少資源虛耗、避免無效供給。2017年7月27日,綏化市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議在我們青岡縣召開,會(huì)上,青岡縣委書記楊勇介紹了《做精品產(chǎn)業(yè),當(dāng)全程保姆》的經(jīng)驗(yàn),全市推廣了青岡縣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式。全縣12個(gè)大企業(yè),鏈條式的扶貧機(jī)制,吸納了全縣所有貧困戶,公司對(duì)農(nóng)戶有求必應(yīng)、有問必答,農(nóng)戶根本不愁技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品回收,農(nóng)民朋友開心地說:“這是青岡縣發(fā)揮龍頭作用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的代表作”。三是立足長遠(yuǎn)目標(biāo),激發(fā)動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)發(fā)力與需求側(cè)補(bǔ)助相結(jié)合,以效率促公平,轉(zhuǎn)變貧困戶坐享其成、爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的狀況;充分發(fā)揮教育培訓(xùn)“拔窮根、奔富路”的優(yōu)勢(shì),抓住精神扶貧和智力扶貧這個(gè)重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變,由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

        4.健全崗位的制約化措施,解決好“監(jiān)督誰”的問題

        習(xí)近平總書記告誡我們:“扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”,一分一厘都不能亂花,更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩”,為此,我們要突出基層巡察、專項(xiàng)整治這個(gè)重點(diǎn),加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。辦法就是——緊盯扶貧資金使用的“關(guān)鍵部位”,緊盯權(quán)力相對(duì)集中的“關(guān)鍵人物”,挖掘一批線索、查處一批案件、問責(zé)一批干部、通報(bào)一批案例,形成有力震懾。以精準(zhǔn)監(jiān)督,促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

        5.檢驗(yàn)脫貧的時(shí)效性成果,解決好“如何退”的問題

        遵照中央辦公廳頒布的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》要求,我們就是要以脫貧實(shí)效為依據(jù),以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程,做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正,確保脫貧質(zhì)量,防止虛假脫貧。以良好的脫貧攻堅(jiān)成果,回報(bào)父老鄉(xiāng)親,回應(yīng)組織期待。

        參與文獻(xiàn):

        [1]新發(fā)展理念案例選-脫貧攻堅(jiān).黨建讀物出版社,2017年3月.

        [2]中共黑龍江省第12次黨代會(huì)精神.

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