文|忻 君

為持續(xù)推進(jìn)全市環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、提高執(zhí)法能力和水平，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和浙江省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)2018年環(huán)境執(zhí)法大練兵工作部署，寧波市高效推進(jìn)“五個(gè)一”，率先吹響此次環(huán)境執(zhí)法大練兵的集結(jié)號(hào)。

召開一次部署會(huì)，思想上高度重視

寧波市根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省環(huán)保廳年度監(jiān)察執(zhí)法工作要點(diǎn)中對(duì)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)的要求，不等不靠、先行先試，在4月下旬的全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作會(huì)上，對(duì)2018年環(huán)境執(zhí)法大練兵工作做了專題部署，總結(jié)分析了自身在大練兵活動(dòng)中形成的好經(jīng)驗(yàn)與好做法，指明了存在的不足與短板；5月21日，再次組織各地環(huán)保部門分管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人，召開環(huán)境執(zhí)法大練兵工作推進(jìn)會(huì)，部署并開展百日?qǐng)?zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，要求各地加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)四個(gè)配套辦法案件的辦理，盡快扭轉(zhuǎn)處罰數(shù)據(jù)下滑態(tài)勢(shì)，迎頭趕上，爭(zhēng)創(chuàng)全省環(huán)境執(zhí)法排頭兵。

組建一個(gè)機(jī)構(gòu)，職責(zé)上明確分工

4月初，寧波市率先組建大練兵活動(dòng)籌備工作小組，由分管局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，支隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，聯(lián)合支隊(duì)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和執(zhí)法骨干，突出“全年、全員、全過程”的特點(diǎn)，精心挑選業(yè)務(wù)培訓(xùn)課題、排定現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法練兵時(shí)間表、細(xì)化案件信息平臺(tái)填報(bào)要求，同時(shí)落實(shí)專人負(fù)責(zé)督促落實(shí)，在全市快速營(yíng)造評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。

打造一支隊(duì)伍，人員上配齊配強(qiáng)

實(shí)施寧波市環(huán)境執(zhí)法精英培訓(xùn)計(jì)劃，選拔一批執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，定期組織集中性強(qiáng)化學(xué)習(xí)、微型課堂和專題研討會(huì)等，為查辦大案要案提供人員力量和質(zhì)量保障。開展對(duì)象差異化、內(nèi)容層次化、形式多樣化的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、軍事化訓(xùn)練和網(wǎng)格員專題培訓(xùn)，以“上學(xué)堂、下一線”的方式，全面提高環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力。開展“以老帶新”“以師帶徒”的活動(dòng)，加強(qiáng)市級(jí)對(duì)基層執(zhí)法人員、執(zhí)法骨干對(duì)執(zhí)法新兵的指導(dǎo)教學(xué)，以手把手、一對(duì)一的教學(xué)實(shí)現(xiàn)每個(gè)執(zhí)法人員都具備現(xiàn)場(chǎng)查案、信訪處理等業(yè)務(wù)規(guī)范化能力和案卷制作標(biāo)準(zhǔn)化能力。

補(bǔ)齊一批短板，能力上優(yōu)化提升

根據(jù)2017年環(huán)境執(zhí)法大練兵評(píng)分結(jié)果，寧波市對(duì)案卷的失分項(xiàng)進(jìn)行了梳理匯總，形成了一本“錯(cuò)題本”。通過制定標(biāo)準(zhǔn)化模板，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄和調(diào)查詢問筆錄的信息缺失、記錄不全等問題進(jìn)行強(qiáng)化糾錯(cuò)。此外，寧波市進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)案卷在處罰信息系統(tǒng)的上傳，通過每月一次對(duì)區(qū)縣（市）填報(bào)案卷進(jìn)行隨機(jī)抽檢，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的督促指導(dǎo)，提高全市案卷上傳的規(guī)范性和完整性。

制定一張作戰(zhàn)圖，進(jìn)度上高效可控

制作一本典型案例。擬定寧波市常見的12類違法行為向全市進(jìn)行征集典型案例，由各地自行選題，市局組織評(píng)選，計(jì)劃于6月底之前編印一本典型案例，分發(fā)給一線執(zhí)法人員，用典型案例作為示范樣本提高全市環(huán)境執(zhí)法案件辦理和案卷制作能力。加強(qiáng)督查指導(dǎo)工作。寧波市按照分管區(qū)域劃分，由責(zé)任科室負(fù)責(zé)對(duì)口指導(dǎo)，并定期組織管轄區(qū)域的活動(dòng)進(jìn)展通氣會(huì)，著力解決存在的共性問題，對(duì)存在執(zhí)法力度欠缺、配套辦法案件辦理滯后、案件錄入不規(guī)范等地區(qū)加密督促指導(dǎo)頻次，全力提高全市的練兵活動(dòng)。開展案卷集中評(píng)查。寧波市將借助已經(jīng)成立的由法律專家和執(zhí)法骨干組成的環(huán)境執(zhí)法案卷評(píng)查小組力量，認(rèn)真做好省級(jí)優(yōu)秀案例市級(jí)評(píng)審選送工作，嚴(yán)格對(duì)照環(huán)境執(zhí)法大練兵評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)組織開展2018年度市級(jí)執(zhí)法案卷評(píng)審評(píng)查，積極做好自查自糾、認(rèn)真落實(shí)問題整改，堅(jiān)持不懈地完成查漏補(bǔ)缺工作，全面提升寧波市案件制作的規(guī)范性。