闕明坤 羅 昆 雷承波

(1.廈門大學 教育研究院，福建 廈門 361005；2.安徽師范大學 經(jīng)濟管理學院，安徽 蕪湖 241002； 3.四川大學錦江學院 學校辦公室，四川 彭山 620860)

獨立學院是我國高等教育辦學體制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，并伴隨高等教育大眾化浪潮獲得快速發(fā)展。截至2016年底，全國共有獨立學院266所，占全國2 596所普通高校的10.25%，占全國742所民辦高校的35.85%。獨立學院成為我國高等教育中的一支重要力量，具有先發(fā)展后規(guī)范、實踐探索先于政策規(guī)定的特征。2008年，教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》(教育部26號令)，意味著獨立學院從此走上法制化發(fā)展之路。該文件規(guī)定：獨立學院的設置標準參照普通本科高等學校的設置標準執(zhí)行；之前設立的獨立學院應根據(jù)核定的辦學規(guī)模充實辦學條件；5年內(nèi)由獨立學院提出考察驗收申請，經(jīng)省級教育行政部門審核后報國務院教育行政部門組織考察驗收，考察驗收合格的，核發(fā)辦學許可證。

一、問題的緣起

為滿足教育部規(guī)定的不少于500畝土地等辦學條件，全國獨立學院出現(xiàn)一股“遷址辦學”的熱潮。部分省份采取公辦高校與非中心城市地方政府合作的方式，由地方政府無償提供土地、建設、事業(yè)編制和經(jīng)費補助等優(yōu)惠措施，支持獨立學院從省會城市、大中城市遷址到非中心城市辦學，從而實現(xiàn)辦學條件達標。據(jù)筆者統(tǒng)計，2008年4月—2017年4月，全國各地有近百所獨立學院遷址辦學。以江蘇、浙江兩省為例，江蘇省有南京中醫(yī)藥大學翰林學院、南京林業(yè)大學南方學院、南京郵電大學通達學院、南京醫(yī)科大學康達學院、江蘇科技大學蘇州理工學院、南京師范大學中北學院、常州大學懷德學院和南京信息工程大學濱江學院8所獨立學院，從南京、常州和鎮(zhèn)江三市分別外遷(或確定外遷)至泰州市、淮安市、揚州市、連云港市、蘇州張家港市、鎮(zhèn)江丹陽市、泰州靖江市和無錫市等縣、市辦學；浙江省有浙江財經(jīng)大學東方學院、浙江理工大學科技與藝術(shù)學院、浙江工商大學杭州商學院、浙江工業(yè)大學之江學院、杭州電子科技大學信息工程學院、浙江中醫(yī)藥大學濱江學院、浙江農(nóng)林大學暨陽學院、浙江師范大學行知學院、溫州醫(yī)科大學仁濟學院、中國計量大學現(xiàn)代科技學院和寧波大學科學技術(shù)學院11所獨立學院，從杭州、臨安、寧波、金華及溫州五市分別外遷(或確定外遷)至嘉興海寧市、紹興上虞區(qū)、杭州桐廬縣、紹興柯橋區(qū)、杭州臨安市、紹興諸暨市、金華蘭溪市、溫州洞頭縣、杭州桐廬縣和寧波慈溪市等縣、市、區(qū)辦學。

除較集中的江浙一帶，江西、貴州、山西、四川和廣東等省也出現(xiàn)了類似現(xiàn)象。例如，江西省有南昌航空大學科技學院、江西師范大學科技學院等5所獨立學院，從南昌市搬遷至九江共青城市大學城辦學；新疆有新疆大學科學技術(shù)學院、新疆醫(yī)科大學厚博學院、新疆財經(jīng)大學商務學院等，從烏魯木齊市整體搬遷至克拉瑪依等市辦學。當前，獨立學院“遷址辦學”已成為各界關(guān)注的熱點。

筆者將獨立學院視為一個有機的開放系統(tǒng)，試圖從獨立學院面臨的“資源困境”這一現(xiàn)實出發(fā)，借助資源依賴理論分析框架，對獨立學院“遷址辦學”現(xiàn)象予以研究。此外，全國還有部分省份出現(xiàn)了不同于上述地方政府出資新建校園的外遷辦學現(xiàn)象，這類獨立學院均由民營企業(yè)或個人出資新建校區(qū)，如南京工業(yè)大學浦江學院引入泰國正大集團作為投資方，從南京老城區(qū)搬遷至溧水區(qū)辦學；四川大學錦江學院由成都市搬遷至眉山市彭山區(qū)辦學；中南財經(jīng)政法大學武漢學院在武漢市江夏區(qū)大學城建設全新校區(qū)等。筆者著重探討地方政府與獨立學院合作的外遷辦學模式，故未將這類情況計入其中。

二、資源依賴理論的觀點及闡釋

20世紀60年代以來，組織研究的重點從組織內(nèi)部轉(zhuǎn)向組織與環(huán)境的關(guān)系問題，從封閉系統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向開放系統(tǒng)模式，其中資源依賴理論、種群生態(tài)理論和新制度主義理論最為盛行*馬迎賢：《資源依賴理論的發(fā)展和貢獻評析》，《甘肅社會科學》2005年第1期，第116-119頁。。資源依賴理論(Resource Dependency Theory)屬于組織理論的重要分支，自20世紀70年代以來被廣泛應用于組織關(guān)系的研究，以揭示組織與環(huán)境的重要關(guān)系。主要代表著作是菲佛(Pfeffer)和薩蘭基克(Salancik)1978年出版的TheExternalControlofOrganizations：AResourceDependencePerspective。該著作提出四個重要假設：(1)組織最關(guān)注的事情是生存；(2)沒有任何組織能完全自給自足，需要通過獲取環(huán)境中的資源來維持生存；(3)組織必須與其所依賴的環(huán)境中的要素發(fā)生互動，而這些要素通常包含其他組織；(4)組織的生存建立在控制與其他組織關(guān)系的能力基礎上*④Pfeffer J，Salancik G，The External Control of Organizations，Stanford Business Books，1978，pp.35-38, pp.69-72.。所有組織在某種程度上都依賴于外部環(huán)境，為了生存不得不從外部環(huán)境中獲取資源，包括資金、人力、信息和社會合法的支持等。同時，“組織企圖積極地面對環(huán)境，希望按照自己的優(yōu)勢來控制環(huán)境，而不是被動地作為環(huán)境力量的接受者”*吳小節(jié)、楊書燕、汪秀瓊：《資源依賴理論在組織管理研究中的應用現(xiàn)狀評估——基于111種經(jīng)濟管理類學術(shù)期刊的文獻計量分析》，《管理學報》2015年第1期，第62頁。。菲佛和薩蘭基克認為，與其把環(huán)境看作是一個組織必須去適應的給定條件，倒不如更現(xiàn)實地認為是組織適應和改變環(huán)境的一系列過程的結(jié)果④。一個組織對另一個組織的依賴程度取決于以下因素：“一是資源的重要性，即組織運轉(zhuǎn)和生存對該資源依賴的程度；二是利益群體對這一資源的分配和使用的控制力；三是替代資源存在的情況或利益群體對資源控制的范圍?！?杰弗里·菲佛、杰勒爾德·R.薩蘭基克：《組織的外部控制: 對組織資源依賴的分析》，東方出版社2006年版，第50-51頁。面對環(huán)境的約束，組織也在主動對環(huán)境進行管理和控制，他們采取各種戰(zhàn)略行動以減少對環(huán)境的依賴和來自環(huán)境的制約，充分體現(xiàn)了組織在與環(huán)境關(guān)系中的積極性和主動性，試圖通過法律、政治行動和改變對合法性的定義等來創(chuàng)造環(huán)境。

獨立學院由母體高校創(chuàng)辦，作為普通公辦高校與社會組織或個人利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的新型組織，這是一個開放的系統(tǒng)，對母體高校及外部環(huán)境均具有高度的資源依賴性，如土地、校舍、政策和資金等。

三、資源短缺：獨立學院辦學的困境

隨著高等教育大眾化的實現(xiàn)，國家要求高等教育從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設。教育部頒布了《獨立學院設置與管理辦法》，規(guī)定獨立學院設置標準應參照普通本科高校的設置標準執(zhí)行，具備“不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設用地規(guī)劃許可證”；參與舉辦獨立學院的社會組織要符合資質(zhì)要求，應當具有法人資格，注冊資金不低于5 000萬元，總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元。這一系列規(guī)定對獨立學院舉辦者資質(zhì)提出了更高的要求。

獨立學院現(xiàn)有兩種基本類型：第一種是公辦高校獨資或結(jié)合其他公有力量，按成本收費原則辦學，組織內(nèi)部沒有私營市場主體參與，被稱為公辦型獨立學院；第二種是公辦高校與社會力量合作，按成本收費原則辦學，被稱為民辦型獨立學院*王富偉：《獨立學院的制度化困境——多重邏輯下的政策變遷》，《北京大學教育評論》2012年第4期，第82頁。。民辦型獨立學院一般在創(chuàng)辦之初就由民營企業(yè)投資建設獨立校園，而大多數(shù)公辦型獨立學院是利用公辦高?；蛘男Ｉ?、土地、設備和師資等資源創(chuàng)辦的，由于與母體高校共享辦學資源，對照教育部26號令的規(guī)范要求，面臨著嚴重的資源短缺，最突出的就是占地面積不足，多數(shù)沒有獨立的校區(qū)，辦學場地不到500畝。以教育部26號令頒布之初為例，浙江省22所獨立學院中，有18所相當于母體高校的二級學院，辦學場地不到500畝，土地基本沒有過戶；江蘇省25所獨立學院中，有17所是由母體高校教育發(fā)展基金會舉辦的，比例高達65.4%，例如南京大學金陵學院、江蘇大學京江學院等，大部分使用的土地和房產(chǎn)為參與舉辦的普通高校所有*《江蘇省教育廳關(guān)于上報獨立學院五年過渡期工作方案的報告》(蘇教民〔2009〕12號)。；湖北省31所獨立學院中占地面積在500畝以上的只有11所，其中27所獨立學院只有部分產(chǎn)權(quán)；河北省17所獨立學院則基本是由母體高校通過銀行貸款發(fā)展建立的，占地面積明顯不足；北京市5所獨立學院均不足500畝；江西省15所、湖南省13所、安徽省11 所和貴州省8 所獨立學院都由母體高校舉辦，土地面積嚴重不足，辦學條件難以達標。

隨著教育部26號令的下達，獨立學院不得不重新尋找新的替代性資源，減輕對母體高校的依賴程度，消除唯一性依賴，并保持依賴與自治的平衡，力圖與外部環(huán)境建立和諧共贏的關(guān)系。面對制度化困境，獨立學院要解決占地達標難題，無外乎三個選擇。一是在原有校址的基礎上擴建。隨著城市建設的加快和國家對土地審批的嚴格控制，傳統(tǒng)的中心城市寸土寸金，獨立學院新增教育用地十分困難，基本已無合適的擴建空間。二是引入民營投資方，整合社會資源，建設新校區(qū)。許多公辦高校認為，與民營企業(yè)合作會帶來不可調(diào)和的利益沖突，若將一部分辦學結(jié)余交給他們，不如通過銀行貸款支付利息更有利于發(fā)展教育事業(yè)*陳學飛、王富偉、閻鳳橋等：《獨立學院地方性發(fā)展實踐的政策啟示——基于浙江省獨立學院的實地調(diào)查》，《復旦教育論壇》2011年第1期，第59頁。。事實上，目前我國有實力、有意愿投資舉辦獨立學院的大型民營企業(yè)也較匱乏。三是與周邊或偏遠的地方政府合作，由地方政府提供土地并新建校園，獨立學院遷址辦學。在地方政府看來，引進一所萬人大學，對于帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高人口受教育程度、濃厚文化氛圍、提升縣市形象地位和支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展等，均有重要的促進作用。這一方案逐漸成為眾多國有民辦型獨立學院的戰(zhàn)略選擇。

四、遷址辦學：獨立學院應對資源短缺的策略

在獨立學院規(guī)范改造投入巨大、中心城市土地資源緊張和部分經(jīng)濟實力較強的縣市舉辦高等教育愿望強烈等因素的共同驅(qū)使下，許多獨立學院為了擺脫資源困境，走向了依賴地方政府新建校園遷址辦學之路。

(一)尋求合作對象

自教育部26號令實施伊始，就有獨立學院透露遷址辦學的愿望，希望與地方政府展開合作。在遴選合作縣市的過程中，區(qū)域位置、政府態(tài)度、土地供應、支持力度、進度快慢以及學科專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)契合度等因素直接影響獨立學院的遷址去向。

1.縣市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政實力直接決定獨立學院遷址的意愿。據(jù)統(tǒng)計，獨立學院遷入地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平大多處于同級別城市的領(lǐng)先水平。比如，江蘇、浙江19所獨立學院遷至5個地級市和14個縣(縣級市、區(qū))辦學，其中14個縣均位居百強縣、百強區(qū)之列。如2015年張家港市地區(qū)生產(chǎn)總值達2 230億元，居全國百強縣第二，為建設創(chuàng)新型城市而引入江蘇科技大學蘇州理工學院。

2.地方政府的支持力度和決策效率決定對獨立學院的吸引度。許多地方政府對引進獨立學院抱有極大的熱情。如浙江工業(yè)大學之江學院原址位于杭州市，該校原與杭州下轄的富陽市政府簽署了框架協(xié)議，后因紹興市柯橋區(qū)政府提出了更優(yōu)惠的條件，最終落戶紹興；浙江農(nóng)林大學天目學院原址在臨安市，經(jīng)紹興市下轄的諸暨市委市政府主要領(lǐng)導兩度登門拜訪，最終落戶諸暨。

3.獨立學院學科專業(yè)與地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的契合度是重要因素。地方政府在選擇合作的獨立學院時也頗有講究，更看重高校資源對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的促進作用。如臨安市為扶持青山湖科技城的發(fā)展，花大力氣引進了杭州電子科技大學信息工程學院*呂明合：《小城重金奪校 聘禮加碼、半路搶親、書記出馬》，《南方周末》2013年7月11日，第8版。；浙江某縣曾表示愿意提供800畝土地和8億元資金引進寧波大學科技學院，但該校認為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎不利于辦學與人才培養(yǎng)，后落戶產(chǎn)業(yè)更發(fā)達的慈溪市；泰州市重點建設醫(yī)藥高新區(qū)，全力打造中國醫(yī)藥城，故在引入南京中醫(yī)藥大學翰林學院時很快就達成一致。

4.其他影響獨立學院搬遷的外部因素。江蘇宜興市2010年已與南京郵電大學簽約引入南京郵電大學通達學院，后因政府領(lǐng)導班子變動造成協(xié)議沒有落實，2012年該校搬遷至揚州市辦學；南京信息工程大學濱江學院為滿足土地條件，先后赴淮安、鹽城、靖江、高淳和六合等地商談，最終選擇與無錫市合作。

(二)簽訂合作協(xié)議

決定獨立學院遷址辦學的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是母體高校與地方政府正式簽訂合作辦學協(xié)議，這是一個艱難的利益博弈和漫長的談判過程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，協(xié)議一般由公辦高校與合作地方政府簽訂。為符合教育部26號令要求，有的地方政府指定一家市屬國有企業(yè)作為投資方，代表政府簽訂協(xié)議。協(xié)議條款主要包含以下內(nèi)容。

1.明確基本辦學條件和辦學定位。主要包括獨立學院新校園地址、占地面積、建筑面積、在校生規(guī)模、辦學層次和培養(yǎng)目標等。如常州大學與靖江新港城投資建設有限公司(靖江市政府下屬國有企業(yè))簽訂的辦學協(xié)議中規(guī)定，常州大學懷德學院近期全日制在校本科生規(guī)模為8 000人，遠期為10 000人，靖江新港城投資公司提供占地面積683畝的校園，校舍建筑面積為24萬平方米，共同致力于將該校辦成具有影響力的應用型本科高校。

2.明確組織與管理機構(gòu)、董事會構(gòu)成和股權(quán)比例。遷址后的獨立學院董事會出現(xiàn)較大調(diào)整，一般由地方政府或國有企業(yè)代表、舉辦高校代表和獨立學院代表構(gòu)成，董事長大多由舉辦高校領(lǐng)導兼任。如南京醫(yī)科大學康達學院董事會由7人組成(連云港市委派4人，南京醫(yī)科大學委派3人)，董事長由南京醫(yī)科大學委派。

3.明確出資方式、雙方權(quán)利與義務。協(xié)議一般規(guī)定，舉辦高校負責教育教學、專業(yè)建設和培養(yǎng)質(zhì)量，地方政府負責提供土地、基礎建設、資金投入和后期支持等。如浙江工業(yè)大學之江學院合作協(xié)議明確：學校總投入資產(chǎn)與資金合計10.7億元，浙江工業(yè)大學以無形資產(chǎn)并將杭州校區(qū)的圖書、設備等0.5億元轉(zhuǎn)入，其中紹興投入8.9億元，提供793畝土地；每年投入500萬元支持學校引進人才，連續(xù)投入6年；每年補助150萬元的交通補貼，連續(xù)補助6年等。江蘇靖江市為支持常州大學懷德學院遷址辦學，無償提供500多套教師公寓，并配齊生活設施。

4.明確終止合作事宜。協(xié)議一般規(guī)定，若獨立學院終止在地方縣市的辦學，則將土地、建筑物和設備等返還地方政府，雙方成立清算組對學校的債權(quán)、債務進行清算。

(三)搬遷新址

獨立學院合作協(xié)議簽署后，下一步就是新建校園和組織搬遷。校區(qū)建筑設計和組織施工一般以地方政府為主，校園功能布局規(guī)劃則以母體高校和獨立學院為主。地方政府為早日引進獨立學院，往往快速建設好新校區(qū)，有的從設計、奠基、施工到封頂、竣工、供電供水、交付使用僅花費一年時間；有的為盡快招生開學，直接使用遷入地所在其他院校的土地校舍資源。獨立學院遷址辦學亦有多種形式，少數(shù)是整體的一次性搬遷，如浙江農(nóng)林大學暨陽學院2013年從臨安市整體搬遷至諸暨市，涉及眾多實驗儀器設備、圖書資料和行政辦公用品等；但更多的是逐年搬遷，如浙江工業(yè)大學之江學院2013年首批新生入學、2016年實現(xiàn)整體搬遷，常州大學懷德學院2014年交付使用、2017年整體搬遷。獨立學院遷址后，辦學環(huán)境煥然一新，校園面積顯著擴大，達到并超過教育部規(guī)范驗收的標準。如江蘇科技大學蘇州理工學院建設總投資11億元，占地856畝；浙江財經(jīng)大學東方學院總投資9.7億元，占地984畝；南京郵電大學通達學院總投資8億元，占地893畝。從辦學基本條件來看，遷址辦學的獨立學院建設了嶄新的校園，配套設施一應俱全，新建了學術(shù)報告廳、實驗大樓、圖書館和體育館等。如江蘇科技大學蘇州理工學院體育館和田徑場建筑面積分別達10 850平方米、44 759平方米，學生公寓11棟，辦學條件甚至超過了一些公辦本科院校。

當然，獨立學院遷址辦學之初也遇到不少困難，如離母體高校較遠，搬遷后師資運行成本加大，出現(xiàn)部分骨干教師流失的現(xiàn)象；所處區(qū)域位置屬于非中心城市，在引進博士、高級職稱教師和學科帶頭人等高層次人才方面吸引力相對不足。對此，獨立學院和地方政府采取了一系列優(yōu)惠舉措，如開辟交通專線、提供交通補貼、設立人才專項津貼及提供教師住房等，努力克服遷址辦學帶來的困難。

五、共生依賴：獨立學院遷址辦學后的發(fā)展策略

資源依賴理論認為，組織間的依賴關(guān)系有共生依賴與競爭依賴兩種。獨立學院與地方政府在資源方面互有需求，屬于“共生依賴”(見圖1)?！跋嗷ヒ蕾囀墙M織所具有的開放性系統(tǒng)性質(zhì)的產(chǎn)物，事實上組織為了獲得維持生存的必要的資源，就必須與環(huán)境中的其他因素進行交易?！?②杰弗里·菲佛、杰勒爾德·R.薩蘭基克：《組織的外部控制: 對組織資源依賴的分析》，東方出版社2006年版，第47頁；第48頁。組織與其他群體或組織不斷進行交流和交易，“在持續(xù)不斷地提供組織所需要的資源的同時，外部群體或者組織可能要求組織相應的行動作為回報。事實上，組織對環(huán)境的依賴性使得外部控制和對組織行為的控制成為可能，甚至是不可避免的?！雹诋敪h(huán)境越不可預測、不確定性愈高、競爭日益激烈、政策或法規(guī)越來越嚴苛和重要資源被掌握在特定人士或團體手中時，組織會想盡辦法獲取資源掌控權(quán)以維持生存。菲佛和薩蘭基克吸收霍利的人類生態(tài)學觀點，提出組織會采取合并、兼并、合資、聯(lián)盟、交叉董事會及與當權(quán)者合作等策略來處理互依性問題。

圖1 獨立學院與地方政府資源依賴關(guān)系圖

組織與其他組織和外部環(huán)境的互動，就像是組織間資源爭奪、保衛(wèi)和鞏固的合縱聯(lián)盟過程。獨立學院遷址辦學，是在土地校舍資源緊缺的背景下對國家教育主管部門規(guī)范驗收作出的一個戰(zhàn)略抉擇。通過遷址辦學，獨立學院雖然降低了對母體高校的依賴性，破解了資源瓶頸，拓展了辦學空間，改善了辦學條件，達到了評估標準，但是也面臨一系列新的挑戰(zhàn)，如師資運行成本變高、教師隊伍引進和穩(wěn)定難度加大、招生分數(shù)出現(xiàn)波動、自主辦學主體地位尚未確立、校園負債壓力沉重以及縣市經(jīng)濟下行造成財政投入保障難度加大等，這些都有待于獨立學院與外部環(huán)境要素間建立起新的資源依賴關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢互相促進。

(一)立足地方發(fā)展，明確辦學定位

獨立學院遷址辦學后應明確辦學定位、強化頂層設計及科學制定規(guī)劃，走地方應用型高校發(fā)展之路，提升自身在資源依賴中的主動形象。

1.在發(fā)展定位上進一步明確“以服務求生存、以貢獻謀發(fā)展”的理念。為更好地立足地方、扎根地方、融入地方和依靠地方，一些獨立學院以新的辦學地命名。如浙江農(nóng)林大學天目學院從臨安遷至紹興諸暨市后，為更好地體現(xiàn)區(qū)域文化特色，更名為浙江農(nóng)林大學暨陽學院；江蘇科技大學南徐學院從鎮(zhèn)江市搬遷至蘇州張家港市后，更名為江蘇科技大學蘇州理工學院。

2.在人才培養(yǎng)上進一步面向地方需求，增強專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合性、匹配性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多獨立學院外遷后紛紛根據(jù)地方經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，設置緊缺專業(yè)，專業(yè)群全面對接產(chǎn)業(yè)鏈，增強了地方對獨立學院的依賴性。如南京醫(yī)科大學康達學院搬遷至連云港市后，根據(jù)當?shù)卮罅Πl(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的需要，開設藥物制劑學、制藥工程、生物技術(shù)及與海洋、藥物相關(guān)的新專業(yè)；南京郵電大學通達學院根據(jù)揚州市擁有國家級信息產(chǎn)業(yè)基地、重點發(fā)展光電信息產(chǎn)業(yè)的實際，開設通信、電子、計算機和自動化等特色專業(yè)，加大工科類專業(yè)的辦學比重；浙江工業(yè)大學之江學院遷至紹興柯橋區(qū)后，根據(jù)該地中國輕紡城的定位，新設紡織、服裝和印染等專業(yè)。獨立學院還可根據(jù)企業(yè)的用人標準和需求制訂新的教學計劃，通過舉辦“冠名班”、聯(lián)合開展“訂單式”培養(yǎng)等方式，為企業(yè)量身培養(yǎng)適銷對路的應用技術(shù)型人才。

(二)吸納社會資源，實施共同治理

“我國民辦高校法人治理模式為‘人力資本控制模式’和‘股東單邊控制模式’，這兩種治理模式存在很多問題，不利于保護民辦高校利益相關(guān)者的權(quán)利?！?胡四能：《民辦高校建立共同治理結(jié)構(gòu)模式研究》，《江蘇高教》2007年第4期，第42頁。當前，多數(shù)遷址辦學的獨立學院董事會尚處于封閉狀態(tài)，只有母體高校、地方政府和獨立學院三方代表。前哈佛大學文理學院院長羅索夫斯基指出，大學的“擁有者”不僅包括認為“自己就是大學”的教授以及視大學為“個人的領(lǐng)地”的董事，還包括更為廣泛的有利害關(guān)系的個人或群體，如學生、校友、捐贈者、政府和公眾等。各利益相關(guān)者在大學組織生態(tài)中和諧相處，以合作伙伴關(guān)系共同實現(xiàn)大學的有效治理。*轉(zhuǎn)引自伯頓·克拉克：《建立創(chuàng)業(yè)型大學：組織上轉(zhuǎn)型的途徑》，王承緒譯，人民教育出版社2003年版，第45-72頁。外遷辦學的獨立學院既擁有地方政府的全力支持，又有靈活高效的民營機制，避免了公辦高校行政化管理傾向和民辦高校家族式管理弊端，具有得天獨厚的體制優(yōu)勢，可以率先在辦學體制上進行大膽創(chuàng)新，建設現(xiàn)代大學制度，增強在資源依賴中的適應性。在這方面，可借鑒美國一流私立大學的董事會治理模式，由單邊治理走向利益相關(guān)者共同治理，廣泛吸納母體高校、地方政府、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)、獨立學院管理者、教職工、學生代表和校友等各方力量的參與，建立專家顧問委員會、校企合作委員會和專業(yè)建設委員會等，為學校的健康發(fā)展與良善治理提供保障。在共同治理模式下，獨立學院可以加強校地互動，與地方政府部門、企業(yè)和行業(yè)簽訂緊密合作協(xié)議，整合更多的社會資源。如浙江農(nóng)林大學暨陽學院與諸暨市定期舉行校地合作對接會；浙江財經(jīng)大學東方學院與海寧市司法局簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。

(三)服務經(jīng)濟社會，實現(xiàn)互依共生

獨立學院要增強地方發(fā)展對其的依賴性，必須努力提升對地方經(jīng)濟社會的貢獻度，增強自身在資源依賴中的主體地位。美國威斯康星大學以服務社會為辦學特色，從一所地方大學發(fā)展成為美國最頂尖的3所公立大學之一，這對獨立學院的發(fā)展具有啟示意義*闕明坤：《從威斯康星大學發(fā)展看獨立學院社會服務》，《教育與職業(yè)》2011年第29期，第30頁。。

1.加強產(chǎn)學合作，開展科技服務。美國學者亨利·埃茲科維茨提出“三螺旋模型”理論，強調(diào)在知識經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化的背景下，政府、企業(yè)和大學成為知識經(jīng)濟內(nèi)部創(chuàng)新制度環(huán)境的三大要素*轉(zhuǎn)引自呂京、劉月：《互動視角下的地方高校與地方經(jīng)濟關(guān)系研究》，《邊疆經(jīng)濟與文化》2008年第7期，第170-172頁。。獨立學院要加大應用技術(shù)研究，主動融入以企業(yè)為主體的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技成果轉(zhuǎn)移中心和工程研發(fā)中心等，與企業(yè)全面展開合作，努力成為區(qū)域技術(shù)研發(fā)中心，助推企業(yè)技術(shù)改造和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.加強智庫建設，服務政府決策。獨立學院大多為地方縣市唯一的本科院校，資料齊全、信息豐富、人才集中，理應加強智庫建設，積極發(fā)揮思想庫和智囊團的作用，組織專業(yè)團隊參與和承接地方政府、企事業(yè)單位的重大課題研究，服務地方政府決策，為地方發(fā)展提供智力支撐。

3.發(fā)揮文化輻射功能，引領(lǐng)地方文化傳承創(chuàng)新。獨立學院可積極參與地方精神文明建設、城市文化建設，向市民開放舉辦文化論壇、講座和文藝演出，與縣市文化、旅游及史志等部門合作，加強當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的研究、傳播和推廣工作，提升地方文化層次和品味。

4.對外開放校園，實現(xiàn)資源共享。獨立學院可有序向公眾開放圖書館、體育館、報告廳以及網(wǎng)絡中心等設施，提高資源的使用率，促進學校與社區(qū)的良性互動，提升自身的社會影響力。獨立學院要努力做到：大學的校門就是企業(yè)的大門，企業(yè)的車間就是大學的教室；大學的實驗室就是企業(yè)的研發(fā)室，企業(yè)的研發(fā)項目就是大學的可變教材；大學的圖書館就是企業(yè)的信息中心，企業(yè)的產(chǎn)品就是大學的鮮活案例；大學的體育場就是市民的健身廣場——真正實現(xiàn)地方性大學就是地方人民的大學*史國棟、浦玉忠：《彎道超越：新辦地方性大學快速發(fā)展的路徑選擇》，《中國高等教育》2010年第23期，第23頁。。