陳武平 梁輝遼

(福建省公安消防總隊 福建福州 350012)

0 引言

古建筑反映了國家和民族的歷史傳承，確保古建筑消防安全意義重大。但近年來全國各地古建筑火災(zāi)事故頻發(fā)，如四川甘孜州理塘縣長青科爾寺僧人使用電器不慎引發(fā)火災(zāi)，云南香格里拉縣獨克宗古城因業(yè)主使用取暖器不當起火，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市寧城縣法輪寺因工作人員將剛熄滅油燈芯放入紙箱導(dǎo)致起火，這些火災(zāi)均造成了無法挽回的損失。當前，古建筑的商業(yè)利用逐步深入，火災(zāi)防控壓力日益增加，消防安全工作有待進一步強化。筆者結(jié)合對福建全省94處古建筑開展專項檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題，分析癥結(jié)、提出建議。

1 福建省古建筑消防安全問題分析

1.1 古建筑消防主體責任缺位

對照國家文物局、公安部《文物建筑消防安全管理十項規(guī)定》要求，對福建各地94處文物古建筑進行檢查，發(fā)現(xiàn)部分古建筑火災(zāi)致災(zāi)風險隱患仍普遍存在，其中29處存在直接在木結(jié)構(gòu)上敷設(shè)線路等電氣線路敷設(shè)不達標問題；34處未建立消防安全日常巡查制度，未定期對電氣線路和消防器材進行檢查維護；21處在建筑內(nèi)堆放可燃易燃雜物，19處存在建筑內(nèi)點香、燃燭未采取有效的防火措施；8處存在未設(shè)立工程公示牌、安全警示標志和堆放雜物、員工抽煙等施工現(xiàn)場管理混亂問題，如圖1所示。多數(shù)古建筑未及時制定消防應(yīng)急預(yù)案，未定期組織演練，部分現(xiàn)場管理人員操作使用消防器材不熟練，14處未組織開展滅火救援演練。

圖1 福建省古建筑消防安全共性問題分布圖

1.2 古建筑消防安全設(shè)施短缺

雖然近年來福建省各地均投入一定經(jīng)費改善古建筑消防設(shè)施，并取得一定成效。但部分古建筑因受地理位置偏遠等自然條件和老舊城區(qū)歷史影響，消防水源不足、消防設(shè)施欠缺。檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)古建筑市政水源無法覆蓋或水壓嚴重不足，普遍未設(shè)置室內(nèi)或室外消火栓、消防水泵及消防蓄水池和消防電源，部分僅配備滅火器且維護保養(yǎng)不到位，檢查發(fā)現(xiàn)25處古建筑滅火器失效，不能滿足火災(zāi)撲救需要。上述問題影響了古建筑火災(zāi)初起時的撲救。

1.3 古建筑消防管理人員不足

福建省古建筑數(shù)量多且相對分散，監(jiān)管難度大，各地市文物保護管理人員編制缺乏，多數(shù)縣級文保單位僅配有1～2名兼職管理員，各地基層消防大隊也僅配有3～4名的消防監(jiān)督員，消防安全監(jiān)管和執(zhí)法的精力投入不足，容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位。全省古建筑內(nèi)部管理人員多數(shù)年齡較大、流動性強，一些遠離城鎮(zhèn)的古寺廟，管理人員少且大多未進行過消防安全管理專業(yè)訓(xùn)練，往往在火災(zāi)初期既不能及時發(fā)現(xiàn)，又沒有足夠的力量撲救。

1.4 民居古建筑消防安全問題突出

民居類的古建筑消防問題較為突出，由于屬于私人產(chǎn)權(quán)，日常監(jiān)管主要以勸導(dǎo)為主。居民的消防法制觀念和消防安全意識淡薄，防火常識和火場逃生自救等消防安全知識嚴重缺乏，建筑內(nèi)普遍存在使用液化氣或者明火爐灶做飯、線路私拉亂接、使用大功率電器未采取防護措施等問題。部分古建筑居住的人員為老弱病殘，防火安全意識更加薄弱，自防自救能力堪憂。個別民居古建筑對外出租，火災(zāi)隱患錯綜復(fù)雜，租戶在建筑內(nèi)堆放大量可燃雜物，火源管理不到位，消防安全風險高。

2 工作對策與建議

2.1 強化各級消防責任落實

建議各級政府堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，落實屬地管理主體責任，完善文物安全責任體系，將古建筑消防安全管理納入社會綜治和平安單位建設(shè)、文明城市考核評價體系。各級文物和消防部門要按照《國務(wù)院辦公廳消防安全責任制實施辦法》要求，建立協(xié)調(diào)機制，加強信息互通和聯(lián)合執(zhí)法，并加大對不履行消防職責古建筑管理單位和個人的處罰力度，形成消防監(jiān)管合力。建議各級文物部門牽頭，聯(lián)合消防部門將存在火災(zāi)危險性省級以上文物保護古建筑納入消防“戶籍化”重點進行監(jiān)管，對消防工作履職情況落實“紅、黃、綠”三色預(yù)警[1]。要全面組織文保單位開展火災(zāi)隱患自查自糾，嚴格落實消防安全主體責任，強化消防安全措施，提高消防安全水平。

2.2 改善消防安全基礎(chǔ)設(shè)施

各地要將古建筑消防安全設(shè)施改造專項經(jīng)費納入年度預(yù)算，針對建筑火災(zāi)防范的重點環(huán)節(jié)和民居類古建筑等高風險單位加大經(jīng)費投入。建議靠近城市中心的古建筑，通過延伸市政供水管網(wǎng)，增設(shè)室內(nèi)和室外消火栓，并利用市政自來水設(shè)置消防軟管卷盤和簡易噴水系統(tǒng)。偏遠的古建筑可利用山體高位設(shè)置消防水池，或利用景觀池并設(shè)抽水泵，為消火栓和簡易噴水系統(tǒng)提供水源?？亢拥墓沤ㄖ衫锰烊凰丛O(shè)取水碼頭，配備手抬機動泵。對于忌水的文物，可安裝超細干粉自動滅火裝置。有條件的可以增設(shè)電氣監(jiān)測自動斷電設(shè)施、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和紅外感溫監(jiān)控系統(tǒng)，并納入消防物聯(lián)網(wǎng)云平臺，提高古建筑火災(zāi)監(jiān)測水平和主動防火能力。如：廈門市海滄區(qū)青礁慈濟宮投入經(jīng)費增設(shè)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，實現(xiàn)了初期火災(zāi)預(yù)警；泉州鯉城區(qū)在全市古建筑試點安裝18套電氣溫度監(jiān)測自動斷電設(shè)施，有效降低了古建筑電氣火災(zāi)風險；廈門市南普陀寺委托有資質(zhì)單位開展建筑電氣火災(zāi)風險評估，確定電氣風險整改措施，消除電氣火災(zāi)隱患。

2.3 加強古建筑標準化管理

要根據(jù)《文物建筑消防安全管理十項規(guī)定》和《文物消防安全檢查規(guī)程》和消防安全“四個能力”建設(shè)要求，建立古建筑消防安全管理的自查自糾工作標準，規(guī)范日常防火巡查和單位內(nèi)部月檢查本。推廣消防安全標識化，在建筑顯眼位置設(shè)置禁煙、禁火和消防器材、水源標志，明確香爐應(yīng)擺放在遠離建筑物或可燃物的露天場地[2]。對外開放的古建筑，宜采取措施，限定在同一時間的人員數(shù)量，可設(shè)置安檢系統(tǒng)，加強對游客攜帶物品安全檢查。推動一定規(guī)模的古建筑建立微型消防站，統(tǒng)一裝備配備標準，定期邀請專業(yè)消防隊進行培訓(xùn)，提高火災(zāi)應(yīng)急處置能力。

2.4 廣泛開展宣傳教育培訓(xùn)

建議各地每年利用“119宣傳月”等時期大力組織古建筑管理人員開展集中宣傳培訓(xùn)。要結(jié)合近年來發(fā)生的古建筑典型火災(zāi)事故案例，以案釋法，利用微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛開展安全消防宣傳教育，強化文物單位管理人員和當?shù)厝罕娢奈锉Ｗo意識[3]。要通過制作張貼宣傳海報、印發(fā)宣傳圖冊，并發(fā)動志愿者開展針對老弱群體的入戶宣傳和隱患排查，提高宣傳覆蓋面。要推廣群防群治好的做法，如廈門思明區(qū)發(fā)動社會志愿者加強文保單位的日常守護和火災(zāi)隱患舉報；泉州豐澤區(qū)組建海絲史跡志愿宣傳隊，聯(lián)合圓夢義工服務(wù)中心開展文物消防安全普及工作。

2.5 持續(xù)加強隊伍建設(shè)力度

各地要進一步協(xié)調(diào)增加古建筑保護管理人員的編制，并加大人員日常經(jīng)費保障。鼓勵招聘社區(qū)古建筑等文物管理員，充實基層文物古建筑保護工作隊伍。要將專職文物保護員和文物古建筑維護日常經(jīng)費納入政府購買公共服務(wù)項目，確保人員待遇與工作總量匹配。各地政府可通過政府購買服務(wù)或增加事業(yè)編制等方式，確保管理力量不足的古建筑有專人負責巡查看護，如泉州石獅市在市博物館加掛“市文保中心”，并增設(shè)3名事業(yè)編制，加強文物消防日常監(jiān)管。各地要發(fā)動文物管理人員加強文物法律法規(guī)自學(xué)，要定期組織開展文物管理人員的消防業(yè)務(wù)專業(yè)教育培訓(xùn)和技能考核，提升文物消防安全監(jiān)管的專業(yè)化水平。

3 結(jié)語

結(jié)合對福建省專項檢查發(fā)現(xiàn)的古建筑消防安全共性問題，梳理出消防設(shè)施缺乏、消防責任落實缺位、監(jiān)管隊伍不足等重點問題的癥結(jié)，以及民居類古建筑應(yīng)是重點管控對象。建議強化行業(yè)督改合力，深化消防宣傳教育，加強標準化管理和文保管理隊伍建設(shè)，不斷提升文物古建筑抗御火災(zāi)水平。

參 考 文 獻

[1] 孫承華.文物建筑消防安全問題及對策探析[J].武警學(xué)院學(xué)報,2014.

[2] 趙發(fā)軍.文物古建筑(區(qū)域)消防安全狀況與管理對策分析[J].消防技術(shù),2015.

[3] 溫倩瑜.文物古建筑消防管理做法及對策研究[J].文博論壇,2017.